圖片來源：包頭發(fā)布

(資料圖片)

包頭已不做 " 大哥 " 很多年了。

從陰山邊地要塞，到草原工業(yè)心臟，作為 " 一五 " 時期規(guī)劃的工業(yè)基地，包頭的經濟一路攀升，穩(wěn)坐內蒙古 " 一哥 " 寶座多年。直到 2010 年前后，擂主異位。因為 GDP 擠水，工業(yè)結構老舊，加上煤價飛舞等原因，過去十年，這位 " 一哥 " 被曾經的 " 跟班小弟 " 鄂爾多斯、呼和浩特相繼超越。

經濟落后很大原因在產業(yè)不振。對包頭而言，作為全球儲量最大的 " 稀土之都 "，這個具有重要戰(zhàn)略價值的資源此前并未 " 物盡其用 "，" 吃資源飯 " 的粗放型開發(fā)模式飽受詬??；與此同時，包頭稀土產業(yè)發(fā)展沒能搶占領先地位，2022 年，率先躋身國家級先進制造業(yè)集群的 " 稀土新材料及應用集群 "，誕生于江西贛州，而非包頭。

去年開始，包頭喊出 " 回到歷史最好水平，重振包頭雄風 " 的雄心壯志，力圖跳出 " 資源詛咒 " 陷阱，重新定義 " 新 " 包頭。

" 醒過神 " 的包頭將全力打造 " 世界稀土之都 " 作為抓手之一，拋出了一攬子計劃，奮起直追、滿弓發(fā)力。今年全國 " 兩會 " 期間，包頭提交了一份設立 " 國家稀土新材料技術創(chuàng)新中心 " 的建議，因其重要性，最終被 " 上升 " 為內蒙古代表團的全團建議。

借助儲量的 " 壟斷地位 "，能成為它重振雄風的突破口嗎？

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包頭北依陰山，南臨黃河，自古就是 " 邊地要塞 "。而這座城市上一次受到廣泛關注，還是因為地鐵 " 夢碎 "。

2017 年 8 月，開工不足百天的包頭地鐵，因建設中債務問題及金融風險被叫停。包頭市政府人士曾對媒體透露，包頭地鐵建設所需資金達 300 多億元，投資額較大，與包頭市財政收入能力不匹配。這被認為是國家收緊城市軌道交通審批最早的信號。

作為共和國 " 鑄盾礪劍 " 之地，計劃經濟時代，包頭是國家重點打造的工業(yè)城市。憑借優(yōu)厚的資源條件，包頭逐漸成長為以鋼鐵工業(yè)為中心，包括冶金、機械、煤炭、電力、化工、輕紡等產業(yè)的綜合性工業(yè)城市。

圖片來源：包頭發(fā)布

當時，包頭的人口在西北地區(qū)一度僅次于西安，工業(yè)產值更是遙遙領先于同期國內大部分城市，經濟總量雄踞內蒙古之首，綜合實力更堪稱 " 西北第二城 "。

盡管如此，包頭也沒能逃避北方大部分工業(yè)城市興衰的命運。2010 年，借助煤炭行業(yè)快速起勢的鄂爾多斯 GDP 一舉超過包頭，成為新的內蒙古 " 一哥 "。2017 年后，隨著包頭經濟數據 " 擠水 "，GDP 又被呼和浩特趕超，退居全區(qū)第三位。

當時，《包頭日報》直言不諱地指出：" 近年來，受多方面因素影響，我市發(fā)展面臨一些困難，經濟總量占全區(qū)比重有所下降，有些指標在全國、全區(qū)的排名也明顯下降。面對前有標兵、后有追兵的緊迫形勢，我們不能退、也退不了，我們不能輸、更輸不起…… "

醒來的包頭，開始全力追趕。2021 年一季度開始，包頭經濟增速持續(xù)領跑全區(qū)，最終全年 GDP 反超呼和浩特，回到全區(qū)第二位。

最新統計數據顯示，2022 年，包頭 GDP 達到 3749.9 億元，同比增長 7.2%，高于全國、全區(qū) 4.2 和 3 個百分點，增速位列內蒙古第一位；GDP 總量在全國地級及以上城市中位列第 81 位，較 2021 年躍升 11 位，提升幅度居全國第一。

而拉動包頭經濟增長的最大功臣，還是工業(yè)——

2022 年，包頭鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造業(yè)、稀土、電力和光伏制造業(yè)六大重點產業(yè)增加值增長 27.8%，占規(guī)上工業(yè)比重 72.6%，對規(guī)上工業(yè)貢獻率達 93.9%。其中，光伏制造業(yè)增加值增長 1.1 倍，稀土產業(yè)增長 77.4%，兩大產業(yè)拉動規(guī)上工業(yè)增加值增長 16.1 個百分點。

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稀土被視作 " 國之瑰寶 "。具體而言，稀土新材料包括稀土永磁、稀土發(fā)光、稀土拋光、稀土儲氫、稀土催化等多種功能材料，是世界各國實施新能源戰(zhàn)略、發(fā)展高新技術和國防尖端技術等不可或缺的關鍵材料之一。

