自主使用事業(yè)人員編制，不再進(jìn)行前置審批;賦予首席科學(xué)家、首席工程師、項目負(fù)責(zé)人團(tuán)隊組建權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費支配權(quán);引進(jìn)人才的配偶、子女，在就業(yè)、入學(xué)方面將享有優(yōu)惠政策……

8月24日，大象新聞記者從省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上獲悉，《河南省科學(xué)院發(fā)展促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)省十三屆人大常委會第三十四次會議表決通過，將于今年9月1日起施行，從組織體系、創(chuàng)新發(fā)展、保障促進(jìn)等方面為省科學(xué)院發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃明確。

創(chuàng)制性立法

【資料圖】

為吸引人才、使用人才創(chuàng)造寬松環(huán)境

在總則一章中，《條例》明確：河南省科學(xué)院應(yīng)當(dāng)堅持體制機(jī)制創(chuàng)新，重塑科技研發(fā)體系、成果轉(zhuǎn)化體系和支撐服務(wù)體系，發(fā)展成為貫通產(chǎn)學(xué)研用的科研實體，具有國際視野的開放創(chuàng)新平臺，集聚一流創(chuàng)新團(tuán)隊的人才中心。

“制定條例既沒有直接的上位法依據(jù)，也沒有兄弟省市相關(guān)法規(guī)可以參考借鑒，是具有創(chuàng)新意義的創(chuàng)制性立法。”省人大常委會副主任李公樂介紹，推進(jìn)立法與省科學(xué)院的改革創(chuàng)新同步進(jìn)行，把省科學(xué)院在重建重振過程中好的經(jīng)驗成果通過立法予以固化，同時充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動作用，在政策允許的范圍內(nèi)實現(xiàn)突破，推出了一系列能夠引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新舉措。

體制機(jī)制創(chuàng)新是省科學(xué)院重建重振的根本性、決定性問題。

《條例》明確了省科學(xué)院設(shè)立理事會，實行院長負(fù)責(zé)制，采用以研究所、實驗室、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地、實驗裝置為主體的運行模式，打破了官本位思想和鐵飯碗意識，進(jìn)行了制度創(chuàng)新。

此外，《條例》明確省科學(xué)院可以自主使用事業(yè)人員編制，招聘符合條件的高端人才，不再進(jìn)行前置審批，同時開通高層次人才和緊缺人才綠色招聘通道，簡化招聘程序，賦予人才評價自主權(quán)，這都為省科學(xué)院吸引人才、使用人才創(chuàng)造了更加寬松的環(huán)境。

適用范圍廣

打造環(huán)省科學(xué)院創(chuàng)新生態(tài)圈

《條例》的適用范圍有哪些?

省人大法制委副主任委員王新民表示，《條例》明確，河南省科學(xué)院的組織體系、創(chuàng)新發(fā)展、保障促進(jìn)，與中原科技城、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心融合發(fā)展，以及與高等院校、科研院所、企業(yè)、各級人民政府等的合作，適用本條例。

——省科學(xué)院的組織體系、創(chuàng)新體系和保障促進(jìn)，旨在激活省科學(xué)院自身發(fā)展的內(nèi)生動力;

——省科學(xué)院與中原科技城、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心的融合發(fā)展，旨在加快推動省科學(xué)院科技資源與中原科技城、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心等創(chuàng)新要素的深度融合，打造三位一體的創(chuàng)新高峰;

——省科學(xué)院與高等院校、科研院所、企業(yè)、各級人民政府等的科技合作，旨在以省科學(xué)院為中心，構(gòu)建覆蓋全省的科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)，打造環(huán)省科學(xué)院創(chuàng)新生態(tài)圈。

打破官本位意識、鐵飯碗意識

賦予省科學(xué)院充分的自主權(quán)

為推動省科學(xué)院打破官本位意識、鐵飯碗意識，《條例》在“組織體系”一章明確了省科學(xué)院設(shè)立理事會，實行院長負(fù)責(zé)制，采用以研究所、實驗室、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地、實驗裝置等為主體的運行模式。

