十年，河南國資豹變。

今年初，河南省政府國資委發(fā)布2021年成績單，河南省管企業(yè)實現(xiàn)利潤263.4億元、凈利潤183.2億元，同比分別增長166.4%和349.4%，首次實現(xiàn)“兩個翻番”，創(chuàng)歷史最好水平。

與此同時，隨著專業(yè)化的重組和新型專業(yè)化國企的組建，河南國資版圖進一步完善，區(qū)域經(jīng)濟壓艙石作用進一步凸顯。

而在十年前，一切還是另一副模樣。不僅三煤一鋼面臨生存保衛(wèi)戰(zhàn)，整個國資體系也面臨冗員較多、僵尸企業(yè)侵蝕資源、社會負(fù)擔(dān)重等問題，整體稍顯臃腫、低效。

隨著“1+N”政策體系逐步落地，河南國資在剝離“四供一業(yè)”、處置“僵尸企業(yè)”和壓縮管理層級中實現(xiàn)瘦身，在持續(xù)完善“三項制度改革”、戰(zhàn)略重組和重塑版圖中健體。

河南國企改革主動變陣

2012年，作為河南最大的鋼鐵企業(yè)，安鋼集團出現(xiàn)了改革開放以來的首次虧損。如何實現(xiàn)扭虧，成為安鋼集團面臨的頭道難題。

實際上，安鋼集團虧損的同時，作為河南省管工業(yè)企業(yè)“三煤一鋼”布局的重要組成部分，河南省煤炭類國企也已經(jīng)站在了虧損的懸崖邊。

公開資料顯示，2012年，作為河南國資“三煤”之一、河南能源前身河南煤化工集團仍有凈利潤2.2億美元，但在這之后，河南煤化工集團連續(xù)出現(xiàn)虧損。

河南煤化工集團的遭遇，只是河南煤炭類國企的一個縮影。

這背后，既有結(jié)構(gòu)不適應(yīng)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，也有改革不到位的歷史原因。“三煤一鋼”持續(xù)虧損對河南國有企業(yè)經(jīng)營效益影響可見一斑。

記者采訪獲悉，當(dāng)時，“三煤一鋼”的資產(chǎn)、營業(yè)收入分別占省屬國有企業(yè)的52.2%、82.2%。全省國有工業(yè)企業(yè)員工合計超過100萬，其中僅“三煤一鋼”就超過50萬人。

有觀察人士告訴大河報·大河財立方記者，除了機制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”外，企業(yè)辦社會、“僵尸企業(yè)”、機構(gòu)繁雜等都讓國企顯得十分臃腫，且效率低下。

國有企業(yè)的大面積虧損，很快引起了國資監(jiān)管部門的關(guān)注。一位接近河南省政府國資委的相關(guān)人士表示：“2013年，省政府國資委就成立了全面深化國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加快推進改革改制和深化國有企業(yè)內(nèi)部改革。”

“在此之前，不少國企剛剛在集團層面完成公司化改制，而在子公司層面的產(chǎn)權(quán)改革亦在加快推進。”上述相關(guān)人士表示，由于市場環(huán)境導(dǎo)致的“三煤一鋼”企業(yè)虧損，客觀上加快了河南國企全面深化改革的步伐。

2013年之后，河南省管企業(yè)“內(nèi)部改革年活動”深入開展，煤炭企業(yè)精簡崗位和人數(shù)，安鋼集團將薪酬分配向市場銷售和產(chǎn)品研發(fā)崗位傾斜，洛單集團也在大幅壓縮管理機構(gòu)和崗位。

而在整個河南省，國資國企深化改革已經(jīng)風(fēng)起。伊川電力、洛陽交運集團等市、縣屬國企紛紛拋出繡球吸引優(yōu)質(zhì)資本參與混改，安陽市36戶“殼企業(yè)”實現(xiàn)破產(chǎn)終結(jié)，許昌市98%以上市屬企業(yè)完成脫鉤改制，漯河市引進一批戰(zhàn)略投資者推進企業(yè)改制，開封市則加大了投融資企業(yè)的改革力度。

多家企業(yè)改革經(jīng)驗叫響全國

困局之下，河南省國企改革意志堅定，步伐明顯加快。

2014年11月，經(jīng)過深入調(diào)查、摸底之后，《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》印發(fā)，主要從產(chǎn)權(quán)制度改革、產(chǎn)業(yè)布局重塑和國資監(jiān)管三個方面提出改革目標(biāo)。

2015年，河南省管工業(yè)企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了省政府國資委成立以來的首次虧損，合計虧損規(guī)模約150億元。這一年，河南省國企改革“1+N”政策體系加快完善。河南省還多次組織調(diào)研組，赴上海、浙江和深圳等地考察學(xué)習(xí)，并總結(jié)認(rèn)為“河南省國企困局的根本原因還是改革滯后”。

