10月21日，鄭州市金融工作局發(fā)布《進一步完善我市政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用，真正為小微、科創(chuàng)等企業(yè)及“三農(nóng)”發(fā)展解決融資難、融資貴問題。

《征求意見稿》提出，支持政府性融資擔(dān)保機構(gòu)增資擴股。落實資本金補充機制，達到規(guī)定的10億元目標。鼓勵市直管政府性融資擔(dān)保公司積極對接中原再擔(dān)保集團，引入中原再擔(dān)保集團戰(zhàn)略投資。

通過國有企業(yè)改制重組，整合現(xiàn)有市直管政府性融資擔(dān)保公司，由市財政部門統(tǒng)一集中管理，提高財政資金使用效率，加大資本補充力度，提升政府擔(dān)保實力，增強普惠業(yè)務(wù)覆蓋面，支持小微、科創(chuàng)等企業(yè)及“三農(nóng)”發(fā)展。

加大擔(dān)保費補貼及代償分險力度。對于年化擔(dān)保費率不超過1%的單戶1000萬元及以下的年度履約完成的政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)給予擔(dān)保費補貼，擔(dān)保費補足至2%。

將鄭州銀行政策性科創(chuàng)金融業(yè)務(wù)納入政府性擔(dān)保體系，給予政策支持。推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)與鄭州銀行建立政策性科創(chuàng)金融業(yè)務(wù)“見貸即保、見保即貸”的機制，與鄭州銀行開展線上化、批量化融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。

對支持小微、科創(chuàng)及“三農(nóng)”等業(yè)務(wù)占比較高、在保余額及戶數(shù)增長較快、代償率控制在合理區(qū)間的市直管政府性融資擔(dān)保公司發(fā)生代償時，給予擔(dān)保業(yè)務(wù)代償金額20%的風(fēng)險補償。取消擔(dān)保余額300億元的要求，鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)新增擔(dān)保業(yè)務(wù)，市財政每年為市直管政府性融資擔(dān)保公司在保余額增量部分給予1%的獎勵，最高不超過200萬元。

附征求意見稿全文：

鄭州市人民政府辦公廳

關(guān)于進一步完善我市政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見

各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣(市)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕6號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的實施意見》(豫政辦〔2020〕29號)精神以及省政府辦公廳大力發(fā)展政策性科創(chuàng)金融業(yè)務(wù)的有關(guān)政策，進一步完善我市政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用，真正為小微、科創(chuàng)等企業(yè)及“三農(nóng)”發(fā)展解決融資難、融資貴問題，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、支持政府性融資擔(dān)保機構(gòu)增資擴股

持續(xù)落實《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的實施意見》(鄭政辦〔2020〕52號)有關(guān)要求，落實資本金補充機制，達到文件規(guī)定的10億元目標，增強市直管政府性融資擔(dān)保公司的擔(dān)保代償能力。

鼓勵市直管政府性融資擔(dān)保公司積極對接中原再擔(dān)保集團，引入中原再擔(dān)保集團戰(zhàn)略投資，提高擔(dān)保代償能力，完善擔(dān)保機制。

通過國有企業(yè)改制重組，整合現(xiàn)有市直管政府性融資擔(dān)保公司，由市財政部門統(tǒng)一集中管理，提高財政資金使用效率，加大資本補充力度，提升政府擔(dān)保實力，增強普惠業(yè)務(wù)覆蓋面，支持小微、科創(chuàng)等企業(yè)及“三農(nóng)”發(fā)展。

二、加強市、縣級政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)

市財政局、市國資委要會同市金融局，按照“減量增質(zhì)”要求推進政府性融資擔(dān)保機構(gòu)資源整合。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)要通過增資入股省市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作、引入政府性融資擔(dān)保服務(wù)、出臺具體獎補政策等多種方式，確保實現(xiàn)擔(dān)保業(yè)務(wù)全覆蓋。

三、鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)

