【大河報·大河財立方】（記者 段偉朵）9月27日，《河南省創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展條例 （草案）》提請省十三屆人大常委會第三十五次會議首次審議，《條例（草案）》亮點頗多。其中提到，建立研發(fā)投入強度“紅線”制度，對上年度研發(fā)投入占銷售收入比例低于1％的企業(yè)，不支持其申報科技項目和研發(fā)平臺；作出重大貢獻的專業(yè)技術人員可以直接申報高級職稱，不受學歷、資歷、年限和事業(yè)單位專業(yè)技術崗位結(jié)構(gòu)比例限制。

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省政府應支持爭創(chuàng)國家實驗室、全國重點實驗室

就創(chuàng)新平臺方面，為對接國家戰(zhàn)略科技力量體系，聚焦我省重大戰(zhàn)略需求，建設一流創(chuàng)新平臺，《條例（草案）》分別對實驗室、技術創(chuàng)新平臺、重大科技基礎設施、開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新孵化平臺等創(chuàng)新平臺按照功能定位作出具體規(guī)定，并在政策、資金、人才、土地、場所等方面給予支持和保障，提升創(chuàng)新平臺的創(chuàng)新能力和運行效能。

其中，《條例（草案）》第八條明確，省人民政府應當加強實驗室體系建設，對接國家戰(zhàn)略科技力量體系，聚焦國家戰(zhàn)略目標和本省重大戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌建設省實驗室和省重點實驗室，并支持其爭創(chuàng)國家實驗室、全國重點實驗室。《條例（草案）》第九條明確，省人民政府應當建設完善技術創(chuàng)新平臺體系?？h級以上人民政府應當支持技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等技術創(chuàng)新平臺建設，爭創(chuàng)國家級技術創(chuàng)新平臺。

此外，《條例（草案）》第十一條提出，省人民政府應當推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)提質(zhì)發(fā)展，復制推廣先行先試政策，增強輻射引領帶動能力。

鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)應當持續(xù)開展改革創(chuàng)新和政策先行先試探索，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)環(huán)境，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚各類創(chuàng)新資源，建設高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)應當按照戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，匯聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源，建設電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、現(xiàn)代物流、智能制造、跨境電商、智慧城市等新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。

建立研發(fā)投入強度“紅線”制度

不支持觸“紅線”企業(yè)申報科技項目

就創(chuàng)新主體方面，為全面提升各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新創(chuàng)造能力，培育一流創(chuàng)新主體，《條例（草案）》規(guī)定建立以企業(yè)為主體，以市場為導向，企業(yè)、高等學校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)、科學技術社會團體、科學技術人員等創(chuàng)新主體緊密合作的技術創(chuàng)新體系，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升高等學校原始創(chuàng)新能力，增強科研院所創(chuàng)新供給能力，完善新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新體系，保障創(chuàng)新主體平等、便捷獲取科技創(chuàng)新資源和公平、高效參與市場競爭。

《條例（草案）》第十五條提出，縣級以上人民政府應當發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，制定支持企業(yè)創(chuàng)新的政策措施，鼓勵企業(yè)開展研發(fā)活動，支持企業(yè)牽頭科技攻關任務，完善企業(yè)創(chuàng)新引導促進機制，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力。

建立研發(fā)投入強度“紅線”制度，對上年度研發(fā)投入占銷售收入比例低于1％的企業(yè)，不支持其申報科技項目和研發(fā)平臺。

《條例（草案）》第十六條明確，國有企業(yè)應當建立健全有利于技術創(chuàng)新的研發(fā)投入制度、分配制度和考核評價制度，完善激勵約束機制。國有企業(yè)在技術研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面的投入，在考核中視為企業(yè)利潤。鼓勵符合條件的國有企業(yè)對重要技術人員和經(jīng)營管理人員實施股權和分紅激勵；技術人員和經(jīng)營管理人員按照規(guī)定獲得的股權和分紅激勵，不受績效工資總量限制，不納入績效工資總量基數(shù)。加大技術創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重；將企業(yè)的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力建設、創(chuàng)新成效等情況納入國有企業(yè)負責人業(yè)績考核范圍。

作出重大貢獻的人才可直接申報高級職稱

關于創(chuàng)新人才方面，《條例（草案）》規(guī)定應當設立人才專項資金，完善人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等機制，優(yōu)化創(chuàng)新人才隊伍結(jié)構(gòu)，構(gòu)建開放靈活的人才吸引機制，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才分類評價體系，建立健全人才雙向流動機制，完善“一站式”人才服務平臺，提升人才服務保障水平，對有突出貢獻的科學技術人員給予優(yōu)厚待遇和榮譽激勵。

《條例（草案）》第二十五條明確，省政府及其相關部門應當建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻為導向的科技人才分類評價體系，全面落實企事業(yè)單位用人自主權，擴大職稱自主評審范圍，完善急需緊缺和高層次人才職稱評聘“綠色”通道，推進社會化職稱評審。

取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專業(yè)技術人員可以直接申報高級職稱，不受學歷、資歷、年限和事業(yè)單位專業(yè)技術崗位結(jié)構(gòu)比例限制。事業(yè)單位科學技術人員按照規(guī)定離崗創(chuàng)業(yè)取得的工作業(yè)績，可以作為職稱評審、崗位競聘、考核獎勵等的重要依據(jù)。

此外，關于創(chuàng)新環(huán)境，為推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展，優(yōu)化一流創(chuàng)新環(huán)境，《條例（草案）》規(guī)定加大財政科技投入，構(gòu)建多層次科技金融體系，落實稅收優(yōu)惠政策，擴大科技開放合作，強化知識產(chǎn)權保護，完善科研誠信體系，加強科學技術普及，完善科學技術獎勵制度，健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、容錯糾錯機制，大力倡導科學精神，在全社會營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。

責編:史健 | 審核:李震 | 總監(jiān):萬軍偉