2016年6月，河南省召開全省深化國有企業(yè)改革工作會議，并制定了一年“前哨戰(zhàn)”、一年“總攻戰(zhàn)”和一年“掃蕩戰(zhàn)”的攻堅時間表和路線圖。

兩個月后，時任安鋼集團董事長的李濤調(diào)任河南省政府國資委，李利劍繼任安鋼集團董事長。此時，安鋼集團局面已經(jīng)企穩(wěn)，并適時展開了“綠色”轉(zhuǎn)型發(fā)展，累計投入百億元，一舉成為鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展的標(biāo)桿企業(yè)。

當(dāng)年10月，河南省委、省政府提出國企改革從工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)向全部企業(yè)。立足于河南國有企業(yè)的實際情況，河南探索形成了“先脫困、后引資、再治理”的改革路徑，剝離企業(yè)辦社會職能、處置僵尸企業(yè)和化解過剩產(chǎn)能成為急需啃下的三塊硬骨頭。

在“前哨戰(zhàn)”階段，剝離企業(yè)辦社會職能成為重點。得益于中央支持及地方政府主動承接，2017年6月，河南省率先完成百萬職工家屬大移交工作，比國家要求時間提前了一年半。

在“總攻戰(zhàn)”階段，處置“僵尸企業(yè)”成為“牛鼻子”。到2018年10月份，河南省完成“僵尸企業(yè)”處置1124家，超額完成千家目標(biāo)，盤活了閑置低效資產(chǎn)219.2億元，化解經(jīng)營性債務(wù)245.8億元，保障了企業(yè)職工權(quán)益，破除了企業(yè)體制障礙，實現(xiàn)了一舉多得的綜合效應(yīng)。

資產(chǎn)瘦身的同時，河南國企的管理瘦身也同步展開，管理層級別原則上壓縮到三級以內(nèi)，并同時壓減法人單位總數(shù)。到2019年底，全省共壓減三級以下企業(yè)法人單位492家，其中河南能源集團就完成97戶壓減任務(wù)，并構(gòu)建了三級扁平化管控架構(gòu)。

在混改方面，截至2019年底，河南省管企業(yè)二級及以下企業(yè)混改比例已達到65%，其中中國平煤神馬控股集團旗下70%以上的企業(yè)已完成混合所有制改革，收入、利潤比重占全集團的90%左右。

隨著一系列的改革舉措迅速落地，河南省國企的市場競爭力迅速回升，鄭煤機、中國平煤神馬控股集團等省管企業(yè)改革經(jīng)驗叫響全國。

在甩掉拖累點、止住失血點后，河南國企質(zhì)效明顯提升。2018年，26家省管企業(yè)全年實現(xiàn)利潤總額142.7億元，同比增長10.4%，“三煤一鋼”全部實現(xiàn)盈利，其中安鋼集團凈利潤超20億元，創(chuàng)歷史新高。2019年，河南省市兩級監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入6704.4億元，同比增長9.9%;實現(xiàn)利潤238.2億元，同比增長4.3%。

省管企業(yè)利潤創(chuàng)歷史最好水平

2020年5月，國務(wù)院政府工作報告中首次提出，要提升國資國企改革成效，實施國企改革三年行動，完善國資監(jiān)管機制、深化混合所有制改革，聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機制，提高核心競爭力。

根據(jù)相關(guān)部署，到2021年12月，國企改革三年行動70%的目標(biāo)任務(wù)要順利完成。

2021年河南省政府工作報告提到，年內(nèi)，“河南省將扎實推進國企改革三年行動，探索設(shè)立混合所有制改革基金，重點在省屬企業(yè)二、三級層面培育一批優(yōu)質(zhì)混改企業(yè)”，同時要“優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制”。不久后，河南國企改革三年行動計劃印發(fā)，河南國企全面深化改革步入快車道。

記者注意到，河南省以實施“沖A百日攻堅行動”為抓手，推動國企改革三年行動跑出“加速度”，常規(guī)任務(wù)全面完成，重點難點集中突破，整體進度穩(wěn)步超車。

2021年12月，河南省委宣傳部組織的新聞發(fā)布會上，河南省政府國資委黨委委員、副主任劉孟連表示，河南省國企改革三年行動全力跑出“加速度”，截至11月底已完成總進度的91%，超過全國平均水平。

專項改革方面，7戶“雙百企業(yè)”全部完成既定改革任務(wù)，鄭煤機和中原環(huán)保被評為A級“雙百企業(yè)”。洛軸集團被評為“科改示范行動”標(biāo)桿企業(yè)。

