9月1日，河南省高級(jí)人民法院召開(kāi)黃河流域環(huán)境資源案件集中管轄兩周年新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)黃河流域環(huán)境資源案件集中管轄相關(guān)情況，并公布典型案例。

【通報(bào)】

集中管轄兩年

審理各類環(huán)境資源類案件2107件

據(jù)介紹，為服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，河南省高級(jí)人民法院(以下簡(jiǎn)稱省高院)決定自2020年9月1日起實(shí)行省內(nèi)黃河流域環(huán)境資源案件統(tǒng)一由鄭鐵兩級(jí)法院集中管轄，該項(xiàng)改革被省委列為重點(diǎn)改革事項(xiàng)。

實(shí)施集中管轄兩年來(lái)，鄭鐵兩級(jí)法院審理各類環(huán)境資源類案件2107件，審結(jié)1971件，結(jié)案率93.55%，服判息訴率72.6%，案件平均審理天數(shù)為33.16天，比實(shí)施集中管轄之前82.53天減少了近50天，有力打擊了環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為，全力守護(hù)黃河安瀾。

鄭鐵兩級(jí)法院堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)懲重處污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法犯罪，讓破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境者付出沉重代價(jià)，教育、警示生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，讓黃河左右岸、上下游、干支流山青水秀，藍(lán)天白云。其中，封丘縣某精細(xì)化工公司、徐某金等13人污染環(huán)境案，2800余噸有毒有害廢液被傾倒黃河主河道，法院判處13名人員有期徒刑并處罰金。加大對(duì)非法開(kāi)采黃河河砂犯罪行為的懲處力度，保護(hù)黃河河道堤防和行洪安全。邵某鋒非法采礦案，邵某鋒非法從黃河河道抽取河砂進(jìn)行出售盈利，最終被判處有期徒刑4年，并處罰金5萬(wàn)元，追繳違法所得80萬(wàn)元，對(duì)非法采砂者形成了強(qiáng)大震懾。兩年來(lái)，共受理涉黃河流域環(huán)境資源刑事一審案件673件，審結(jié)582件，判處犯罪分子991名，一審刑事案件服判息訴率由2020年96.36%上升至2021年99.19%，二審服判息訴率100%。

依法追究污染環(huán)境、破壞生態(tài)者的民事責(zé)任，保護(hù)人民群眾環(huán)境私益和社會(huì)公共利益。兩年來(lái)，共受理黃河流域環(huán)境資源民事一審案件65件，審結(jié)51件。在追究行為人刑事責(zé)任的同時(shí)，一并追究其損害社會(huì)公共利益的民事責(zé)任，增加違法犯罪成本，讓行為人為污染行為“埋單”。梁某賓等4人非法生產(chǎn)粗酚案，行為人將廢液倒入河流，造成嚴(yán)重水污染事故，嚴(yán)重?fù)p害河流附近群眾的環(huán)境權(quán)益，在4人被追究刑事責(zé)任后，法院根據(jù)村委會(huì)的訴求判決梁某賓等4人賠償46萬(wàn)余元。

此外，依法支持行政機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境、破壞自然資源的違法行為，助力黃河流域生態(tài)環(huán)境治理能力提升，同時(shí)，大力推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，以此促進(jìn)行政執(zhí)法不斷完善，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。兩年來(lái)，共受理涉黃河流域環(huán)境資源行政一審案件926件，審結(jié)857件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率85.27%，服判息訴率58.1%。其中，洛陽(yáng)某耐火材料公司訴偃師市環(huán)境保護(hù)局罰款案，該公司明知其大氣污染防治設(shè)施出現(xiàn)故障，仍然繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，超標(biāo)排放大氣污染物，偃師市環(huán)境保護(hù)局作出行政處罰決定，法院依法支持該處罰決定，嚴(yán)厲打擊了通過(guò)不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等方式排放大氣污染物的違法行為。

【模式】

保護(hù)“母親河”

