海洋環(huán)境污染越來越受到社會關注，深圳對實施超20年的《深圳經濟特區(qū)海域污染防治條例》進行全面修訂。近日，《深圳經濟特區(qū)海域污染防治條例(修訂征求意見稿)》(以下簡稱《條例(征求意見稿)》)在市司法局官網公開征求意見。根據修訂，深圳擬將定期公告海域水質狀況，建立海上環(huán)衛(wèi)制度等，系統(tǒng)解決深圳海域污染防治突出問題。

要求建設海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測體系

隨著海洋經濟的發(fā)展，海洋開發(fā)利用活動對海洋生態(tài)環(huán)境的直接破壞日趨嚴重，成為嚴重制約海洋環(huán)境可持續(xù)利用的重要因素。為此，《條例(征求意見稿)》新增“海洋生態(tài)保護”一章，建立海洋生態(tài)保護制度。通過完善海洋生態(tài)保護制度，促使有關部門加強對海洋生態(tài)系統(tǒng)的科學規(guī)劃，對海洋生態(tài)系統(tǒng)、濱海濕地、重點海域保護等作出更嚴格規(guī)定。

當前，我市海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測能力不足，海域發(fā)生污染、赤潮不能得到及時的發(fā)現與預警?！稐l例(征求意見稿)》要求建設海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測體系，完善海域監(jiān)視監(jiān)測機制，定期公告海域水質狀況。近年來，海域赤潮頻發(fā)，對近岸海域環(huán)境影響較大，因此，增加了要建立赤潮應急響應機制，強化赤潮災害預測、預警、預防、治理和應急響應。

《條例(征求意見稿)》還增設由市人民政府推動建立粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境保護協調機制，成立海洋生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域合作組織，促進區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境一體化協同保護、海洋生態(tài)環(huán)境聯防共治和污染應急資源共享。

要求建立海上環(huán)衛(wèi)制度

近年來，國家提高了主要污染物排放濃度標準。《條例(征求意見稿)》增加要求生態(tài)環(huán)境部門會同有關部門制定海洋環(huán)境保護規(guī)劃，建立并實施排污總量控制制度，確定主要污染物排?？偭靠刂浦笜耍瑢χ饕廴驹捶峙渑欧趴刂茢盗?，并對入海排放口實施分類管理，在排污口安裝視頻監(jiān)控設施和標識牌，從源頭控制海域污染。

由于海上環(huán)衛(wèi)制度不健全，未明確海洋垃圾清除管理的責任部門，導致多年來海洋垃圾不能得到有效清理?！稐l例(征求意見稿)》明確市生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌建立海上環(huán)衛(wèi)制度，沿海區(qū)人民政府具體負責區(qū)域內公共海域海漂垃圾的清除工作，對于屬于岸線、海域使用單位的海域則由使用者負責清除該海域范圍內的海漂垃圾。

還要求由市交通運輸部門統(tǒng)籌建立船舶污染物處理中心，解決目前本地缺乏殘油、油污水處理能力，而轉移異地處理存在諸多問題，從而實現船舶污染物集中處理，防止造成二次污染。

針對來自疫區(qū)或出現疫情的船舶，需要處理船舶垃圾、生活污水、殘油、含油污水、含有毒有害物質污水、壓載水和沉積物的，《條例(征求意見稿)》明確應當申請海關或衛(wèi)生防疫部門進行衛(wèi)生處理。未經衛(wèi)生處理的，不得排放和接收，防止疫情在本地傳播。

造成海洋環(huán)境污染處罰或將達百萬

《條例(征求意見稿)》加大了違法處罰力度。其中提出，在海洋保護區(qū)、漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護區(qū)、海濱浴場、海水資源利用區(qū)等重點海域，設置排污口、排放污染物的;無證排污或者擅自改變排污方式的;存在在海上焚燒廢棄物等禁止行為的，由生態(tài)環(huán)境部門責令改正，并處十萬元以上三十萬元以下罰款。

違反本法規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染的責任者，除依法承擔賠償責任外，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門處十萬以上一百萬元以下罰款或者按照直接損失的百分之三十計算罰款。對嚴重污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)，構成犯罪的，依法追究刑事責任。(■ 深圳特區(qū)報記者 林清容)