10月19日消息，周口市人民政府辦公室近日印發(fā)《周口市保交樓專(zhuān)項(xiàng)借款資金管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，自印發(fā)之日起開(kāi)始施行。

《辦法》規(guī)定，專(zhuān)項(xiàng)借款資金用途嚴(yán)格限定為用地性質(zhì)為住宅用地，并且已售逾期難交付或者項(xiàng)目停工、已售逾期交付風(fēng)險(xiǎn)大的住宅項(xiàng)目，不得用于未售住宅項(xiàng)目、高檔住宅項(xiàng)目、工商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目。

《辦法》明確，專(zhuān)項(xiàng)借款資金納入縣級(jí)政府債務(wù)，市級(jí)政府承擔(dān)統(tǒng)借統(tǒng)還責(zé)任，指定周口市投資集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市投資集團(tuán))作為保交樓專(zhuān)項(xiàng)借款的借款主體，各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))具體負(fù)責(zé)本地區(qū)保交樓項(xiàng)目申請(qǐng)、資金使用管理和歸集還款資金。

各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))對(duì)專(zhuān)項(xiàng)款資金負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，確保保交樓專(zhuān)項(xiàng)借款資金專(zhuān)戶(hù)管理、封閉運(yùn)行，專(zhuān)項(xiàng)用于保交樓項(xiàng)目。

對(duì)于，專(zhuān)項(xiàng)借款的償還，《辦法》提出，市級(jí)政府承擔(dān)全市統(tǒng)借統(tǒng)還責(zé)任，市財(cái)政局負(fù)責(zé)按時(shí)將還款資金安排納入財(cái)政預(yù)算管理。

各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)將項(xiàng)目存量資產(chǎn)處置、新建房屋銷(xiāo)售回款等資金，全額進(jìn)入政府托管賬戶(hù)，按照專(zhuān)項(xiàng)借款“后進(jìn)先出”原則，優(yōu)先用于償還專(zhuān)項(xiàng)借款。

周口市投資集團(tuán)負(fù)責(zé)向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行申請(qǐng)貸款，并負(fù)責(zé)歸集資金償還國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款本息?？梢罁?jù)資金歸集情況申請(qǐng)?zhí)崆斑€款。

《辦法》還對(duì)貸款資金被截留、挪用、擅自改變資金用途，不能按時(shí)償還貸款本息等情況進(jìn)行追責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重并造成一定后果的，由紀(jì)委監(jiān)委按照相關(guān)辦法實(shí)施追責(zé)問(wèn)責(zé)。

附：周口市保交樓專(zhuān)項(xiàng)借款資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范我市保交樓專(zhuān)項(xiàng)借款資金管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施和資金使用安全，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門(mén)《關(guān)于通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)借款支持已售逾期難交付住宅項(xiàng)目建設(shè)交付的工作方案》(建房〔2022〕62號(hào))相關(guān)要求，結(jié)合我市保交樓實(shí)際情況，制訂本辦法。

第二條 本辦法中的保交樓專(zhuān)項(xiàng)借款資金是指國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行(國(guó)家政策性銀行)按照國(guó)家相關(guān)要求提供的貸款資金。

第三條 本辦法專(zhuān)項(xiàng)借款資金用途嚴(yán)格限定為用地性質(zhì)為住宅用地，并且已售逾期難交付或者項(xiàng)目停工、已售逾期交付風(fēng)險(xiǎn)大的住宅項(xiàng)目，不得用于未售住宅項(xiàng)目、高檔住宅項(xiàng)目、工商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目。支持范圍僅限于省級(jí)政府和相關(guān)部委審核備案后的項(xiàng)目。

第四條 保交樓專(zhuān)項(xiàng)借款資金管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

(一)統(tǒng)借統(tǒng)還原則。專(zhuān)項(xiàng)借款資金納入縣級(jí)政府債務(wù)，市級(jí)政府承擔(dān)統(tǒng)借統(tǒng)還責(zé)任，指定周口市投資集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市投資集團(tuán))作為保交樓專(zhuān)項(xiàng)借款的借款主體，各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))具體負(fù)責(zé)本地區(qū)保交樓項(xiàng)目申請(qǐng)、資金使用管理和歸集還款資金。

(二)專(zhuān)款專(zhuān)用原則。各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))對(duì)專(zhuān)項(xiàng)款資金負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，確保保交樓專(zhuān)項(xiàng)借款資金專(zhuān)戶(hù)管理、封閉運(yùn)行，專(zhuān)項(xiàng)用于保交樓項(xiàng)目。

(三)“一樓一策”原則。各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))根據(jù)具體情況制定“一樓一策”實(shí)施方案，因地制宜使用保交樓專(zhuān)項(xiàng)借款資金。

