3月1日，備受矚目的《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)正式施行。這一全國(guó)首部公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)，全文不到萬(wàn)字，管理的卻是海量數(shù)據(jù)。截至目前，浙江省級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)已歸集省級(jí)公共數(shù)據(jù)800多億條，共享調(diào)用700多億次，開(kāi)放數(shù)據(jù)集近2萬(wàn)個(gè);1.2萬(wàn)余個(gè)政務(wù)應(yīng)用，提供著方方面面服務(wù)……

在浙江省數(shù)字化改革格局不斷放大做深的當(dāng)下，群眾、企業(yè)、基層等各方主體的數(shù)字化需求不斷增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革方興未艾，《條例》更肩負(fù)規(guī)范拓展公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用“跑道”的重任，公共數(shù)據(jù)的價(jià)值也有待進(jìn)一步激發(fā)釋放。

浙江公共數(shù)據(jù)家底有多少?已經(jīng)做了哪些開(kāi)發(fā)利用?還有哪些潛力值得挖掘?

公共數(shù)據(jù)是什么

近日，一組《條例》普法海報(bào)亮相杭州武林門(mén)地鐵站公共宣傳欄。海報(bào)上，“公共數(shù)據(jù)，關(guān)乎你我——依法利用，依法管理”幾個(gè)大字占據(jù)重要位置。

什么是公共數(shù)據(jù)?《條例》第三條是“權(quán)威版”：公共數(shù)據(jù)，是指本省國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)單位，在依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過(guò)程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。根據(jù)本省應(yīng)用需求，稅務(wù)、海關(guān)、金融監(jiān)督管理等國(guó)家有關(guān)部門(mén)派駐浙江管理機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，也屬公共數(shù)據(jù)。

參與《條例》草案撰寫(xiě)的浙江(浙大)立法研究院執(zhí)行院長(zhǎng)鄭春燕向記者提供了一個(gè)“科普版”：公共數(shù)據(jù)最重要的屬性是公共性，也就是說(shuō)，如果數(shù)據(jù)涉及到公共利益，從理論上說(shuō)它就是公共數(shù)據(jù)，“當(dāng)然，數(shù)據(jù)來(lái)自非公共部門(mén)的話，需要有一定的補(bǔ)償機(jī)制以保護(hù)第三方合法權(quán)益。”

“你們可能想不到，定義什么是公共數(shù)據(jù)成了《條例》誕生路上第一難。”鄭春燕回憶說(shuō)，由于公共數(shù)據(jù)源自不同部門(mén)、系統(tǒng)，受到相關(guān)管理規(guī)范甚至上位法限制，定義過(guò)程分歧不斷。

數(shù)字化改革中打通“信息孤島”的成功經(jīng)驗(yàn)給予大家信心。經(jīng)過(guò)5個(gè)月的調(diào)研、座談、論證和反復(fù)修改，《條例》終于“鉆透了大多數(shù)巖層”，首次把公共數(shù)據(jù)的范圍，從之前的僅在行政機(jī)關(guān)，擴(kuò)大到黨委、人大、政協(xié)等國(guó)家機(jī)關(guān)，以及供水供電供氣等公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)單位，并以第二十一條“應(yīng)急條款”作為“兜底”，確保關(guān)鍵時(shí)刻能夠連通個(gè)別“數(shù)據(jù)孤島”。據(jù)悉，在疫情期間發(fā)揮重要作用的“健康碼”背后，就有因應(yīng)急需要才被調(diào)用的數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)是國(guó)家基礎(chǔ)戰(zhàn)略性資源和重要生產(chǎn)要素。2020年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》公布，數(shù)據(jù)成為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之后的“第五要素”?！稐l例》也明確，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共數(shù)據(jù)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。

公共數(shù)據(jù)是一個(gè)跟每個(gè)人都有關(guān)的“大寶藏”。目前除了省級(jí)，浙江市、縣兩級(jí)的公共數(shù)據(jù)家底也非常大，僅杭州市級(jí)就已歸集約1600億條。而且，各級(jí)公共數(shù)據(jù)仍在不斷增長(zhǎng)中。

打開(kāi)去年9月正式亮相的浙江省一體化數(shù)字資源系統(tǒng)，可以看到，海量數(shù)據(jù)被分門(mén)別類(lèi)存放在人口、法人、電子證照、信用信息、自然資源和空間地理信息等五大基礎(chǔ)庫(kù)，以及疫情防控等十大省域治理專(zhuān)題庫(kù)。各地還建有182個(gè)市級(jí)數(shù)據(jù)倉(cāng)、611個(gè)縣級(jí)數(shù)據(jù)倉(cāng)，便于數(shù)據(jù)源頭治理和開(kāi)發(fā)利用。各數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)倉(cāng)之間，通過(guò)身份證號(hào)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等連接，并形成一個(gè)全省統(tǒng)一目錄。記者看到，僅這個(gè)統(tǒng)一目錄就有194.3萬(wàn)項(xiàng)數(shù)據(jù)項(xiàng)。

浙江數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)首頁(yè)，群眾和企業(yè)可以在平臺(tái)上獲取已開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)。

