時間:2022-09-14 08:49:03 來源: 大河報·大河財立方
十年,河南國資豹變。
今年初,河南省政府國資委發(fā)布2021年成績單,河南省管企業(yè)實現(xiàn)利潤263.4億元、凈利潤183.2億元,同比分別增長166.4%和349.4%,首次實現(xiàn)“兩個翻番”,創(chuàng)歷史最好水平。
與此同時,隨著專業(yè)化的重組和新型專業(yè)化國企的組建,河南國資版圖進一步完善,區(qū)域經(jīng)濟壓艙石作用進一步凸顯。
而在十年前,一切還是另一副模樣。不僅三煤一鋼面臨生存保衛(wèi)戰(zhàn),整個國資體系也面臨冗員較多、僵尸企業(yè)侵蝕資源、社會負(fù)擔(dān)重等問題,整體稍顯臃腫、低效。
隨著“1+N”政策體系逐步落地,河南國資在剝離“四供一業(yè)”、處置“僵尸企業(yè)”和壓縮管理層級中實現(xiàn)瘦身,在持續(xù)完善“三項制度改革”、戰(zhàn)略重組和重塑版圖中健體。
河南國企改革主動變陣
2012年,作為河南最大的鋼鐵企業(yè),安鋼集團出現(xiàn)了改革開放以來的首次虧損。如何實現(xiàn)扭虧,成為安鋼集團面臨的頭道難題。
實際上,安鋼集團虧損的同時,作為河南省管工業(yè)企業(yè)“三煤一鋼”布局的重要組成部分,河南省煤炭類國企也已經(jīng)站在了虧損的懸崖邊。
公開資料顯示,2012年,作為河南國資“三煤”之一、河南能源前身河南煤化工集團仍有凈利潤2.2億美元,但在這之后,河南煤化工集團連續(xù)出現(xiàn)虧損。
河南煤化工集團的遭遇,只是河南煤炭類國企的一個縮影。
這背后,既有結(jié)構(gòu)不適應(yīng)的現(xiàn)實挑戰(zhàn),也有改革不到位的歷史原因。“三煤一鋼”持續(xù)虧損對河南國有企業(yè)經(jīng)營效益影響可見一斑。
記者采訪獲悉,當(dāng)時,“三煤一鋼”的資產(chǎn)、營業(yè)收入分別占省屬國有企業(yè)的52.2%、82.2%。全省國有工業(yè)企業(yè)員工合計超過100萬,其中僅“三煤一鋼”就超過50萬人。
有觀察人士告訴大河報·大河財立方記者,除了機制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”外,企業(yè)辦社會、“僵尸企業(yè)”、機構(gòu)繁雜等都讓國企顯得十分臃腫,且效率低下。
國有企業(yè)的大面積虧損,很快引起了國資監(jiān)管部門的關(guān)注。一位接近河南省政府國資委的相關(guān)人士表示:“2013年,省政府國資委就成立了全面深化國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,加快推進改革改制和深化國有企業(yè)內(nèi)部改革。”
“在此之前,不少國企剛剛在集團層面完成公司化改制,而在子公司層面的產(chǎn)權(quán)改革亦在加快推進。”上述相關(guān)人士表示,由于市場環(huán)境導(dǎo)致的“三煤一鋼”企業(yè)虧損,客觀上加快了河南國企全面深化改革的步伐。
2013年之后,河南省管企業(yè)“內(nèi)部改革年活動”深入開展,煤炭企業(yè)精簡崗位和人數(shù),安鋼集團將薪酬分配向市場銷售和產(chǎn)品研發(fā)崗位傾斜,洛單集團也在大幅壓縮管理機構(gòu)和崗位。
而在整個河南省,國資國企深化改革已經(jīng)風(fēng)起。伊川電力、洛陽交運集團等市、縣屬國企紛紛拋出繡球吸引優(yōu)質(zhì)資本參與混改,安陽市36戶“殼企業(yè)”實現(xiàn)破產(chǎn)終結(jié),許昌市98%以上市屬企業(yè)完成脫鉤改制,漯河市引進一批戰(zhàn)略投資者推進企業(yè)改制,開封市則加大了投融資企業(yè)的改革力度。
多家企業(yè)改革經(jīng)驗叫響全國
困局之下,河南省國企改革意志堅定,步伐明顯加快。
2014年11月,經(jīng)過深入調(diào)查、摸底之后,《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》印發(fā),主要從產(chǎn)權(quán)制度改革、產(chǎn)業(yè)布局重塑和國資監(jiān)管三個方面提出改革目標(biāo)。
2015年,河南省管工業(yè)企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了省政府國資委成立以來的首次虧損,合計虧損規(guī)模約150億元。這一年,河南省國企改革“1+N”政策體系加快完善。河南省還多次組織調(diào)研組,赴上海、浙江和深圳等地考察學(xué)習(xí),并總結(jié)認(rèn)為“河南省國企困局的根本原因還是改革滯后”。
2016年6月,河南省召開全省深化國有企業(yè)改革工作會議,并制定了一年“前哨戰(zhàn)”、一年“總攻戰(zhàn)”和一年“掃蕩戰(zhàn)”的攻堅時間表和路線圖。
