9月28日，河南省政府新聞辦召開《河南省村莊規(guī)劃編制和實(shí)施規(guī)定》新聞發(fā)布會(huì)，介紹和解讀《河南省村莊規(guī)劃編制和實(shí)施規(guī)定》的有關(guān)情況，并回答記者提問。

河南省司法廳高級(jí)法律專務(wù)梁增杰在發(fā)布會(huì)上介紹了《河南省村莊規(guī)劃編制和實(shí)施規(guī)定》的立法背景、思路和主要特點(diǎn)。

已有1.58萬個(gè)村莊完成實(shí)用性村莊規(guī)劃編制

大河網(wǎng)記者了解到，目前，河南已有1.58萬個(gè)村莊完成了實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，隨著村莊規(guī)劃覆蓋面不斷擴(kuò)大，編制和實(shí)施中規(guī)劃不科學(xué)、不接地氣，編制和管理資金保障不到位，規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展作用不充分等問題也日益突出。為強(qiáng)化村莊規(guī)劃在助力鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)中的引領(lǐng)作用，開展村莊規(guī)劃編制和實(shí)施立法十分必要，意義重大。

確定了這些立法審查思路

▲圍繞鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化法治保障。

用立法貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和我省關(guān)于村莊規(guī)劃編制和實(shí)施的決策部署。

▲堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化落實(shí)機(jī)制。

從明確編制原則和要求、拓寬經(jīng)費(fèi)來源、壓實(shí)各方責(zé)任、支持村民參與等方面解決編制和實(shí)施中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。

▲固化經(jīng)驗(yàn)做法，確保務(wù)實(shí)管用。

對(duì)我省實(shí)踐中已取得的一些好經(jīng)驗(yàn)好做法，以立法形式予以固化，進(jìn)一步增強(qiáng)立法的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

《規(guī)定》共六章27條，具有這些特點(diǎn)

《規(guī)定》共六章27條，包括總則、規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，主要從“科學(xué)編制規(guī)劃、倡導(dǎo)村民參與、規(guī)范村莊建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督管理”等方面完善落實(shí)村莊規(guī)劃編制和實(shí)施的體制機(jī)制。主要特點(diǎn)有：

▲明確編制原則要求，提高村莊規(guī)劃的科學(xué)性。

《規(guī)定》第二章對(duì)編制村莊規(guī)劃的要求、內(nèi)容、程序等作出具體規(guī)定;特別在第五條明確編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約、因地制宜、多規(guī)合一、簡(jiǎn)明實(shí)用的原則，依實(shí)際定特色，依特色定產(chǎn)業(yè)，依產(chǎn)業(yè)定路徑，依路徑定規(guī)劃，為編制村莊規(guī)劃提供明確、科學(xué)指引。

▲多措并舉，突破資金瓶頸。

我省目前村莊規(guī)劃編制平均費(fèi)用為5萬~10萬，村莊數(shù)量多、規(guī)劃編制任務(wù)重、對(duì)資金需求大的現(xiàn)象普遍存在，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政難以承擔(dān)。為有效保障村莊規(guī)劃編制工作的開展，司法廳結(jié)合基層實(shí)際，在《規(guī)定》第四條明確了編制經(jīng)費(fèi)的來源和“本級(jí)財(cái)政無法保障的，由上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)保障”的“兜底”責(zé)任，并吸收實(shí)踐中一些地方“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的措施拓寬資金來源渠道，破解編制資金保障不到位問題。

▲鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。

為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富的美好愿望，第五條規(guī)定鼓勵(lì)在村莊規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局中明確促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三變”改革(資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等措施。第十七條規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)村集體立足本地資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，利用鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等，引入鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)主體，發(fā)展特色種植、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

▲強(qiáng)化服務(wù)管理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

為強(qiáng)化村莊規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行力，引導(dǎo)村民有序建設(shè)，《規(guī)定》第三章對(duì)規(guī)范村莊建設(shè)、免費(fèi)為村民提供住房設(shè)計(jì)圖、加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)等作出具體規(guī)定。同時(shí)第四章規(guī)定在常規(guī)監(jiān)管方式外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要利用網(wǎng)格化、智能化手段加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法制止違反村莊規(guī)劃的行為，第二十四條還規(guī)定了村民委員會(huì)的協(xié)助職責(zé)。(記者 宋向樂 趙檬)