2022年6月24日，河南省人民政府新聞辦公室召開河南省“奮進(jìn)十四五 建功新時(shí)代”系列第十二場新聞發(fā)布會(huì)，介紹和解讀河南“十四五”公共服務(wù)和社會(huì)保障規(guī)劃的有關(guān)情況，并回答記者提問。

“十四五”時(shí)期，河南在健全和完善社會(huì)保障體系方面有哪些重要舉措?河南省人力資源和社會(huì)保障廳黨組成員、副廳長常萬琦回答了記者提問。

常萬琦說，“十三五”時(shí)期，河南基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)7504.67萬人、參保率達(dá)94.77%，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)885.87萬人、999.98萬人。“十四五”時(shí)期，河南社會(huì)保障工作堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰、保障適度、應(yīng)保盡保原則，著力健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

把新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等作為社會(huì)保障擴(kuò)面重點(diǎn)

積極促進(jìn)有意愿、有繳費(fèi)能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。推動(dòng)中小微企業(yè)和農(nóng)民工等單位和人群積極參加失業(yè)保險(xiǎn)。逐步啟動(dòng)河南新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障工作，將全省基層快遞網(wǎng)點(diǎn)從業(yè)人員優(yōu)先納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。

規(guī)范實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度

完善失業(yè)保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度，實(shí)現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。完善工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，建立規(guī)范高效的工傷保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌管理體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金省級管理。

保待遇 兜牢保障底線

落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，合理確定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整水平。全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平逐步提高。

建機(jī)制 完善支柱體系

加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，加強(qiáng)職業(yè)年金投資運(yùn)營管理，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率。大力推進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老金制度，規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱。推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金制度落實(shí)落地。

優(yōu)措施 提升服務(wù)水平

加快推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)向銀行網(wǎng)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸，打造社會(huì)保險(xiǎn)“15分鐘服務(wù)圈”，著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)“全省通辦”，推動(dòng)建立以社會(huì)保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”新格局。

河南全面清理取消不合規(guī)隨遷子女入學(xué)證明材料及其時(shí)限要求

2021年，全省義務(wù)教育階段在校生約1493.37萬人，義務(wù)教育階段隨遷子女總數(shù)約87.74萬人，其中，在公辦學(xué)校就讀達(dá)到90.56%。河南如何保障轉(zhuǎn)移人口子女接受義務(wù)教育權(quán)利?

河南省教育廳二級巡視員董玉民在回答記者提問時(shí)說，河南高度重視保障隨遷子女在流入地平等接受義務(wù)教育工作，全面貫徹落實(shí)國家相關(guān)政策措施，嚴(yán)格按照“以流入地政府為主，以公辦全日制學(xué)校為主”的原則，統(tǒng)籌安排、依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

完善入學(xué)政策 保障入學(xué)機(jī)會(huì)

省政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的意見》明確提出完善隨遷子女就學(xué)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化流入地政府責(zé)任，堅(jiān)持“兩為主、兩納入”(即以流入地政府管理為主、以公辦學(xué)校為主，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍)，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和簡化證明要求。

省教育廳印發(fā)《關(guān)于做好2022年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，對隨遷子女就學(xué)工作作出進(jìn)一步安排部署，全面清理取消不合規(guī)的隨遷子女入學(xué)證明材料及其時(shí)限要求，不得要求提供戶籍地?zé)o人監(jiān)護(hù)等無謂證明材料。

擴(kuò)大資源供給 增加公辦學(xué)位

2020年以來，省教育廳先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好隨遷子女接受義務(wù)教育有關(guān)工作的通知》《關(guān)于督促進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)工作的通知》等文件，要求人口流入相對集中且學(xué)位資源緊張的市縣，按照常住人口增長趨勢，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)，通過挖潛擴(kuò)大供給、推進(jìn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開放等措施，擴(kuò)大學(xué)位供給，確保“應(yīng)入盡入”，不斷提高隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例。

2021年，投入資金39.4億元，新建、改擴(kuò)建義務(wù)教育階段學(xué)校1797所，增加近7.2萬個(gè)公辦學(xué)位。

穩(wěn)妥推進(jìn)改革 促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡

近年來，河南以義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)、中小學(xué)教師“縣管校聘”和校長“職級制”改革為抓手，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)教育資源，按照學(xué)校不同特色，采取“名校+薄弱校”“名校+新建校”等多種形式實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，迅速提升了薄弱學(xué)校、新建學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，破解人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育資源需求和不均衡不充分發(fā)展之間的矛盾，努力辦好每一所學(xué)校，讓每一名隨遷子女都能享受更加公平優(yōu)質(zhì)的教育。