具體來說，理事會是省科學(xué)院的最高決策機(jī)構(gòu)。理事會由省級相關(guān)負(fù)責(zé)人、省人民政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)設(shè)區(qū)的市主要負(fù)責(zé)人、戰(zhàn)略科學(xué)家、產(chǎn)業(yè)界代表、出資捐贈單位代表等組成，負(fù)責(zé)審議通過章程、聘任或者解聘院長、籌集科研經(jīng)費等重大事項的決策。

省科學(xué)院院長執(zhí)行理事會決議，由理事會聘任，對理事會負(fù)責(zé)，全面負(fù)責(zé)科研業(yè)務(wù)和日常管理工作。

省科學(xué)院實行院務(wù)會議制度，院務(wù)會執(zhí)行理事會決議，對科研、行政等事項進(jìn)行討論決定。

賦予省科學(xué)院充分的自主權(quán)，可以根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要自主設(shè)立或者調(diào)整所屬研究所、實驗室等科研機(jī)構(gòu)，并向有關(guān)部門備案;自主設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)具有用人自主權(quán)、業(yè)務(wù)自主權(quán)和財務(wù)支配權(quán)。

團(tuán)隊、技術(shù)路線、經(jīng)費支配

首席科學(xué)家、項目負(fù)責(zé)人可自己做主

為落實科學(xué)院作為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的自主權(quán)，充分調(diào)動科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，《條例》在“創(chuàng)新發(fā)展”一章作出制度安排。

省人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，支持省科學(xué)院創(chuàng)新管理體制和運行機(jī)制，保障省科學(xué)院依法行使自主權(quán)和決策權(quán)，省直有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)放盡放原則，充分授予科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)，保障省科學(xué)院依法開展創(chuàng)新活動。

支持省科學(xué)院建立以首席科學(xué)家、首席工程師、項目負(fù)責(zé)人為核心的科技創(chuàng)新組織管理制度，賦予首席科學(xué)家、首席工程師、項目負(fù)責(zé)人的團(tuán)隊組建權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)。

在項目管理上，授權(quán)省科學(xué)院進(jìn)行項目管理創(chuàng)新，按照不同的項目類型，實行揭榜掛帥制、賽馬制，項目考核里程碑制，科研項目經(jīng)費包干制等項目管理方式。

此外，《條例》對省科學(xué)院、中原科技城、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心“三合一”融合發(fā)展作出了制度設(shè)計：省人民政府應(yīng)當(dāng)支持省科學(xué)院、中原科技城、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心融合發(fā)展，推動三方在空間布局、科創(chuàng)體系、人才機(jī)制、金融資本、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理隊伍、服務(wù)保障等方面的深度融合，打造創(chuàng)新高峰。

可自主使用事業(yè)人員編制

不再進(jìn)行前置審批

為讓科研人員安心、安身、安業(yè)，《條例》在“保障促進(jìn)”方面也有一系列規(guī)定。

比如，省人民政府應(yīng)當(dāng)將省科學(xué)院事業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費納入財政預(yù)算，實行分類管理，長期穩(wěn)定支持。

在編制使用上，明確了省科學(xué)院可以自主使用事業(yè)人員編制，招聘符合條件的高端人才，不再進(jìn)行前置審批。

在科研人員配偶、子女方面，《條例》提出，省人民政府應(yīng)當(dāng)就省科學(xué)院引進(jìn)人才的配偶就業(yè)、子女入學(xué)制定相關(guān)優(yōu)惠政策。

還要建立容錯機(jī)制，鼓勵科研人員大膽探索，勇于創(chuàng)新，明確科研人員創(chuàng)新探索、出現(xiàn)失誤偏差、未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但符合國家和本省戰(zhàn)略方向、發(fā)展規(guī)劃，未違反法律、法規(guī)規(guī)定，決策程序符合規(guī)定，勤勉盡責(zé)、未牟取非法利益的，應(yīng)當(dāng)免除相關(guān)責(zé)任。