根據(jù)國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施及接續(xù)政策措施，鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶提供融資擔(dān)保支持，并將上述符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)納入國家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保合作范圍。鼓勵加大對小微企業(yè)園企業(yè)、中原科技城企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、“四轉(zhuǎn)”企業(yè)等領(lǐng)域小微企業(yè)的支持力度，用好政府性融資擔(dān)保政策。

四、做優(yōu)專業(yè)性融資擔(dān)保機構(gòu)

支持鄭州農(nóng)業(yè)擔(dān)保股份有限公司理順股東體制，增加國有董事席位，優(yōu)化公司內(nèi)控制度，不斷擴大和提高信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量。

支持市住房置業(yè)融資擔(dān)保公司等專業(yè)性融資擔(dān)保機構(gòu)發(fā)揮特色優(yōu)勢，增強擔(dān)保資本實力，拓寬合作銀行渠道及業(yè)務(wù)專項授信規(guī)模，降低擔(dān)保放大倍數(shù)，逐步達到監(jiān)管要求。

五、完善公司管理體制

(一)落實考核機制。嚴格落實我市現(xiàn)行的關(guān)于政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的績效評價規(guī)定，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)聚焦主業(yè)，穩(wěn)健經(jīng)營發(fā)展。

(二)完善盡職免責(zé)機制。允許擔(dān)保公司在風(fēng)險可控的前提下拓展創(chuàng)新業(yè)務(wù)，提高代償率容忍度到5%;對符合監(jiān)管規(guī)定和程序要求的擔(dān)保代償業(yè)務(wù)原則上免予追責(zé)，激發(fā)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)開展支農(nóng)支小擔(dān)保業(yè)務(wù)的內(nèi)生動力。

六、加強銀行與政府性融資擔(dān)保機構(gòu)合作

統(tǒng)籌整合現(xiàn)有財政資金，引導(dǎo)各大銀行加強與政府性融資擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)合作，提高擔(dān)保公司授信。銀行業(yè)金融機構(gòu)承擔(dān)不低于貸款余額20%的風(fēng)險責(zé)任。協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大與政府性融資擔(dān)保機構(gòu)合作力度，適當(dāng)降低保證金比例或免收保證金，提高政府性融資擔(dān)保機構(gòu)資金流動性。

七、推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)與鄭州銀行開展政策性科創(chuàng)金融業(yè)務(wù)

將鄭州銀行政策性科創(chuàng)金融業(yè)務(wù)納入政府性擔(dān)保體系，按照政府性擔(dān)保體系建設(shè)有關(guān)政策給予支持，推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)與鄭州銀行建立政策性科創(chuàng)金融業(yè)務(wù)“見貸即保、見保即貸”的機制，與鄭州銀行開展線上化、批量化融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。

八、加大政府性融資擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保費補貼及代償分險力度

對于年化擔(dān)保費率不超過1%的單戶1000萬元及以下的年度履約完成的政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)給予擔(dān)保費補貼，擔(dān)保費補足至2%。

對支持小微、科創(chuàng)及“三農(nóng)”等業(yè)務(wù)占比較高、在保余額及戶數(shù)增長較快、代償率控制在合理區(qū)間的市直管政府性融資擔(dān)保公司發(fā)生代償時，給予擔(dān)保業(yè)務(wù)代償金額20%的風(fēng)險補償。

取消擔(dān)保余額300億元的要求，鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)新增擔(dān)保業(yè)務(wù)，市財政每年為市直管政府性融資擔(dān)保公司在保余額增量部分給予1%的獎勵，最高不超過200萬元。

九、加強與再擔(dān)保及國家融擔(dān)基金合作

持續(xù)支持各政府性融資擔(dān)保機構(gòu)積極與省再擔(dān)保機構(gòu)開展增信補償再擔(dān)保業(yè)務(wù)合作備案，并參與由省再擔(dān)保機構(gòu)牽頭推動的“總對總”合作業(yè)務(wù)，完善銀行、再擔(dān)保機構(gòu)、政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險分擔(dān)機制。

2022年10月 日