引言

效用（Utility）是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本名詞之一，以效用角度為導(dǎo)向的分析思路注重人的需求，在問(wèn)題的解決過(guò)程中聚焦人的實(shí)際感受。目前效用理論已在交通運(yùn)輸和城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)地理等多個(gè)領(lǐng)域中得到應(yīng)用，擴(kuò)展范圍廣泛。本文將從效用與城市建設(shè)之間的關(guān)系出發(fā)，思考城市如何以經(jīng)濟(jì)效用為出發(fā)點(diǎn)，遵循新發(fā)展理念，進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)。

(資料圖)

一、效用與城市建設(shè)之間的關(guān)系

效用是指商品或者服務(wù)滿足人們某種欲望的能力，或者是消費(fèi)者在消費(fèi)商品或服務(wù)時(shí)所感受到的滿足程度。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)自上世紀(jì)初期開始萌芽，自20世紀(jì)60年代之后發(fā)展成為一門獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科，土地、勞動(dòng)力和資本三個(gè)生產(chǎn)要素互相作用，在城市發(fā)展的不同階段中表現(xiàn)出了不同的組合特征。在過(guò)去三十年間，得益于農(nóng)村勞動(dòng)力的流入以及對(duì)土地資本的運(yùn)用，中國(guó)城市的“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)迅速形成，城市地區(qū)相互之間的聯(lián)系變得日益緊密，逐漸形成了都市圈、城市群等經(jīng)濟(jì)圈的聚集發(fā)展形態(tài)。

國(guó)家“十四五”規(guī)劃中所列示的19個(gè)城市群

這種現(xiàn)象的出現(xiàn)可以用一般化的城市增長(zhǎng)模型解釋。在初期，土地為城市發(fā)展提供了客觀基礎(chǔ)的物質(zhì)前提，各城市為公眾提供的效用差異不大，各個(gè)城市都可以獲得程度不同的增長(zhǎng)，進(jìn)而擴(kuò)大城市規(guī)模。但隨著城市進(jìn)入供過(guò)于求的階段，城市不再盲目“攤大餅”式向外擴(kuò)張，農(nóng)村人口向城市流入的速度迅速減緩，勞動(dòng)力會(huì)根據(jù)自己對(duì)城市各方面的現(xiàn)狀及對(duì)城市的未來(lái)發(fā)展預(yù)期做出判斷，隨后在城市之間進(jìn)行流動(dòng)。此時(shí)從公眾獲得效用的角度考慮，各個(gè)城市開展競(jìng)爭(zhēng)的決定因素是各種公共服務(wù)的性價(jià)比，包括交通、教育、醫(yī)療、治安、法律等公共服務(wù)。從結(jié)果上看，目前北上廣深等超一線城市在高水平基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)方面的規(guī)模效益顯著、具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，可以為公眾提供較為全面的服務(wù)。在“中心—邊緣”的結(jié)構(gòu)中處于絕對(duì)中心地位的這些城市都可以采用不斷擴(kuò)張規(guī)模的方式降低公共服務(wù)成本，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)城市增長(zhǎng)。

但各經(jīng)濟(jì)圈的中心城市畢竟是極少數(shù)，城市很難都以不斷擴(kuò)張的方式來(lái)提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，所以提高公眾在各類消費(fèi)及公共服務(wù)方面所感知到的效用水平才能為非中心城市開辟新的賽道、找到新的發(fā)展動(dòng)力，盡量減少被中心城市“虹吸”，同時(shí)減輕經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)中心城市的各項(xiàng)功能負(fù)擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮與增長(zhǎng)，城市發(fā)展建設(shè)的工作重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到重效用上，圍繞“人”這一核心要素深入理解、深刻把握影響發(fā)展的因素，大力提升公眾生活需要的城市品質(zhì)，精確滿足公眾的個(gè)性需求，拓展城市發(fā)展空間。具體來(lái)說(shuō)，想要提高競(jìng)爭(zhēng)力和性價(jià)比的城市最好結(jié)合自身的地理位置和特色產(chǎn)業(yè)等影響因素在某一個(gè)領(lǐng)域突出發(fā)展，為公眾在城市功能的需求側(cè)提供更多專業(yè)化選擇，最終提高城市的居住性價(jià)比。

二、從效用角度出發(fā)開展城市建設(shè)的范例

1.海南三亞

三亞依據(jù)其地理區(qū)位的特點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展成為專業(yè)旅游城市已有超過(guò)20年的歷史，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，三亞目前是我國(guó)最出名的旅游城市之一。為支撐城市的旅游業(yè)發(fā)展，三亞沿著海岸線和灣區(qū)將城市結(jié)構(gòu)劃分為中心城區(qū)、休閑園區(qū)、旅游消費(fèi)拓展區(qū)等主要集群，依托旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，打造國(guó)際化旅游消費(fèi)產(chǎn)業(yè)集群，注重旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游服務(wù)的國(guó)際化水平，努力提升公眾感知到的城市效用。根據(jù)該市最新發(fā)布的相關(guān)規(guī)劃，三亞未來(lái)依舊是將旅游業(yè)放在首位，主要以構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭的多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，建成世界級(jí)的熱帶海濱風(fēng)景旅游城市和國(guó)際旅游勝地。

