【大河財立方消息】3月8日消息，鄭州市人民政府發(fā)布《鄭州市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新示范市建設實施方案》，力爭經(jīng)過三年努力，各領域營商環(huán)境指標達到省內一流水平，大部分指標達到國內先進水平，全面實現(xiàn)“營商環(huán)境邁進全國第一方陣”目標。

《方案》從進一步簡政放權深化改革、維護市場公平競爭等方面，提出36條政策措施，包括：

【資料圖】

（一）進一步簡政放權深化改革

1．強化放權賦能改革。積極承接省級下發(fā)權限，建立相關工作制度，制定專項承接落實工作方案，實施清單化管理，并及時補充、調整和完善。強化向上對接、部門協(xié)同，確保全面承接不漏項、落地落細見成效。推進區(qū)縣（市）放權賦能改革，按照“能放盡放”原則推動更多市級行政審批權限下放，進一步擴大區(qū)縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展自主權。

2．持續(xù)推行一件“事”政務服務改革。按照“一套申報材料、一次受理、分類審批、統(tǒng)一出件”的模式，加快推進民生關切、涉企服務、人才服務、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等重點領域高頻事項的一網(wǎng)式集成套餐服務。跟蹤研判已上線一件“事”運行情況，提升線下專區(qū)功能，結合政策變動，持續(xù)調整事項、精簡環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程，提高一件事精準性、適用性。持續(xù)優(yōu)化升級“鄭好辦”APP，打造便捷高效、安全穩(wěn)定的城市綜合服務移動平臺，持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”工作，圍繞“鄭惠企”“萬人助萬企”，聚焦“一老一小一青壯”，開發(fā)上線更多的惠企惠民服務事項和“三跨型”民生熱點服務一件“事”，切實提升廣大市民的獲得感、幸福感。

3．持續(xù)推行商事登記（注銷）制度改革。推進商事登記一件“事”線上線下專區(qū)建設，實現(xiàn)商事登記一站式辦理，1個工作日辦結。實施新開辦企業(yè)刻章免費服務，推動開辦企業(yè)零成本。實施涉企經(jīng)營事項“證照分離”全覆蓋。全面推廣商事登記一件“事”，2022年底前，各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）全部使用商事登記一件“事”進行企業(yè)、個體工商戶登記。探索商事注銷一件“事”，推進部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，優(yōu)化企業(yè)、個體工商戶注銷程序，實行即來即辦，多部門分類處置、同步辦理、一次辦結。

4．持續(xù)推行工程建設項目審批制度改革。加快推動工程建設項目全流程在線審批，推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)與部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，充分發(fā)揮平臺作用，提升并聯(lián)辦理率。進一步推進區(qū)域評估、多規(guī)合一、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等做法。強化評估成果運用，加快將區(qū)域評估成果數(shù)據(jù)納入“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，實行區(qū)域評估成果與工程建設項目坐標對應，成果可分析。進一步優(yōu)化聯(lián)合驗收備案，現(xiàn)場驗收環(huán)節(jié)采取“兩個以上部門聯(lián)合開展驗收工作，分批進行現(xiàn)場查驗”的方式，提升聯(lián)合驗收率。

（二）加強政務服務基礎建設

5．深化政務服務事項標準化。統(tǒng)一規(guī)范政務服務事項申請材料、辦理標準和服務規(guī)范，實現(xiàn)政務服務線上線下統(tǒng)一，推動實現(xiàn)同一事項全市無差別受理、同標準辦理，推進政務服務運行標準化、服務供給規(guī)范化。

6．強化政務服務數(shù)字化。持續(xù)做好政務數(shù)據(jù)共享平臺優(yōu)化升級，支撐政務數(shù)據(jù)歸集、共享、應用。持續(xù)做好電子證照庫建設，擴大電子證照應用場景。持續(xù)做好以“社會保障卡”為載體的市民卡服務體系建設。持續(xù)做好“鄭好辦”APP、政務服務網(wǎng)優(yōu)化升級，提升網(wǎng)上政務服務質量。持續(xù)規(guī)范事項開發(fā)、上線、運維、辦件受理、辦件審批、辦件監(jiān)督、系統(tǒng)升級等工作。