加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛 促進(jìn)健康成長

強(qiáng)化入學(xué)服務(wù)，設(shè)立咨詢窗口、服務(wù)電話，優(yōu)化簡化入學(xué)流程。按照相對就近原則將隨遷子女統(tǒng)籌安排到公辦學(xué)校就讀。

對隨遷子女和當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一教學(xué)、統(tǒng)一安排活動(dòng)，在教育教學(xué)、日常管理和評優(yōu)評先中一視同仁、平等對待。完善隨遷子女家庭聯(lián)系制度，進(jìn)行專題教育、加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，增強(qiáng)學(xué)校、家庭教育管理責(zé)任，注重幫助孩子盡快融入新的環(huán)境。

2025年河南養(yǎng)老服務(wù)達(dá)到或超過全國平均水平 鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老中心覆蓋率達(dá)到60%

河南“十四五”期間如何謀劃滿足人們對養(yǎng)老服務(wù)的需求?在回答記者提問時(shí)，河南省民政廳二級巡視員張正德說，爭取到2025年，河南養(yǎng)老服務(wù)水平達(dá)到或超過全國平均水平，養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到68萬張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到60%,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比55%，基本建成結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)、功能全面的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

記者了解到，截至2021年年底，河南60歲及其以上人口達(dá)到1783萬人、占常住人口的18.0%，其中65歲及其以上人口為1383萬人、占14.0%。

2022年，河南省民政廳將“五個(gè)一”納入省重點(diǎn)民生實(shí)事，按照9月底實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)加快推進(jìn)。截至5月底，全省已建設(shè)街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心652個(gè)，覆蓋率達(dá)96.9%;社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所6926個(gè)，覆蓋率94.4%;縣級特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)147個(gè)，覆蓋率93.6%;累計(jì)已實(shí)施適老化改造13423戶;12個(gè)省轄市智慧養(yǎng)老平臺(tái)上線運(yùn)行，入網(wǎng)老年人達(dá)919.4萬。

同時(shí)，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。依托街道嵌入式機(jī)構(gòu)增加托養(yǎng)床位，解決失能、半失能老年人剛性需求。為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等上門服務(wù)，滿足老年人居家需求。通過智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)匯聚線上線下資源，精準(zhǔn)對接老年人需求與市場供給，為老年人提供“訂單式”、“菜單式”服務(wù)。

推動(dòng)養(yǎng)老+融合發(fā)展。引進(jìn)市場主體，與家政、物業(yè)、文旅、康養(yǎng)行業(yè)融合，提供高品質(zhì)服務(wù)。今年全省啟動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定，要評選10家四星級、五星級養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育10個(gè)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)秀品牌，開展一批“豫佳養(yǎng)老”先進(jìn)縣(市、區(qū))、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、先進(jìn)村(社區(qū))創(chuàng)建，著力打造服務(wù)標(biāo)桿。

“省民政廳將深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重大決策部署，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，加強(qiáng)失能老年人長期照護(hù)保障，創(chuàng)新居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)模式，完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，提升養(yǎng)老服務(wù)水平，推動(dòng)我省養(yǎng)老服務(wù)高品質(zhì)發(fā)展。”張正德說。

讓孩子享有更加公平優(yōu)質(zhì)的教育!河南“十四五”實(shí)現(xiàn)本科院校省轄市全覆蓋

河南省發(fā)展改革委一級巡視員郭瑋在發(fā)布會(huì)上介紹了《河南省“十四五”公共服務(wù)和社會(huì)保障規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)的主要內(nèi)容。

努力讓每位學(xué)生享有更加公平優(yōu)質(zhì)的教育

推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校高質(zhì)量有特色發(fā)展，義務(wù)教育鞏固率、學(xué)前教育和高中階段教育毛入學(xué)(園)率達(dá)到或超過全國平均水平。以“雙一流”建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)高等教育跨越發(fā)展，力爭高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60%，實(shí)現(xiàn)本科院校省轄市全覆蓋。全面提升河南職業(yè)教育水平，重點(diǎn)培育5個(gè)省級產(chǎn)教融合型城市，不斷拓展學(xué)生學(xué)歷、技能、就業(yè)通道。

努力讓人民群眾享有便捷普惠的健康服務(wù)

統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)改“五醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，加快以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變。優(yōu)先健全防治結(jié)合的公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)重大傳染疾病聯(lián)防聯(lián)控。繼續(xù)擴(kuò)大普惠性醫(yī)療服務(wù)供給，積極爭創(chuàng)國家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心，力爭建設(shè)10個(gè)國家區(qū)域醫(yī)療中心、5個(gè)省級區(qū)域醫(yī)療中心，推動(dòng)105個(gè)縣域醫(yī)療中心提質(zhì)升級，實(shí)現(xiàn)縣級“三所公立醫(yī)院”全覆蓋，300所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到或接近二級醫(yī)院水平。鼓勵(lì)發(fā)展高品質(zhì)健康服務(wù)和智慧醫(yī)療，滿足群眾高端服務(wù)需求。

