【大河財立方消息】10月19日消息，周口市人民政府辦公室近日印發(fā)《周口市保交樓專項(xiàng)借款資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自印發(fā)之日起開始施行。

《辦法》規(guī)定，專項(xiàng)借款資金用途嚴(yán)格限定為用地性質(zhì)為住宅用地，并且已售逾期難交付或者項(xiàng)目停工、已售逾期交付風(fēng)險大的住宅項(xiàng)目，不得用于未售住宅項(xiàng)目、高檔住宅項(xiàng)目、工商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目。

《辦法》明確，專項(xiàng)借款資金納入縣級政府債務(wù)，市級政府承擔(dān)統(tǒng)借統(tǒng)還責(zé)任，指定周口市投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱市投資集團(tuán)）作為保交樓專項(xiàng)借款的借款主體，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）具體負(fù)責(zé)本地區(qū)保交樓項(xiàng)目申請、資金使用管理和歸集還款資金。

(資料圖片僅供參考)

各縣（市、區(qū)）政府（管委會）對專項(xiàng)款資金負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，確保保交樓專項(xiàng)借款資金專戶管理、封閉運(yùn)行，專項(xiàng)用于保交樓項(xiàng)目。

對于，專項(xiàng)借款的償還，《辦法》提出，市級政府承擔(dān)全市統(tǒng)借統(tǒng)還責(zé)任，市財政局負(fù)責(zé)按時將還款資金安排納入財政預(yù)算管理。

各縣（市、區(qū)）政府（管委會）負(fù)責(zé)將項(xiàng)目存量資產(chǎn)處置、新建房屋銷售回款等資金，全額進(jìn)入政府托管賬戶，按照專項(xiàng)借款“后進(jìn)先出”原則，優(yōu)先用于償還專項(xiàng)借款。

周口市投資集團(tuán)負(fù)責(zé)向國家開發(fā)銀行申請貸款，并負(fù)責(zé)歸集資金償還國家開發(fā)銀行貸款本息。可依據(jù)資金歸集情況申請?zhí)崆斑€款。

《辦法》還對貸款資金被截留、挪用、擅自改變資金用途，不能按時償還貸款本息等情況進(jìn)行追責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重并造成一定后果的，由紀(jì)委監(jiān)委按照相關(guān)辦法實(shí)施追責(zé)問責(zé)。

附：周口市保交樓專項(xiàng)借款資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范我市保交樓專項(xiàng)借款資金管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施和資金使用安全，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門《關(guān)于通過專項(xiàng)借款支持已售逾期難交付住宅項(xiàng)目建設(shè)交付的工作方案》（建房〔2022〕62號）相關(guān)要求，結(jié)合我市保交樓實(shí)際情況，制訂本辦法。

第二條 本辦法中的保交樓專項(xiàng)借款資金是指國家開發(fā)銀行（國家政策性銀行）按照國家相關(guān)要求提供的貸款資金。

第三條 本辦法專項(xiàng)借款資金用途嚴(yán)格限定為用地性質(zhì)為住宅用地，并且已售逾期難交付或者項(xiàng)目停工、已售逾期交付風(fēng)險大的住宅項(xiàng)目，不得用于未售住宅項(xiàng)目、高檔住宅項(xiàng)目、工商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目。支持范圍僅限于省級政府和相關(guān)部委審核備案后的項(xiàng)目。

第四條 保交樓專項(xiàng)借款資金管理應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：

（一）統(tǒng)借統(tǒng)還原則。專項(xiàng)借款資金納入縣級政府債務(wù)，市級政府承擔(dān)統(tǒng)借統(tǒng)還責(zé)任，指定周口市投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱市投資集團(tuán)）作為保交樓專項(xiàng)借款的借款主體，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）具體負(fù)責(zé)本地區(qū)保交樓項(xiàng)目申請、資金使用管理和歸集還款資金。

（二）?？顚Ｓ迷瓌t。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）對專項(xiàng)款資金負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，確保保交樓專項(xiàng)借款資金專戶管理、封閉運(yùn)行，專項(xiàng)用于保交樓項(xiàng)目。

（三）“一樓一策”原則。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）根據(jù)具體情況制定“一樓一策”實(shí)施方案，因地制宜使用保交樓專項(xiàng)借款資金。

（四）調(diào)劑使用原則。專項(xiàng)借款資金由市問題樓盤處置化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審核通過的項(xiàng)目內(nèi)調(diào)劑使用，可以循環(huán)使用，優(yōu)先保障資金撥付后能盡快形成工作量、盡快交付的項(xiàng)目。