7．提升基層政務服務水平。建立健全市縣兩級政府部門對口幫扶機制，指導區(qū)縣（市）相關部門盡快盡早落實上級惠企便民政策措施。加強對區(qū)縣（市）政務服務大廳督導力度，提升縣級辦事大廳服務保障水平。常態(tài)化推進政企溝通，重點推進“萬人助萬企”活動，創(chuàng)新“一對多”“多對多”幫扶企業(yè)機制。加強服務隊伍建設，健全對縣級職能部門的常態(tài)化培訓、考核制度，持續(xù)提升基層政府工作人員主動服務、精細服務、高效服務水平。

8．高標準高質量推進政務服務體系建設。制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心標準化建設和規(guī)范運行意見（方案）》，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心標準化建設和規(guī)范運行進行指導。探索建設和運用以數(shù)字監(jiān)察為主的政務監(jiān)管模式。強化政務服務電子監(jiān)察的覆蓋率，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務業(yè)務系統(tǒng)和電子監(jiān)察的運用，實現(xiàn)各級政務服務與電子監(jiān)察無縫對接、業(yè)務辦理全過程動態(tài)監(jiān)察。打造“十分鐘便民服務圈”，推動政務服務提質增效。推動政務服務關口前移、服務下沉、事項下放，多點通辦，切實解決群眾辦事最后一公里難題，不斷提升政務服務便利化水平。

（三）提高政務服務便利化

9．深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購”。提升完善電子化政府采購平臺功能，簡化辦理流程，重點推進政府采購系統(tǒng)與財政預算管理一體化系統(tǒng)的深度融合，形成預算編制、執(zhí)行、政府采購等財政業(yè)務全方位信息共享與應用。健全電子化政府采購平臺與公共資源交易、政務服務、“鄭好辦”等信息化平臺的信息共享機制，重點推進公共資源交易平臺采購信息公開、遠程異地評標、線上開評標、在線簽訂合同、在線開具發(fā)票以及信用記錄、社保信息、資金支付在線查詢等功能，實現(xiàn)政府采購項目全鏈條電子化，提高政府采購效率。

10．持續(xù)提升辦稅繳費服務能力。融合自助辦稅、網(wǎng)上辦稅優(yōu)勢，試點運行5G智慧辦稅服務廳。深化“多稅合一”申報改革，進一步壓減納稅人申報和繳稅的次數(shù)。提升網(wǎng)絡服務，縮短辦事流程，提高公積金繳費便利度。推進辦稅系統(tǒng)優(yōu)化，自動審核企業(yè)是否符合優(yōu)惠政策享受條件，符合條件的自動計算減免稅金額，自動生成部分申報表，減輕企業(yè)計算、填報負擔。推動退稅全程電子化，有效壓縮退稅辦理時間，確保各項稅收優(yōu)惠政策直達快享。持續(xù)創(chuàng)新稅費服務方式，實現(xiàn)辦稅繳費“就近辦”“可視辦”。

11．推進水電氣暖接入便利化改革。解決多頭申報、多次跑趟、重復開挖等難題，設立水電氣暖接入報裝綜合受理窗口，實現(xiàn)水電氣暖聯(lián)合報裝新模式。對水電氣暖接入外線工程所涉及的需要多部門辦理的規(guī)劃、占道、破路、破綠等行政審批事項，進行流程再造和優(yōu)化，壓縮行政審批辦理時限，實現(xiàn)在線并聯(lián)審批辦理，審批結果自動反饋至水電氣暖通訊等部門。

12．提升獲得水電氣暖服務體驗。推進完善鄭州智慧水務、智慧燃氣平臺建設，提升整體信息化、智慧化管理水平及智能化服務水平。在實現(xiàn)水氣線上線下等多種便捷化繳費方式的基礎上，進行智能化燃氣表具升級。提升接水速度，推進老舊管網(wǎng)改造工作，加強市政管網(wǎng)漏損控制。

（四）推動惠企政策全面落實

13．梳理編制惠企政策清單指南。各級各部門按照統(tǒng)一標準規(guī)范，進一步精簡材料、優(yōu)化流程、縮減時限，科學編制申報指南，明確辦理條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、責任部門、咨詢方式等要素。建立健全動態(tài)調整機制，對新增、廢止或調整的惠企政策實時更新，確保惠企政策的及時性、完整性和協(xié)同性。

14．深入推進惠企政策“免申即享”。完善“免申即享”工作流程，明確“免申即享”事項的適用情形、兌現(xiàn)條件和審核程序，對符合“免申即享”條件的事項，實現(xiàn)由“企業(yè)先報、政府再審”轉變?yōu)椤跋到y(tǒng)智審、確認申領”的主動服務模式。規(guī)范“免申即享”操作流程，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，自動比對、核驗受理條件和申請材料等信息，實現(xiàn)基于事項結構化、流程標準化、審核要素指標化的“免申即享”。建立“免申即享”監(jiān)管機制，將守信激勵和失信懲戒機制推廣到“免申即享”之中，實現(xiàn)信用與政策“免申即享”無縫對接。