(四)調(diào)劑使用原則。專(zhuān)項(xiàng)借款資金由市問(wèn)題樓盤(pán)處置化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審核通過(guò)的項(xiàng)目?jī)?nèi)調(diào)劑使用，可以循環(huán)使用，優(yōu)先保障資金撥付后能盡快形成工作量、盡快交付的項(xiàng)目。

第二章 職責(zé)分工

第五條市問(wèn)題樓盤(pán)處置化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市保交樓專(zhuān)項(xiàng)借款的各項(xiàng)工作。

第六條各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署專(zhuān)項(xiàng)借款的各項(xiàng)工作：

(一)組織開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)估及審核，制定資產(chǎn)負(fù)債評(píng)估報(bào)告;

(二)制定項(xiàng)目的一樓一策”實(shí)施方案;

(三)負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)借款的實(shí)際使用;

(四)推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目的全面復(fù)工和后續(xù)建設(shè);

(五)管理各項(xiàng)目開(kāi)設(shè)的政府托管賬戶(hù);

(六)提前3個(gè)月落實(shí)資金來(lái)源，提前1個(gè)月賬上備足償債資金，確保資金順暢接續(xù)，不發(fā)生貸款逾期;

(七)完成市問(wèn)題樓盤(pán)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

第七條市投資集團(tuán)負(fù)責(zé)向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行申請(qǐng)貸款，并負(fù)責(zé)歸集資金償還國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款本息，主要承擔(dān)以下職責(zé)：

(一)依據(jù)已審核備案項(xiàng)目確認(rèn)資金需求;

(二)根據(jù)項(xiàng)目“一樓一策”實(shí)施方案支付專(zhuān)項(xiàng)借款資金;

(三)監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)借款資金的使用，監(jiān)管相關(guān)項(xiàng)目的全面復(fù)工和后續(xù)建設(shè);

(四)按期償還國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款本息;

(五)市問(wèn)題樓盤(pán)處置化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

第八條 市直有關(guān)單位職責(zé)分工

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))編制保交樓專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)負(fù)債評(píng)估報(bào)告、“一樓一策”實(shí)施方案等文件。

市審計(jì)局負(fù)責(zé)保交樓項(xiàng)目資產(chǎn)、資源和資金審計(jì)。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)保交樓項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督檢查、資金預(yù)算管理及債務(wù)管理工作，并監(jiān)督各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))履行屬地責(zé)任。

人行周口市中心支行、周口銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)參與項(xiàng)目資料復(fù)核。

第九條 司法機(jī)關(guān)對(duì)保交樓項(xiàng)目，已經(jīng)采取查封措施的，在保交樓任務(wù)完成前不得采取處置措施;不得對(duì)使用專(zhuān)項(xiàng)借款新建部分進(jìn)行查封;原查封措施的效力不及于使用專(zhuān)項(xiàng)借款新建部分，不影響對(duì)該部分工程設(shè)定抵押;經(jīng)核定屬于超值查封的資產(chǎn)，應(yīng)主動(dòng)釋放超值查封部分的資產(chǎn)。

第三章 資金管理

第一節(jié) 資金申請(qǐng)

第十條各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)篩選報(bào)送符合條件的保交樓項(xiàng)目，市問(wèn)題樓盤(pán)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯總審核全市需求，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳復(fù)核。市投資集團(tuán)將備案后項(xiàng)目資料報(bào)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行申請(qǐng)貸款。

第十一條申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)借款需提供材料：

(一)各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))向市政府的借款申請(qǐng)和按時(shí)還款承諾書(shū);

(二)各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))、有關(guān)部門(mén)、借款主體、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)、主融資商業(yè)銀行等共同確認(rèn)的項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債評(píng)估報(bào)告;

(三)項(xiàng)目“一樓一策”實(shí)施方案;

(四)市問(wèn)題樓盤(pán)處置化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)借款需求、借款項(xiàng)目清單、借款項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債情況報(bào)告和“一樓一策”實(shí)施方案的審核意見(jiàn);

(五)項(xiàng)目開(kāi)設(shè)政府托管賬戶(hù)的相關(guān)資料;

(六)專(zhuān)項(xiàng)借款所需其他材料。

第二節(jié) 資金發(fā)放使用

第十二條市投資集團(tuán)應(yīng)在國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)設(shè)“貸款資金賬戶(hù)”，用于專(zhuān)項(xiàng)借款資金的發(fā)放、撥付、還款資金的歸集，并接受國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的監(jiān)管。

第十三條市投資集團(tuán)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽訂借款合同提取專(zhuān)項(xiàng)借款資金，并依據(jù)項(xiàng)目需求將資金撥付至項(xiàng)目的政府托管賬戶(hù)。

第十四條專(zhuān)項(xiàng)借款資金進(jìn)入政府托管賬戶(hù)后，資金的使用由各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))或其指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核，并按月將項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況和資金支付依據(jù)報(bào)市問(wèn)題樓盤(pán)處置化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市問(wèn)題樓盤(pán)處置化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌報(bào)送國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行。