2.云南普洱

普洱在之前作為茶文化深度體驗(yàn)旅游目的地已經(jīng)有了一定的知名度，但實(shí)則普洱也是我國(guó)咖啡產(chǎn)業(yè)的重要種植地，咖啡產(chǎn)業(yè)面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值位居全國(guó)第一。隨著公眾近年來(lái)對(duì)于咖啡的熱情逐步攀升，普洱聚焦提升這部分人群的效用水平，依托自身產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的優(yōu)勢(shì)開展差異化競(jìng)爭(zhēng)，探索創(chuàng)新“咖旅”深度融合模式，不僅使咖啡產(chǎn)業(yè)鏈得到延長(zhǎng)，促進(jìn)了咖啡產(chǎn)業(yè)振興，也加快了農(nóng)旅融合發(fā)展。根據(jù)云南省近日印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)咖啡精品率和精深加工率提升若干政策措施》，明確提出未來(lái)要以普洱等地為重點(diǎn)，依托精品咖啡莊園加快咖啡保健、咖啡文創(chuàng)、咖啡體驗(yàn)等項(xiàng)目開發(fā)，大力推進(jìn)以咖啡為主題的農(nóng)文旅融合發(fā)展。

三、從效用角度出發(fā)的城市建設(shè)關(guān)鍵措施

通過(guò)上文的例子及整體分析，本文認(rèn)為如果想從效用角度出發(fā)開展城市建設(shè)工作需要落實(shí)以下三個(gè)關(guān)鍵措施：

1.因地制宜促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一方面，一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的城市一般以“中心城市”到“邊緣城市”的等級(jí)依次向外擴(kuò)散，每一級(jí)城市發(fā)揮著不同的作用，但彼此之間又相互聯(lián)系，共同發(fā)展才能促進(jìn)整個(gè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提升。由于中心城市無(wú)法專精發(fā)展所有的產(chǎn)業(yè)，所以對(duì)于從效用角度出發(fā)開展城市建設(shè)工作的非中心城市來(lái)說(shuō)，聚焦發(fā)展中心城市優(yōu)勢(shì)不突出或缺失的產(chǎn)業(yè)是提升城市效用水平的關(guān)鍵方式。另一方面，城市要抓住自身具有的特色文化底蘊(yùn)，注重城市人文精神的弘揚(yáng)升華，準(zhǔn)確定位城市性質(zhì)，積極吸引投資培育商品市場(chǎng)，把城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)活動(dòng)與休閑、文化等方面融為一體。

2.提高交通的便利性與可達(dá)性

隨著消費(fèi)水平的不斷提高，越來(lái)越多的公眾認(rèn)為時(shí)間成本要遠(yuǎn)比價(jià)格成本更重要。考慮到交通的正外部性能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，交通運(yùn)輸?shù)谋憷院涂蛇_(dá)性水平就是決定這些城市對(duì)公眾吸引力高低的重要因素之一。以高鐵為例，雖然高鐵站的服務(wù)區(qū)域并沒(méi)有與人口稠密的大都市區(qū)完全重合，但是當(dāng)下許多經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展都在迅速向高鐵站趨近，城市建設(shè)、完善高鐵等交通方式有利于消費(fèi)人群和就業(yè)人口的不斷流入。提高交通的便利性與可達(dá)性，一方面需要加強(qiáng)與中心城市之間的交通接駁能力，利用好中心城市的輻射帶動(dòng)作用，通暢國(guó)內(nèi)循環(huán)，另一方面要?jiǎng)?chuàng)新完善城市內(nèi)部的公共交通網(wǎng)絡(luò)，探索定制公交等多模式融合的公共交通服務(wù)形式，在供給側(cè)為公眾提供更多選擇。

3.建立公眾參與的效用城市建設(shè)制度

目前我國(guó)公眾參與的深度和寬度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，普遍都流于形式，處于無(wú)參與或象征性參與的水平，大多數(shù)都是事后參與、被動(dòng)接受，不利于發(fā)揮效用原則“以人為本”的理念。由于最終確定城市效用水平的主體是公眾，所以從效用角度進(jìn)行城市建設(shè)需要公眾真正參與進(jìn)來(lái)，完善現(xiàn)代城市管理流程，從城市建設(shè)的規(guī)劃到最后實(shí)施的全過(guò)程中建立有關(guān)公眾參與的制度保障。一方面可以使城市建設(shè)能更好地保證公平、公正與公開性，能切實(shí)體現(xiàn)廣大公眾的利益要求，著眼于最優(yōu)的公共利益，并確保城市建設(shè)工作的順利進(jìn)行。另一方面城市建設(shè)屬于社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，多方參與才能增強(qiáng)從效用角度進(jìn)行城市建設(shè)的客觀性和合理性，必須逐步將公眾參與納入城市建設(shè)的相關(guān)政策體系，切實(shí)提高城市建設(shè)全過(guò)程中公眾的參與度。

結(jié)語(yǔ)

為構(gòu)建更加開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，從經(jīng)濟(jì)效用的角度開展城市的發(fā)展建設(shè)工作有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率，為城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)提供新的發(fā)展思路。

參考文獻(xiàn)：[1]趙燕菁.效用型增長(zhǎng)：邊緣地區(qū)城市化模式[J].城市發(fā)展研究,2017,24(06):1-9.

[2]趙穎.實(shí)施效用導(dǎo)向的城市總體規(guī)劃制度改革研究思路[J].城市建筑,2019,16(29):19-20.

作者：史 藝 | 河南省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司，河南交通運(yùn)輸戰(zhàn)略發(fā)展研究院，河南省樞紐經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心

責(zé)編:王時(shí)丹 | 審核:李震 | 總監(jiān):萬(wàn)軍偉