第二章 職責(zé)分工

第五條 市問題樓盤處置化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市保交樓專項(xiàng)借款的各項(xiàng)工作。

第六條 各縣（市、區(qū)）政府（管委會）負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署專項(xiàng)借款的各項(xiàng)工作：

（一）組織開展項(xiàng)目評估及審核，制定資產(chǎn)負(fù)債評估報告；

（二）制定項(xiàng)目的一樓一策”實(shí)施方案；

（三）負(fù)責(zé)專項(xiàng)借款的實(shí)際使用；

（四）推動相關(guān)項(xiàng)目的全面復(fù)工和后續(xù)建設(shè)；

（五）管理各項(xiàng)目開設(shè)的政府托管賬戶；

（六）提前3個月落實(shí)資金來源，提前1個月賬上備足償債資金，確保資金順暢接續(xù)，不發(fā)生貸款逾期；

（七）完成市問題樓盤化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

第七條 市投資集團(tuán)負(fù)責(zé)向國家開發(fā)銀行申請貸款，并負(fù)責(zé)歸集資金償還國家開發(fā)銀行貸款本息，主要承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）依據(jù)已審核備案項(xiàng)目確認(rèn)資金需求；

（二）根據(jù)項(xiàng)目“一樓一策”實(shí)施方案支付專項(xiàng)借款資金；

（三）監(jiān)督專項(xiàng)借款資金的使用，監(jiān)管相關(guān)項(xiàng)目的全面復(fù)工和后續(xù)建設(shè)；

（四）按期償還國家開發(fā)銀行貸款本息；

（五）市問題樓盤處置化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

第八條 市直有關(guān)單位職責(zé)分工

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）政府（管委會）編制保交樓專項(xiàng)資產(chǎn)負(fù)債評估報告、“一樓一策”實(shí)施方案等文件。

市審計局負(fù)責(zé)保交樓項(xiàng)目資產(chǎn)、資源和資金審計。

市財政局負(fù)責(zé)保交樓項(xiàng)目專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查、資金預(yù)算管理及債務(wù)管理工作，并監(jiān)督各縣（市、區(qū)）政府（管委會）履行屬地責(zé)任。

人行周口市中心支行、周口銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)參與項(xiàng)目資料復(fù)核。

第九條 司法機(jī)關(guān)對保交樓項(xiàng)目，已經(jīng)采取查封措施的，在保交樓任務(wù)完成前不得采取處置措施；不得對使用專項(xiàng)借款新建部分進(jìn)行查封；原查封措施的效力不及于使用專項(xiàng)借款新建部分，不影響對該部分工程設(shè)定抵押；經(jīng)核定屬于超值查封的資產(chǎn)，應(yīng)主動釋放超值查封部分的資產(chǎn)。

第三章 資金管理

第一節(jié) 資金申請

第十條 各縣（市、區(qū)）政府（管委會）負(fù)責(zé)篩選報送符合條件的保交樓項(xiàng)目，市問題樓盤化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯總審核全市需求，報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳復(fù)核。市投資集團(tuán)將備案后項(xiàng)目資料報國家開發(fā)銀行申請貸款。

第十一條 申報專項(xiàng)借款需提供材料：

（一）各縣（市、區(qū)）政府（管委會）向市政府的借款申請和按時還款承諾書；

（二）各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、有關(guān)部門、借款主體、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)、主融資商業(yè)銀行等共同確認(rèn)的項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債評估報告；

（三）項(xiàng)目“一樓一策”實(shí)施方案；

（四）市問題樓盤處置化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組對借款需求、借款項(xiàng)目清單、借款項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債情況報告和“一樓一策”實(shí)施方案的審核意見；

（五）項(xiàng)目開設(shè)政府托管賬戶的相關(guān)資料；

（六）專項(xiàng)借款所需其他材料。

第二節(jié) 資金發(fā)放使用

第十二條 市投資集團(tuán)應(yīng)在國家開發(fā)銀行開設(shè)“貸款資金賬戶”，用于專項(xiàng)借款資金的發(fā)放、撥付、還款資金的歸集，并接受國家開發(fā)銀行的監(jiān)管。

第十三條 市投資集團(tuán)與國家開發(fā)銀行簽訂借款合同提取專項(xiàng)借款資金，并依據(jù)項(xiàng)目需求將資金撥付至項(xiàng)目的政府托管賬戶。

第十四條 專項(xiàng)借款資金進(jìn)入政府托管賬戶后，資金的使用由各縣（市、區(qū)）政府（管委會）或其指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核，并按月將項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況和資金支付依據(jù)報市問題樓盤處置化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市問題樓盤處置化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌報送國家開發(fā)銀行。