兩個月后,時任安鋼集團董事長的李濤調(diào)任河南省政府國資委,李利劍繼任安鋼集團董事長。此時,安鋼集團局面已經(jīng)企穩(wěn),并適時展開了“綠色”轉(zhuǎn)型發(fā)展,累計投入百億元,一舉成為鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展的標(biāo)桿企業(yè)。
當(dāng)年10月,河南省委、省政府提出國企改革從工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)向全部企業(yè)。立足于河南國有企業(yè)的實際情況,河南探索形成了“先脫困、后引資、再治理”的改革路徑,剝離企業(yè)辦社會職能、處置僵尸企業(yè)和化解過剩產(chǎn)能成為急需啃下的三塊硬骨頭。
在“前哨戰(zhàn)”階段,剝離企業(yè)辦社會職能成為重點。得益于中央支持及地方政府主動承接,2017年6月,河南省率先完成百萬職工家屬大移交工作,比國家要求時間提前了一年半。
在“總攻戰(zhàn)”階段,處置“僵尸企業(yè)”成為“牛鼻子”。到2018年10月份,河南省完成“僵尸企業(yè)”處置1124家,超額完成千家目標(biāo),盤活了閑置低效資產(chǎn)219.2億元,化解經(jīng)營性債務(wù)245.8億元,保障了企業(yè)職工權(quán)益,破除了企業(yè)體制障礙,實現(xiàn)了一舉多得的綜合效應(yīng)。
資產(chǎn)瘦身的同時,河南國企的管理瘦身也同步展開,管理層級別原則上壓縮到三級以內(nèi),并同時壓減法人單位總數(shù)。到2019年底,全省共壓減三級以下企業(yè)法人單位492家,其中河南能源集團就完成97戶壓減任務(wù),并構(gòu)建了三級扁平化管控架構(gòu)。
在混改方面,截至2019年底,河南省管企業(yè)二級及以下企業(yè)混改比例已達到65%,其中中國平煤神馬控股集團旗下70%以上的企業(yè)已完成混合所有制改革,收入、利潤比重占全集團的90%左右。
隨著一系列的改革舉措迅速落地,河南省國企的市場競爭力迅速回升,鄭煤機、中國平煤神馬控股集團等省管企業(yè)改革經(jīng)驗叫響全國。
在甩掉拖累點、止住失血點后,河南國企質(zhì)效明顯提升。2018年,26家省管企業(yè)全年實現(xiàn)利潤總額142.7億元,同比增長10.4%,“三煤一鋼”全部實現(xiàn)盈利,其中安鋼集團凈利潤超20億元,創(chuàng)歷史新高。2019年,河南省市兩級監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入6704.4億元,同比增長9.9%;實現(xiàn)利潤238.2億元,同比增長4.3%。
省管企業(yè)利潤創(chuàng)歷史最好水平
2020年5月,國務(wù)院政府工作報告中首次提出,要提升國資國企改革成效,實施國企改革三年行動,完善國資監(jiān)管機制、深化混合所有制改革,聚焦主責(zé)主業(yè),健全市場化經(jīng)營機制,提高核心競爭力。
根據(jù)相關(guān)部署,到2021年12月,國企改革三年行動70%的目標(biāo)任務(wù)要順利完成。
2021年河南省政府工作報告提到,年內(nèi),“河南省將扎實推進國企改革三年行動,探索設(shè)立混合所有制改革基金,重點在省屬企業(yè)二、三級層面培育一批優(yōu)質(zhì)混改企業(yè)”,同時要“優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu),推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合,建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制”。不久后,河南國企改革三年行動計劃印發(fā),河南國企全面深化改革步入快車道。
記者注意到,河南省以實施“沖A百日攻堅行動”為抓手,推動國企改革三年行動跑出“加速度”,常規(guī)任務(wù)全面完成,重點難點集中突破,整體進度穩(wěn)步超車。
2021年12月,河南省委宣傳部組織的新聞發(fā)布會上,河南省政府國資委黨委委員、副主任劉孟連表示,河南省國企改革三年行動全力跑出“加速度”,截至11月底已完成總進度的91%,超過全國平均水平。
專項改革方面,7戶“雙百企業(yè)”全部完成既定改革任務(wù),鄭煤機和中原環(huán)保被評為A級“雙百企業(yè)”。洛軸集團被評為“科改示范行動”標(biāo)桿企業(yè)。
與此同時,改革紅利疊加市場機遇,河南省管企業(yè)利潤總額、營收利潤率首次實現(xiàn)“兩個翻番”,創(chuàng)歷史最好水平。2021年,河南省管企業(yè)實現(xiàn)利潤263.4億元、凈利潤183.2億元,同比分別增長166.4%和349.4%。