在這一領域，包頭極具話語權。白云鄂博礦區(qū)輕稀土儲量居全球第一，工業(yè)儲量 4350 萬噸，占全國總量的 83.7%、世界總量的 37.8%，探明儲量 1.06 億噸。單從儲量來看，包頭穩(wěn)坐 " 稀土之都 " 寶座，可謂 " 世界稀土看中國，中國稀土看包頭 "。

圖片來源：包頭市人民政府網站

不過，包頭稀土產業(yè)發(fā)展一度主要靠 " 挖土賣土 " 的粗放型開發(fā)模式而備受詬病。由于下游應用產業(yè)缺失，包頭稀土產業(yè)過去僅停留在稀土的開采冶煉、初加工等低附加值環(huán)節(jié)，并未給當地經濟發(fā)展提供有力支撐。

稀土原材料產品出口，屬于產業(yè)鏈上游，附加值低，容易受到下游需求影響。不停擴張的開采規(guī)模，使得我國稀土產量持續(xù)攀升，遠大于國際需求。作為稀土最大的生產國、出口國，在 " 靠山吃山 " 的邏輯中，卻喪失了對稀土的定價權，甚至資源被賣出 " 白菜價 "。

中國稀土行業(yè)協會副會長長楊文浩此前指出，稀土行業(yè)高質量發(fā)展的根本出路在于稀土的應用。近年來，國家迅速調整對稀土的戰(zhàn)略方向，成立六大稀土集團，集中管理稀土開采權，并且積極拓展稀土應用下游產業(yè)鏈。

聚焦到包頭，作為全球最大的稀土選冶分離基地，中科院包頭稀土研發(fā)中心、上海交大包頭材料研究院等一眾創(chuàng)新平臺相繼落地，瞄準破解稀土產業(yè)創(chuàng)新和轉化的 " 鴻溝 " 而來。包頭稀土產業(yè)的就地轉化率也有了明顯提升，目前已超過 70%。

不過，從產值來看，包頭目前僅有鋼鐵和光伏制造突破千億，稀土產業(yè)增速雖然亮眼，但產業(yè)規(guī)模還僅有 600 余億元，對經濟總量的貢獻較為有限。

2022 年，率先躋身國家級先進制造業(yè)集群的 " 稀土新材料及應用集群 "，誕生于江西贛州，新組建的中國稀土集團也落地于此，" 稀土之都 " 與包頭擦身而過。

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包頭的稀土產業(yè)發(fā)展，還需跑得更快些。

如今，其正在推動稀土由 " 世界級儲量 " 向 " 世界級產業(yè) " 邁進。如何圍繞產業(yè)現狀，深耕 " 集群優(yōu)勢 "，謀劃 " 鏈上文章 "，推動稀土產業(yè)向綠色化、智能化、高端化轉型，成為擺在包頭執(zhí)政者案前的頭號任務。

今年初，包頭發(fā)布的 "2023 年 1 號文件 " ——《關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的意見》中提出，到 2025 年，包頭戰(zhàn)新產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)比重達到 40% 以上，形成一批科技引領的創(chuàng)新型企業(yè)。

其中明確，要推進稀土資源的高效開發(fā)利用，力爭到 2025 年，稀土磁性材料產能躍升為全國第一；還要建成世界最大的稀土磁性材料及深加工產品產銷基地，力爭 2023 年實現交易額 230 億元。2023 年，包頭稀土產業(yè)產值力爭達到 750 億元，稀土原材料就地加工轉化率達到 80%；到 2025 年，稀土產業(yè)產值突破 1000 億元。

這也意味著三年之內，包頭稀土產業(yè)至少要新增接近 400 億元的產值。在包頭市 2023 年政府工作報告 "2023 年工作安排 " 中，亦將 " 全力破解制約發(fā)展的堵點難點問題，全力打造‘世界稀土之都’ " 放在十分重要的位置。

任務在上，如何破題？創(chuàng)新驅動是關鍵。

全國人大代表、包頭市委副書記、市長張銳近日在接受媒體采訪時提到：" 包頭不走創(chuàng)新驅動發(fā)展之路是沒有出路的，即使是稀土，不靠科技創(chuàng)新和技術進步也還是‘土’。"

坐擁 " 儲量之王 " 的優(yōu)勢，包頭希望圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，提高能源資源綜合利用效率，在稀土領域開展前沿技術攻關、率先取得重大關鍵技術突破。同時，盡快把稀土資源優(yōu)勢轉化為科研優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢和戰(zhàn)略優(yōu)勢，推動稀土產業(yè)鏈向下游延伸、價值鏈向高端攀升，增強稀土全產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。

加大科技創(chuàng)新，已是勢在必行。2023 年全國 " 兩會 " 期間，張銳提交了設立 " 國家稀土新材料技術創(chuàng)新中心 "（下稱 " 技術中心 "）的代表建議。因其重要性，最終被 " 上升 " 為內蒙古代表團的全團建議。

放眼未來，這位昔日內蒙古 " 一哥 " 奮起直追。吹響科技創(chuàng)新驅動的號角，以百億級、千億級的產業(yè)集群規(guī)劃為基石，力爭今年在全國百強城市中排名再前進 10 位左右。

天蒼蒼，野茫茫，風吹草低，包頭希望既見牛羊，也見產業(yè)興旺。

每日經濟新聞