備受關(guān)注的專項債券使用管理制度“出爐”!近日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立專項債券使用管理三項制度的通知》，進一步做好專項債券項目謀劃實施工作，充分發(fā)揮專項債券穩(wěn)增長、補短板、惠民生重要作用，推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

建立專項債券使用管理三項制度

提升資金使用效能

“現(xiàn)階段全省專項債券資金規(guī)模穩(wěn)步增長、發(fā)行效率全國領(lǐng)先、資金使用更加高效、風險管控落實有力，但同時優(yōu)質(zhì)項目儲備相對較少，項目建設(shè)及資金支出進度慢。”河南省財政廳債務(wù)辦主任靳黎民分析說，我省錨定加快債券發(fā)行支出進度目標，抓住項目謀劃和資金使用管理兩個問題，建立專項債券項目謀劃儲備常態(tài)化制度、項目建設(shè)和資金支出月調(diào)度制度、使用管理督導(dǎo)核查制度，將全面提升專項債券資金使用效能。

《通知》提出了專項債券使用管理的常態(tài)化目標：在舉債空間允許的前提下，各地經(jīng)省級發(fā)行評審?fù)ㄟ^、納入全省專項債券儲備庫項目(以下簡稱發(fā)行儲備項目)的當年債券發(fā)行需求額力爭常態(tài)化保持在前兩年年均發(fā)行額的3倍以上;專項債券要于發(fā)行后10個月內(nèi)基本支出完畢，每月支出進度原則上不得低于序時進度。

到今年12月底前，各地2022年發(fā)行儲備項目當年債券發(fā)行需求額保持在2020年—2021年年均發(fā)行額的3倍以上，各級、各部門2022年上半年發(fā)行的專項債券支出進度達到95%以上，2022年全年發(fā)行的專項債券支出進度達到75%以上。

常態(tài)化推進項目謀劃儲備

開辟“綠色”審批通道

在建立專項債券項目謀劃儲備常態(tài)化制度方面，《通知》指出，明確職責分工，做好常態(tài)化推進項目謀劃儲備工作。加強協(xié)調(diào)調(diào)度和督促檢查，開辟項目審批“綠色”通道，加強與行業(yè)主管、要素保障等部門的溝通銜接，做好項目審批等服務(wù)保障和前期準備工作。

據(jù)省財政廳債務(wù)辦副主任周孟杰介紹，“我省專項債券管理和發(fā)行進度自2019年以來一直是全國首單發(fā)行，但2021年因受疫情、暴雨等影響是第二單發(fā)行。整體項目準備的規(guī)范性在全國是比較好的，發(fā)行進度也比較靠前。財政部明確額度分配和資金使用績效掛鉤，目前我省專項債券優(yōu)質(zhì)項目儲備少，共同建設(shè)進度慢和資金支出慢，建立專項債券項目謀劃儲備常態(tài)化制度，就是為了解決這些問題。”

“有了專項債券項目謀劃儲備常態(tài)化制度，就要提前儲備優(yōu)質(zhì)項目，將項目梳理好，將項目的資金平衡方案、項目手續(xù)完善好，解決量和質(zhì)的問題。”周孟杰說。

實施項目建設(shè)和資金支出月調(diào)度制度

與債券額度分配掛鉤

《通知》明確，對2019年以來所有專項債券項目進行全面調(diào)度，對省委和省政府重大戰(zhàn)略涉及的專項債券項目、專項債券年度發(fā)行額1億元以上或情況較為復(fù)雜項目進行重點調(diào)度。調(diào)度形式分為全面調(diào)度、行業(yè)調(diào)度和重點調(diào)度。

據(jù)介紹，省財政廳要將月調(diào)度情況與以后批次債券額度分配掛鉤，對項目儲備足、工程推進快、資金使用效益好的地方予以獎勵，對項目儲備少、工程進度慢、資金使用效益差的地方適當扣減分配額度。

周孟杰說：“通過調(diào)度機制、通報情況，督促存在問題的項目和地區(qū)落實整改，更好地推進下一步工作。”

建立專項債券使用管理核查制度

加快推進項目實施

《通知》提出，建立專項債券使用管理核查制度，每年對本年度專項債券項目儲備情況、以前年度發(fā)行的專項債券項目建設(shè)和資金支出進度情況進行全面核查。

核查制度由省政府督查室牽頭，省政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施，必要時抽調(diào)省直有關(guān)部門人員組成核查工作組，進行專項檢查、重點抽查等，督促相關(guān)地區(qū)加快推進工作。

如何保證項目實施?靳黎民說：“一是加大宣傳力度，二是加強與項目主管部門的溝通協(xié)調(diào)，三是加強對發(fā)行評審項目的謀劃和輔導(dǎo)，四是加強對項目謀劃和支出進度的通報工作。”

靳黎民稱，下一步，財政部門將對項目的謀劃情況和項目推進情況進行梳理，對全省進行通報，通過示范引領(lǐng)和典型帶動，督促加快對項目謀劃進度，加快項目實施和推進，推動全省專項債券項目質(zhì)量和資金效益同步提升。同時，及時與省發(fā)展改革委對接，對項目謀劃情況、項目推進實施情況做好溝通，做好項目培訓(xùn)工作，定期調(diào)度、加強核查，加快項目發(fā)行評審節(jié)奏，做好項目謀劃輔導(dǎo)。(記者 路嬌)