第十五條專(zhuān)項(xiàng)借款資金使用堅(jiān)持“新老劃斷、封閉運(yùn)行、專(zhuān)款專(zhuān)用、確保交付”原則。專(zhuān)項(xiàng)借款資金用于通過(guò)國(guó)家相關(guān)部門(mén)備案及國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行評(píng)估認(rèn)可的已售逾期難交付住宅項(xiàng)目的后續(xù)建設(shè)，不得用于償還本項(xiàng)目舊債。政府托管賬戶(hù)實(shí)行封閉運(yùn)行，不得同原項(xiàng)目實(shí)施主體賬戶(hù)資金混同使用，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

第十六條 資金使用全流程接受市審計(jì)局和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的監(jiān)管和檢查，并按照要求進(jìn)行規(guī)范、整改。

第三節(jié) 資金償還

第十七條市級(jí)政府承擔(dān)全市統(tǒng)借統(tǒng)還責(zé)任，市財(cái)政局負(fù)責(zé)按時(shí)將還款資金安排納入財(cái)政預(yù)算管理。

第十八條各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)將項(xiàng)目存量資產(chǎn)處置、新建房屋銷(xiāo)售回款等資金，全額進(jìn)入政府托管賬戶(hù)，按照專(zhuān)項(xiàng)借款“后進(jìn)先出”原則，優(yōu)先用于償還專(zhuān)項(xiàng)借款。

政府托管賬戶(hù)歸集資金不足以?xún)斶€貸款本息時(shí)，由各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))通過(guò)適當(dāng)方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金償還。

各(市、區(qū))政府(管委會(huì))無(wú)法按期償還專(zhuān)項(xiàng)借款的，由市財(cái)政局通過(guò)扣減轉(zhuǎn)移支付予以?xún)斶€。

第十九條市投資集團(tuán)負(fù)責(zé)歸集資金償還國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款本息，并按借款合同要求償還到期本息?？梢罁?jù)資金歸集情況申請(qǐng)?zhí)崆斑€款。

第四章 監(jiān)督管理

第二十條市問(wèn)題樓盤(pán)處置化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組、各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))、項(xiàng)目實(shí)施主體、借款主體、施工企業(yè)、項(xiàng)目主融資銀行等共同加強(qiáng)資金使用全程監(jiān)管，專(zhuān)款專(zhuān)用支持符合條件的已售逾期難交付或項(xiàng)目停工、已售逾期交付風(fēng)險(xiǎn)大的住宅項(xiàng)目建設(shè)交付，嚴(yán)控挪用風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目建成交付。

第二十一條市問(wèn)題樓盤(pán)處置化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市審計(jì)局、人行周口市中心支行、周口銀保監(jiān)分局、市投資集團(tuán)等相關(guān)單位強(qiáng)化工作協(xié)同，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和專(zhuān)項(xiàng)借款發(fā)放、使用、歸還、管理等方面的監(jiān)督檢查，確保專(zhuān)項(xiàng)借款專(zhuān)款專(zhuān)用和按時(shí)歸還。

第五章 責(zé)任追究

第二十二條市問(wèn)題樓盤(pán)樓盤(pán)處置化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組為專(zhuān)項(xiàng)借款的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任單位，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人。

第二十三條市問(wèn)題樓盤(pán)樓盤(pán)處置化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)專(zhuān)項(xiàng)借款負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)做好資源統(tǒng)籌，確保不發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

第二十四條出現(xiàn)下列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重并造成一定后果的，由紀(jì)委監(jiān)委按照相關(guān)辦法實(shí)施追責(zé)問(wèn)責(zé)：

(一)各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))及市投資集團(tuán)未履行或未正確履行職責(zé)，導(dǎo)致貸款不能及時(shí)獲批、資金不能及時(shí)發(fā)放的：

(二)各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))及市投資集團(tuán)提供的貸款資料不真實(shí)，存在弄虛作假騙取貸款的;

(三)各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))及市投資集團(tuán)存在截留、挪用貸款資金的;

(四)各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))及市投資集團(tuán)擅自改變資金用途的;

(五)各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))及市投資集團(tuán)未規(guī)范使用資金，造成貸款資金損失和重大浪費(fèi)的;

(六)各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))未及時(shí)組織足額歸集資金導(dǎo)致市投資集團(tuán)不能按時(shí)償還貸款本息的。

第二十五條涉及違紀(jì)或職務(wù)違法的問(wèn)題線索的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān);涉嫌犯罪的移送國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)查處。

第六章 附 則

第二十六條本辦法未盡事宜由市問(wèn)題樓盤(pán)處置化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上級(jí)要求結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)行明確。

第二十七條本辦法自印發(fā)之日起施行。