探索“基地+巡回審判”模式

2021年6月3日，鄭鐵中院在焦作市武陟縣人民勝利渠渠首掛牌成立黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地;12月14日，在濮陽(yáng)渠村建立第二個(gè)黃河生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地。鄭州、洛陽(yáng)、焦作、濮陽(yáng)、安陽(yáng)以及孟州市、博愛(ài)縣、臺(tái)前縣等流域法院也積極加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)協(xié)作，共同設(shè)立12個(gè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地，開(kāi)封、新鄉(xiāng)設(shè)立2個(gè)黃河濕地保護(hù)基地，司法保護(hù)黃河中下游生態(tài)的合力不斷增強(qiáng)。

針對(duì)黃河流域跨度大、當(dāng)事人應(yīng)訴距離遠(yuǎn)的問(wèn)題，在黃河沿岸設(shè)立7個(gè)巡回法庭，堅(jiān)持到案發(fā)地開(kāi)庭，既便利群眾訴訟，又方便調(diào)查取證，還有利于群眾廣泛參與，達(dá)到“審理一案、教育一片、警示一方”的宣傳效果。

集中管轄以來(lái)，鄭鐵兩級(jí)法院通過(guò)巡回審理方式辦理案件385件，占比19.53%，受到流域群眾的一致好評(píng)。

此外，針對(duì)案件審理中發(fā)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)管理和行政機(jī)關(guān)治理能力、執(zhí)法水平存在的問(wèn)題，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)發(fā)出司法建議。集中管轄以來(lái)，鄭鐵兩級(jí)法院累計(jì)發(fā)出司法建議101份。

【共建】

黃河流域9省區(qū)高級(jí)法院簽署協(xié)議

加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境整體司法保護(hù)

保護(hù)好黃河，還要強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“共抓大保護(hù)”新格局。

近年來(lái)，省高院推動(dòng)建立黃河流域司法執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，形成黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的整體合力。省高院與青海等省區(qū)高級(jí)法院共同簽署《黃河流域9省區(qū)高級(jí)人民法院環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》，加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境的整體司法保護(hù);提前研判集中管轄后面臨的立案、開(kāi)庭、文書(shū)送達(dá)以及與地方法院協(xié)調(diào)配合等問(wèn)題，研究出臺(tái)《省內(nèi)黃河流域環(huán)境資源案件集中管轄聯(lián)席會(huì)議制度》，集中管轄法院與當(dāng)?shù)胤ㄔ旱膮f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)得到加強(qiáng)。

為確保省內(nèi)黃河流域集中管轄順利進(jìn)行，省高院與省檢察院、省公安廳會(huì)簽《關(guān)于實(shí)行省內(nèi)黃河流域環(huán)境資源刑事案件集中管轄的規(guī)定》，加強(qiáng)三家在刑事案件方面的協(xié)調(diào)配合，形成打擊污染環(huán)境破壞生態(tài)犯罪的整體合力;與省檢察院會(huì)簽《關(guān)于實(shí)行省內(nèi)黃河流域環(huán)境資源檢察公益訴訟案件集中管轄的規(guī)定》，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境民事公益訴訟方面的銜接，更好協(xié)調(diào)解決黃河生態(tài)保護(hù)案件辦理中出現(xiàn)的問(wèn)題。

此外，為強(qiáng)化司法與黃河保護(hù)執(zhí)法協(xié)作，形成保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境的整體合力，省高院與黃河水利委員會(huì)河南黃河河務(wù)局會(huì)簽《關(guān)于服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展加強(qiáng)協(xié)作的意見(jiàn)》;為加大打擊涉礦違法犯罪工作力度，加快推進(jìn)全省礦山生態(tài)修復(fù)治理，與省檢察院、省公安廳等會(huì)簽《河南省廢棄礦山集中整治工作聯(lián)席會(huì)議制度》，推動(dòng)建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。(記者 段偉朵 文圖)