浙江省內(nèi)所有公共數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在政務(wù)“一朵云”上。省級(jí)的“一朵云”在杭州設(shè)有一個(gè)主中心、一個(gè)同城容災(zāi)中心，在金華設(shè)了一個(gè)異地備份中心。在位于杭州城區(qū)的一個(gè)機(jī)房?jī)?nèi)，記者看到了一排排黑色機(jī)柜，一盞盞指示燈不時(shí)閃爍，一排排數(shù)據(jù)線如毛細(xì)血管，把6500萬(wàn)浙江人在云端設(shè)備上“連”為一個(gè)整體。

據(jù)浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授高翔介紹，公共數(shù)據(jù)“屬于誰(shuí)”事關(guān)所有權(quán)，目前各國(guó)仍然在探索中?！稐l例》更加側(cè)重圍繞公共數(shù)據(jù)“哪里來(lái)”“怎么管”“誰(shuí)來(lái)用”等問(wèn)題，針對(duì)收集、共享和使用中的現(xiàn)實(shí)需求，明確了公共部門(mén)在參與公共數(shù)據(jù)共享、推動(dòng)公共數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放中的基本原則。

海量資源怎么用

“謝謝你，沒(méi)想到人在家里就能拿到藥了。”2月28日，家住湖州的潘先生收到了自己常吃的藥。作為一名慢性腸胃炎患者，潘先生以前經(jīng)常得跑醫(yī)院配藥，飽受看病排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)、付費(fèi)次數(shù)多等問(wèn)題的困擾。如今，他在家里就能得到衛(wèi)生院醫(yī)生的在線問(wèn)診，并享受慢病送藥到家的服務(wù)。

讓潘先生等慢病患者不再煩惱的背后，就有公共數(shù)據(jù)的功勞。近年來(lái)，湖州市衛(wèi)健部門(mén)運(yùn)用省、市回流的數(shù)據(jù)，建立了“數(shù)字健康”數(shù)據(jù)倉(cāng)，打通衛(wèi)生健康、公民信用、社會(huì)藥店等多個(gè)信息系統(tǒng)，推出了免排隊(duì)的“醫(yī)后付”、醫(yī)學(xué)影像跨院共享的“影像云”，以及方便配藥的“云藥房”。

湖州市大數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源處處長(zhǎng)陳瑋萍形容，數(shù)據(jù)跑得有多暢，群眾獲得感就會(huì)有多高。

數(shù)字化改革一年多來(lái)，類(lèi)似故事在浙江多地上演。多名專(zhuān)家指出，浙江數(shù)字化改革積累的諸多經(jīng)驗(yàn)中，非常重要的一條就是讓沉淀的公共數(shù)據(jù)“動(dòng)起來(lái)”，實(shí)現(xiàn)共享和開(kāi)放。

截至2月底，浙江的公共數(shù)據(jù)共享比例已達(dá)90%，開(kāi)放比例為20%。今年1月，復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家信息中心數(shù)字中國(guó)研究院聯(lián)合發(fā)布“2021年度中國(guó)開(kāi)放數(shù)林指數(shù)”，浙江位列省域綜合排名第一。“中國(guó)開(kāi)放數(shù)林指數(shù)”是專(zhuān)注于評(píng)估政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放水平的專(zhuān)業(yè)指數(shù)。

“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，共享，發(fā)生在公共部門(mén)內(nèi)部之間;開(kāi)放，指的是面向群眾、企業(yè)等第三方。”鄭春燕解釋?zhuān)挥心軌蛄鲃?dòng)的數(shù)據(jù)，才是大數(shù)據(jù)，才有開(kāi)發(fā)價(jià)值，共享和開(kāi)放構(gòu)成公共數(shù)據(jù)“怎么用”的兩大基礎(chǔ)?！稐l例》各用專(zhuān)門(mén)章節(jié)進(jìn)行規(guī)范和要求。

在總體遵循“以共享為原則，不共享為例外”原則下，浙江省公共數(shù)據(jù)具體細(xì)分為無(wú)條件共享、受限共享和不共享三類(lèi)?！稐l例》首次明確，申請(qǐng)使用無(wú)條件共享數(shù)據(jù)的，公共數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)工作日內(nèi)予以共享。

杭州市大數(shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人最近一直在組織學(xué)習(xí)《條例》。他介紹，目前我省的共享數(shù)據(jù)治理時(shí)間已經(jīng)從2020年底的平均3.50天，下降至2.28天，“兩個(gè)工作日是一個(gè)‘跳一跳’就能夠得到的目標(biāo)。”在他看來(lái)，這一規(guī)定對(duì)基層影響尤大。以前基層申請(qǐng)數(shù)據(jù)共享，需層層申報(bào)，時(shí)間短則一周、長(zhǎng)則一月，“如今，有了這項(xiàng)規(guī)定，基層的創(chuàng)新活力會(huì)得到更大的激發(fā)。”

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，提出要探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，包括完善公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享等機(jī)制。觀察人士表示，“開(kāi)放”在“共享”前，或是因其涉及的范疇更大更復(fù)雜，直面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。據(jù)國(guó)家工信安全中心測(cè)算，預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模將突破1749億元。