與此同時，改革紅利疊加市場機遇，河南省管企業(yè)利潤總額、營收利潤率首次實現(xiàn)“兩個翻番”，創(chuàng)歷史最好水平。2021年，河南省管企業(yè)實現(xiàn)利潤263.4億元、凈利潤183.2億元，同比分別增長166.4%和349.4%。

當(dāng)年，1546班中歐班列(鄭州)從河南開出，綜合指標(biāo)居全國第一方陣。鄭州機場年貨郵吞吐量首破70萬噸，居全球貨運機場40強，盧森堡貨航鄭州航線成為河南省國際航空貨運主力軍。

持續(xù)完善國企現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

持續(xù)完善國企現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)貫穿國企改革的整個過程，也是河南國資改革的重要方面。

20世紀(jì)90年代，鄭煤機一度陷入困境，在陸續(xù)啟動“干部制度改革、分配制度改革和用工制度改革”后，企業(yè)發(fā)展態(tài)勢迅速扭轉(zhuǎn)并快速壯大，并朝著“具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”邁進。

2018年3月，鄭煤機完成了中層干部換屆競聘工作，干部流動率達51.7%，新進入中層崗位的年輕干部26人、占比43.3%。

2020年，在此前持續(xù)推進國企現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，河南省決定在全省推廣“鄭煤機經(jīng)驗”，在改人、改薪、改制、改評、改組上集結(jié)發(fā)力，力爭市場化機制改革取得實質(zhì)性突破，推開“國企改革的最后一扇門”。

與此同時，安鋼集團對中層管理人員實施“能上能下、能下能上”考核淘汰和重新公開競聘上崗，河南能源集團對1587名經(jīng)營管理人員和6家煤業(yè)子企業(yè)班子成員實行任期制和契約化管理，中國平煤神馬控股集團在子企業(yè)探索實施限制性股票激勵計劃和項目跟投。

劉孟連介紹，到2021年底，河南省管一級企業(yè)已實現(xiàn)任期制和契約化管理的人數(shù)占比超過七成，96%以上的企業(yè)對所屬子企業(yè)經(jīng)理層成員實行任期制和契約化管理。

壓艙石能力逐步增強

進入2021年下半年，原來分屬各廳局單位的經(jīng)營類省屬工商類國企，已基本統(tǒng)一為省政府國資委監(jiān)管，此前“九龍治水”的局面走向終結(jié)。

進入國企改革三年行動收官年，河南國資戰(zhàn)略重組有序展開。

2021年底，作為河南國企改革三年行動中戰(zhàn)略重組的重頭戲，河南鐵路建設(shè)投資集團有限公司揭牌成立，將致力于構(gòu)建“米+井+多聯(lián)”高速鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)與全國主要經(jīng)濟區(qū)域的高標(biāo)準(zhǔn)快速通達。

今年3月，河南交投集團、豫信電科集團、中豫國際港務(wù)集團、中豫建設(shè)投資集團、河南文旅投資集團和中豫信增六家企業(yè)集中掛牌，河南在交通、數(shù)字經(jīng)濟、對外開放、大建工、文旅投資、信用增進等領(lǐng)域迎來旗艦勁旅。在此前后，河南省內(nèi)各地的市管企業(yè)組建也有序展開。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，圍繞河南省發(fā)展戰(zhàn)略，河南通過鞏固加強一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批的“四個一批”方式，完成14家企業(yè)組建和3家企業(yè)退出。

今年4月份，國務(wù)院國資委發(fā)布了全國各地國企改革三年行動完成情況，河南國資改革成功晉升國家“A級”，邁入全國第一方陣。

劉孟連表示，河南企業(yè)在省管企業(yè)戰(zhàn)略重組、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理、經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管等方面實現(xiàn)新突破，河南能源改革重生、河南資產(chǎn)市場化改革等一批新的改革經(jīng)驗叫響全國，實現(xiàn)“整體領(lǐng)先、個體出彩”。

隨著國企三年改革深入推進，河南省管企業(yè)也站上了新的發(fā)展起點，并向更高目標(biāo)邁進：按現(xiàn)行口徑資產(chǎn)總規(guī)模達10萬億元以上，其中省管企業(yè)達5萬億元以上;力爭創(chuàng)造若干家世界一流企業(yè)，打造10家以上具備較強競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、基礎(chǔ)保障骨干企業(yè)。

上述觀察人士表示，如果這些目標(biāo)順利實現(xiàn)，河南國有資本和國有企業(yè)將進一步做大做強做優(yōu)，戰(zhàn)略支撐作用也將明顯增強。(大河報·大河財立方記者 吳春波 文 朱哲 攝影)