15．提高惠企政策透明度。加大政策宣介力度，通過政務服務網(wǎng)、“鄭好辦”、政府門戶網(wǎng)站等平臺，及時向社會統(tǒng)一發(fā)布最新惠企政策；惠企政策兌現(xiàn)的辦理過程實行全程留痕、可追溯；及時公示惠企政策兌現(xiàn)結果，接受社會監(jiān)督，做到政策透明、辦理透明、結果透明，惠企政策兌現(xiàn)全過程透明化。

（五）維護市場公平競爭

16．切實維護公平競爭的市場秩序。建立完善保障不同所有制企業(yè)平等參與市場競爭、支持不同所有制企業(yè)健康發(fā)展的長效機制，對各類市場主體一視同仁。對壟斷和不正當競爭進行規(guī)范治理，清理糾正地方保護、行業(yè)壟斷、市場分割等不公平做法。

17．提高招標投標透明度。完善招標投標監(jiān)督和信息公示制度。推進行政監(jiān)督方式電子化。推進信息公開透明。加大信息公示力度，加強政策宣傳解讀，確保對所有投標人公平公正。

18．全面促進政府采購公平競爭。加快構建與政府采購統(tǒng)一大市場相匹配的監(jiān)管模式，切實保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利，嚴禁以不合理條件對供應商實行差別對待或歧視待遇。全面清理政府采購領域妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭規(guī)定和做法，清除隱形門檻和壁壘。構建政府采購誠信體系，促進政府采購主體誠信履約和公平競爭。完善政府采購投訴處理機制，優(yōu)化投訴案件受理流程，提升投訴案件處理水平。

（六）進一步優(yōu)化對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

19．實施通關便利化政策和措施。優(yōu)化貨物查驗模式和轉關貨物管理，支持海關在機場口岸及鐵路口岸實施“7×24”小時通關服務。推進口岸作業(yè)環(huán)節(jié)無紙化，進一步壓縮海關申報前檢驗檢疫、申報準備等作業(yè)時間；疊加應用“提前申報”“兩步申報”“匯總申報”等通關改革措施。規(guī)范和降低進出口環(huán)節(jié)通關費用，實施鄭州航空口岸、鐵路口岸等幾十項經(jīng)營收費項目及作業(yè)時限網(wǎng)上公示。

20．深化中國（河南）國際貿(mào)易“單一窗口”。拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能應用。強化一般貿(mào)易、加工貿(mào)易等政務服務功能，推動口岸和國際貿(mào)易領域相關業(yè)務統(tǒng)一通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理，確保主要業(yè)務應用率達100％。推進“單一窗口”業(yè)務協(xié)同和流程優(yōu)化，實現(xiàn)機場航空貨運等信息平臺業(yè)務協(xié)同。推動中歐班列集結中心智慧場站系統(tǒng)上線運行，將人工申報、審核轉化為信息預警監(jiān)管，減少人工申報環(huán)節(jié)，節(jié)省海關審核工作量，進一步簡化鐵路口岸中心站海關監(jiān)管區(qū)和陸港多式聯(lián)運監(jiān)管區(qū)轉關申報流程，推動創(chuàng)新通關模式。

（七）優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務

21．推行企業(yè)辦事“一照通辦”。通過政府部門內部數(shù)據(jù)共享等方式歸集或核驗企業(yè)基本信息，探索實行企業(yè)僅憑營業(yè)執(zhí)照即可辦理部分高頻審批服務事項，無需提交其他材料。

22．進一步擴大電子證照、電子印章等應用范圍。在貨物報關、銀行貸款、項目申報、招投標、政府采購等業(yè)務領域推廣在線身份認證、電子證照、電子簽章應用，逐步實現(xiàn)在政務服務中互通互認，滿足企業(yè)、個人在網(wǎng)上辦事時對于身份認證、電子證照、加蓋電子簽章文檔的業(yè)務需求。鼓勵認證機構在認證證書等領域推廣使用電子簽章。

（八）支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展

23．允許對食品自動制售設備等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營許可。在保障食品安全和符合相關法律法規(guī)規(guī)定的前提下，經(jīng)充分研究論證和開展風險評估，對自動制售設備、無人售貨商店等自動化、無人化新業(yè)態(tài)的經(jīng)營者發(fā)放食品經(jīng)營許可或辦理食品經(jīng)營備案。