第十五條 專項(xiàng)借款資金使用堅持“新老劃斷、封閉運(yùn)行、專款專用、確保交付”原則。專項(xiàng)借款資金用于通過國家相關(guān)部門備案及國家開發(fā)銀行評估認(rèn)可的已售逾期難交付住宅項(xiàng)目的后續(xù)建設(shè)，不得用于償還本項(xiàng)目舊債。政府托管賬戶實(shí)行封閉運(yùn)行，不得同原項(xiàng)目實(shí)施主體賬戶資金混同使用，確保資金?？顚Ｓ谩?/p>

第十六條 資金使用全流程接受市審計局和國家開發(fā)銀行的監(jiān)管和檢查，并按照要求進(jìn)行規(guī)范、整改。

第三節(jié) 資金償還

第十七條 市級政府承擔(dān)全市統(tǒng)借統(tǒng)還責(zé)任，市財政局負(fù)責(zé)按時將還款資金安排納入財政預(yù)算管理。

第十八條 各縣（市、區(qū)）政府（管委會）負(fù)責(zé)將項(xiàng)目存量資產(chǎn)處置、新建房屋銷售回款等資金，全額進(jìn)入政府托管賬戶，按照專項(xiàng)借款“后進(jìn)先出”原則，優(yōu)先用于償還專項(xiàng)借款。

政府托管賬戶歸集資金不足以償還貸款本息時，由各縣（市、區(qū)）政府（管委會）通過適當(dāng)方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金償還。

各（市、區(qū)）政府（管委會）無法按期償還專項(xiàng)借款的，由市財政局通過扣減轉(zhuǎn)移支付予以償還。

第十九條 市投資集團(tuán)負(fù)責(zé)歸集資金償還國家開發(fā)銀行貸款本息，并按借款合同要求償還到期本息?？梢罁?jù)資金歸集情況申請?zhí)崆斑€款。

第四章 監(jiān)督管理

第二十條 市問題樓盤處置化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組、各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、項(xiàng)目實(shí)施主體、借款主體、施工企業(yè)、項(xiàng)目主融資銀行等共同加強(qiáng)資金使用全程監(jiān)管，專款專用支持符合條件的已售逾期難交付或項(xiàng)目停工、已售逾期交付風(fēng)險大的住宅項(xiàng)目建設(shè)交付，嚴(yán)控挪用風(fēng)險，確保項(xiàng)目建成交付。

第二十一條 市問題樓盤處置化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市審計局、人行周口市中心支行、周口銀保監(jiān)分局、市投資集團(tuán)等相關(guān)單位強(qiáng)化工作協(xié)同，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)和專項(xiàng)借款發(fā)放、使用、歸還、管理等方面的監(jiān)督檢查，確保專項(xiàng)借款?？顚Ｓ煤桶磿r歸還。

第五章 責(zé)任追究

第二十二條 市問題樓盤樓盤處置化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組為專項(xiàng)借款的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任單位，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人。

第二十三條 市問題樓盤樓盤處置化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組對專項(xiàng)借款負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)做好資源統(tǒng)籌，確保不發(fā)生風(fēng)險。

第二十四條 出現(xiàn)下列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重并造成一定后果的，由紀(jì)委監(jiān)委按照相關(guān)辦法實(shí)施追責(zé)問責(zé)：

（一）各縣（市、區(qū)）政府（管委會）及市投資集團(tuán)未履行或未正確履行職責(zé)，導(dǎo)致貸款不能及時獲批、資金不能及時發(fā)放的：

（二）各縣（市、區(qū)）政府（管委會）及市投資集團(tuán)提供的貸款資料不真實(shí)，存在弄虛作假騙取貸款的；

（三）各縣（市、區(qū)）政府（管委會）及市投資集團(tuán)存在截留、挪用貸款資金的；

（四）各縣（市、區(qū)）政府（管委會）及市投資集團(tuán)擅自改變資金用途的；

（五）各縣（市、區(qū)）政府（管委會）及市投資集團(tuán)未規(guī)范使用資金，造成貸款資金損失和重大浪費(fèi)的；

（六）各縣（市、區(qū)）政府（管委會）未及時組織足額歸集資金導(dǎo)致市投資集團(tuán)不能按時償還貸款本息的。

第二十五條 涉及違紀(jì)或職務(wù)違法的問題線索的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；涉嫌犯罪的移送國家監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)查處。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法未盡事宜由市問題樓盤處置化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上級要求結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)行明確。

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

責(zé)編:史健 | 審核:李震 | 總監(jiān):萬軍偉