當(dāng)年,1546班中歐班列(鄭州)從河南開出,綜合指標(biāo)居全國第一方陣。鄭州機場年貨郵吞吐量首破70萬噸,居全球貨運機場40強,盧森堡貨航鄭州航線成為河南省國際航空貨運主力軍。
持續(xù)完善國企現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)
持續(xù)完善國企現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)貫穿國企改革的整個過程,也是河南國資改革的重要方面。
20世紀(jì)90年代,鄭煤機一度陷入困境,在陸續(xù)啟動“干部制度改革、分配制度改革和用工制度改革”后,企業(yè)發(fā)展態(tài)勢迅速扭轉(zhuǎn)并快速壯大,并朝著“具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”邁進。
2018年3月,鄭煤機完成了中層干部換屆競聘工作,干部流動率達51.7%,新進入中層崗位的年輕干部26人、占比43.3%。
2020年,在此前持續(xù)推進國企現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上,河南省決定在全省推廣“鄭煤機經(jīng)驗”,在改人、改薪、改制、改評、改組上集結(jié)發(fā)力,力爭市場化機制改革取得實質(zhì)性突破,推開“國企改革的最后一扇門”。
與此同時,安鋼集團對中層管理人員實施“能上能下、能下能上”考核淘汰和重新公開競聘上崗,河南能源集團對1587名經(jīng)營管理人員和6家煤業(yè)子企業(yè)班子成員實行任期制和契約化管理,中國平煤神馬控股集團在子企業(yè)探索實施限制性股票激勵計劃和項目跟投。
劉孟連介紹,到2021年底,河南省管一級企業(yè)已實現(xiàn)任期制和契約化管理的人數(shù)占比超過七成,96%以上的企業(yè)對所屬子企業(yè)經(jīng)理層成員實行任期制和契約化管理。
壓艙石能力逐步增強
進入2021年下半年,原來分屬各廳局單位的經(jīng)營類省屬工商類國企,已基本統(tǒng)一為省政府國資委監(jiān)管,此前“九龍治水”的局面走向終結(jié)。
進入國企改革三年行動收官年,河南國資戰(zhàn)略重組有序展開。
2021年底,作為河南國企改革三年行動中戰(zhàn)略重組的重頭戲,河南鐵路建設(shè)投資集團有限公司揭牌成立,將致力于構(gòu)建“米+井+多聯(lián)”高速鐵路網(wǎng),實現(xiàn)與全國主要經(jīng)濟區(qū)域的高標(biāo)準(zhǔn)快速通達。
今年3月,河南交投集團、豫信電科集團、中豫國際港務(wù)集團、中豫建設(shè)投資集團、河南文旅投資集團和中豫信增六家企業(yè)集中掛牌,河南在交通、數(shù)字經(jīng)濟、對外開放、大建工、文旅投資、信用增進等領(lǐng)域迎來旗艦勁旅。在此前后,河南省內(nèi)各地的市管企業(yè)組建也有序展開。
數(shù)據(jù)顯示,截至目前,圍繞河南省發(fā)展戰(zhàn)略,河南通過鞏固加強一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批的“四個一批”方式,完成14家企業(yè)組建和3家企業(yè)退出。
今年4月份,國務(wù)院國資委發(fā)布了全國各地國企改革三年行動完成情況,河南國資改革成功晉升國家“A級”,邁入全國第一方陣。
劉孟連表示,河南企業(yè)在省管企業(yè)戰(zhàn)略重組、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理、經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管等方面實現(xiàn)新突破,河南能源改革重生、河南資產(chǎn)市場化改革等一批新的改革經(jīng)驗叫響全國,實現(xiàn)“整體領(lǐng)先、個體出彩”。
隨著國企三年改革深入推進,河南省管企業(yè)也站上了新的發(fā)展起點,并向更高目標(biāo)邁進:按現(xiàn)行口徑資產(chǎn)總規(guī)模達10萬億元以上,其中省管企業(yè)達5萬億元以上;力爭創(chuàng)造若干家世界一流企業(yè),打造10家以上具備較強競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè),培育一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、基礎(chǔ)保障骨干企業(yè)。
上述觀察人士表示,如果這些目標(biāo)順利實現(xiàn),河南國有資本和國有企業(yè)將進一步做大做強做優(yōu),戰(zhàn)略支撐作用也將明顯增強。(大河報·大河財立方記者 吳春波 文 朱哲 攝影)
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