24．在確保安全的前提下試行高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用。在取得相關資質和確保安全的前提下，試行高精度地圖在限定路段面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用，允許不涉及國家安全的自動駕駛高精度地圖數(shù)據(jù)在限定路段采集和使用，同步健全細致完備的監(jiān)管措施，確保監(jiān)管到位。

25．配合做好知識產(chǎn)權市場化定價和交易機制的探索完善工作。支持國家知識產(chǎn)權公共運營服務平臺交易運營（鄭州）試點平臺建設，為知識產(chǎn)權交易提供信息掛牌、交易撮合、資產(chǎn)評估等服務，幫助科技企業(yè)快速質押融資。

26．健全知識產(chǎn)權質押融資風險分擔機制和質物處置機制。健全政府引導的知識產(chǎn)權質押融資風險分擔和補償機制，綜合運用擔保、風險補償?shù)确绞浇档托刨J風險。探索擔保機構等通過質權轉股權、反向許可、拍賣等方式快速進行質物處置，保障金融機構對質權的實現(xiàn)。

（九）持續(xù)提升要素保障能力

27．培育數(shù)據(jù)要素市場。探索開展數(shù)據(jù)確權、交易，促進數(shù)據(jù)安全有序流動，推進交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、物流等重點領域數(shù)據(jù)價值化應用。

28．有序開放公共管理和服務機構產(chǎn)生的部分公共數(shù)據(jù)。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協(xié)同監(jiān)管平臺—河南）、河南省信用信息共享平臺，每月將產(chǎn)生的行政許可、行政處罰等信息及時進行公示，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

29．持續(xù)提升國際人才服務水平。探索建立適應企業(yè)國際化發(fā)展需要的國際人才服務體系，加大國際人才服務力度，優(yōu)化外國人來華工作許可審批流程，對外國高端人才和急需緊缺人才來鄭工作開辟綠色通道，實行容缺受理。完善國際人才集聚和培育機制，支持中青年人才國際化培養(yǎng)、外國專家工作室、高端外國專家技術合作、外籍高層次人才短期交流訪問、引進外國人才智力成果示范推廣基地等項目發(fā)展，加大外籍人才引進力度。

（十）進一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管

30．進一步健全行業(yè)準入、退出機制。加快提升市場主體登記規(guī)范化水平，探索建立市場主體除名制度。建立市場準入效能評估制度，及時發(fā)現(xiàn)并破除各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘。

31．在部分領域探索建立完善綜合監(jiān)管機制。理順單用途商業(yè)預付卡等預付式消費、成品油、農(nóng)產(chǎn)品等領域監(jiān)管機制，明確監(jiān)管責任部門，統(tǒng)一行業(yè)監(jiān)管標準。

32．探索實行懲罰性賠償和內部舉報人制度。探索在食品、藥品、疫苗、環(huán)保等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域，依法制定懲罰性賠償和內部舉報人制度的具體辦法。

33．探索形成市場主體全生命周期監(jiān)管鏈。在市場主體辦理注冊登記、資質審核、行政許可及接受日常監(jiān)管、公共服務過程中，及時全面記錄市場主體行為及信用信息，在此基礎上實現(xiàn)分級分類“信用＋智慧”監(jiān)管，并做到全程可查詢、可追溯。

34．在部分重點領域建立事前事中事后全流程監(jiān)管機制。在消防安全、食品藥品、環(huán)境保護、水土保持、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務等重點領域，建立完善全鏈條、全流程監(jiān)管體系，并探索制定行業(yè)信用監(jiān)管標準化工作規(guī)范，提高監(jiān)管效能。

（十一）提升執(zhí)法司法質效

35．優(yōu)化和完善行政執(zhí)法程序。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。在市場監(jiān)管、稅務領域探索建立行政執(zhí)法人員盡職免責制度。建立優(yōu)化市場監(jiān)管、稅收營商環(huán)境激勵機制和容錯機制。

36．依法保護各類市場主體產(chǎn)權和合法權益。探索建立政務誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調機制，由相關法院定期將涉及政府部門、事業(yè)單位失信被執(zhí)行人信息定向推送給政務誠信牽頭部門。政務誠信牽頭部門負責協(xié)調推動有關單位執(zhí)行人民法院判決結果，保障市場主體合法權益。

責編:陳玉堯 | 審核:李震 | 總監(jiān):萬軍偉