努力解決“一老一小一青壯”急難愁盼問題

提高基本養(yǎng)老服務(wù)水平，著力擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給，每個(gè)縣至少建有1所失能半失能專業(yè)照護(hù)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加快建成“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。保護(hù)母嬰身心健康，基本建成方便可及、成本可負(fù)擔(dān)的普惠性托育服務(wù)體系，全省90%的縣(市、區(qū))建有1到2所綜合性托育機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建設(shè)兒童友好城市。推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，實(shí)施“鳳歸中原”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶持政策向常住人口全覆蓋。

努力構(gòu)建全方位多層次社會(huì)保障體系

進(jìn)一步完善多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，將更多的靈活就業(yè)人員、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和工傷失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，爭取基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到或超過全國水平。加強(qiáng)對低保、特困、殘疾人、孤兒的救濟(jì)和幫扶，推動(dòng)省轄市、縣(市)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，80%以上的縣(市、區(qū))開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，市縣公益性殯葬設(shè)施市縣鄉(xiāng)全覆蓋。

努力豐富人民群眾公共文化體育生活

推進(jìn)公共文化體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施好文化惠民工程，謀劃建設(shè)一批重大公共文化體育服務(wù)場館，推動(dòng)各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。發(fā)揮我省文旅資源大省優(yōu)勢，加快建設(shè)鄭汴洛世界級黃河文化國際旅游目的地，深入推進(jìn)文旅文創(chuàng)融合發(fā)展?？偨Y(jié)推廣河南廣播電視臺(tái)“中國節(jié)日”系列節(jié)目、河南博物院“考古盲盒”等成功經(jīng)驗(yàn)，以創(chuàng)意與科技手段不斷滿足群眾品質(zhì)化、特色化、個(gè)性化的文化旅游服務(wù)。

此外，《規(guī)劃》還就住房保障服務(wù)和退役軍人保障服務(wù)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了部署，提出加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，全面提升軍人優(yōu)待撫恤服務(wù)能力和維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益等。

82項(xiàng)基本公共服務(wù)有了省級“標(biāo)尺” 河南促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層覆蓋

河南省發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展處處長陳靜在回答記者提問時(shí)說，“十四五”期間，河南將不斷建立健全公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系。

以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

《河南省基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(2021年版)》對82項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)明確了工作標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整了基本公共服務(wù)清單，服務(wù)群眾有了省級“標(biāo)尺”。

同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地市制定適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)托育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)籌銜接。

擴(kuò)資源、優(yōu)布局

按照高效、公平原則和人口流動(dòng)情況，及時(shí)增加公共服務(wù)供給、科學(xué)調(diào)整資源布局，促進(jìn)公共服務(wù)資源隨人口配置、向基層覆蓋。

比如在謀劃布局黃河、大運(yùn)河國家文化公園，在建設(shè)體育公園、社會(huì)足球場地、公共圖書館、文化館等體育文化設(shè)施時(shí)，都會(huì)按照近民、便民、惠民原則統(tǒng)籌考慮城市常住人口分布和當(dāng)?shù)匚捏w資源實(shí)際情況來確定建設(shè)地點(diǎn)和規(guī)模，打造“15分鐘”服務(wù)圈。

明權(quán)責(zé)、廣參與

明確政府、社會(huì)和個(gè)人的權(quán)責(zé)邊界，基本公共服務(wù)主要由政府保障供給;普惠性非基本公共服務(wù)由政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)及市場參與供給;高品質(zhì)生活服務(wù)則完全交由市場供給。

同時(shí)，動(dòng)態(tài)調(diào)整政府購買基本公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，支持社會(huì)力量參與公共服務(wù)，發(fā)揮好各類企事業(yè)單位、協(xié)會(huì)商會(huì)、公益團(tuán)體等市場主體和社會(huì)組織的作用，引導(dǎo)群眾自我管理自我服務(wù)，形成共建共享的公共服務(wù)發(fā)展格局。

搭平臺(tái)、提效率

?持續(xù)完善實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)和社會(huì)保障平臺(tái)，支持各地結(jié)合服務(wù)半徑，推出“線上+線下”服務(wù)設(shè)施地圖，全面推行“一門通辦”“一網(wǎng)通辦”“只跑一次”“一次辦好”，真正讓人民群眾享獲得便利、高效的公共服務(wù)。