今后在浙江，省、市兩級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門(mén)，將會(huì)同相關(guān)機(jī)構(gòu)制定年度公共數(shù)據(jù)開(kāi)放重點(diǎn)清單，優(yōu)先開(kāi)放與民生緊密相關(guān)、社會(huì)迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的公共數(shù)據(jù)。

不少有實(shí)力的企業(yè)已“躍躍欲試”。

“《條例》首次明確，相關(guān)單位把公共數(shù)據(jù)加工成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)后，可以獲取合理的收益，這給應(yīng)用開(kāi)發(fā)等企業(yè)吃了一顆‘定心丸’。”參加過(guò)多個(gè)場(chǎng)景應(yīng)用開(kāi)發(fā)的杭州城市大腦有限公司總經(jīng)理申永生說(shuō)。

公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享需要統(tǒng)一的平臺(tái)和渠道。5年前，浙江開(kāi)始探索建設(shè)公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，面向社會(huì)公眾集中、免費(fèi)開(kāi)放;3月1日，它首次被明確法律地位，開(kāi)啟新征程。有企業(yè)負(fù)責(zé)人希望平臺(tái)可以針對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的需求，開(kāi)發(fā)更多不同顆粒度的產(chǎn)品，“讓各類(lèi)主體盡量都能滿(mǎn)足”。

巨大潛力如何挖

近日，浙江省數(shù)據(jù)開(kāi)放融合關(guān)鍵技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室正式掛牌運(yùn)作。

這是浙江省首個(gè)研究數(shù)據(jù)開(kāi)放融合利用的省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。它由浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心、浙江省科技信息研究院共建，依托于數(shù)字浙江技術(shù)運(yùn)營(yíng)有限公司。

“我們的目標(biāo)，是打造浙江公共數(shù)據(jù)開(kāi)放、融合、創(chuàng)新的專(zhuān)業(yè)支撐平臺(tái)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)安全有序的開(kāi)放利用。”該實(shí)驗(yàn)室主任王巍歡迎加盟和合作，尤其是有一定科研能力的高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、有數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用開(kāi)發(fā)能力的企業(yè)，以及各行業(yè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放利用方面的專(zhuān)家學(xué)者、技術(shù)大咖。

在多位專(zhuān)家看來(lái)，數(shù)字時(shí)代，公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享可以視作一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，它可以幫一家企業(yè)獲得更優(yōu)惠的貸款，能讓市民更便捷出行，也能讓上海、杭州這樣的大城市實(shí)現(xiàn)精細(xì)治理。近年來(lái)，加拿大、德國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)均建立了全國(guó)統(tǒng)一的“一站式”政府?dāng)?shù)據(jù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，開(kāi)放農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、教育、交通、健康、能源、科技等與公民密切相關(guān)的領(lǐng)域，鼓勵(lì)第三方參與開(kāi)發(fā)利用。

在數(shù)字化改革過(guò)程中，浙江一直在探索分層分級(jí)、授權(quán)運(yùn)營(yíng)等可行方案。這也是國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)開(kāi)放領(lǐng)域的主攻方向和難點(diǎn)所在。

《條例》把浙江省公共數(shù)據(jù)按照其屬性，分為無(wú)條件開(kāi)放、受限開(kāi)放和禁止開(kāi)放三類(lèi)。高翔介紹，公共數(shù)據(jù)中涉及到的數(shù)據(jù)類(lèi)型多樣，需要慎重劃定共享、開(kāi)放等的邊界。有一些公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)要開(kāi)放，比如政府針對(duì)餐館衛(wèi)生的執(zhí)法檢查結(jié)果，一些急救、消防等重要公共設(shè)施的分布位置，這些數(shù)據(jù)的開(kāi)放對(duì)于改善社會(huì)福祉有重要作用。但在涉及到個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的領(lǐng)域，則需更加謹(jǐn)慎。

浙江省大數(shù)據(jù)局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人透露，浙江省正在研究受限開(kāi)放類(lèi)數(shù)據(jù)如何授權(quán)運(yùn)營(yíng)，預(yù)計(jì)年內(nèi)將出臺(tái)細(xì)則，“授權(quán)給誰(shuí)、授權(quán)哪些數(shù)據(jù)、如何授權(quán)，都沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可參考，需慎之又慎。”鄭春燕建議，要加強(qiáng)對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)企業(yè)資質(zhì)條件的查驗(yàn)，例如要確保有數(shù)據(jù)安全保障的能力;同時(shí)也要建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

已成功舉辦兩屆的浙江數(shù)據(jù)開(kāi)放創(chuàng)新應(yīng)用大賽是授權(quán)運(yùn)營(yíng)一種重要嘗試。

浙江省大數(shù)據(jù)局等單位通過(guò)大賽，根據(jù)入圍企業(yè)所需，有條件地提供受限開(kāi)放數(shù)據(jù)。最終開(kāi)放的數(shù)據(jù)非原始數(shù)據(jù)，而是受限開(kāi)放數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放域系統(tǒng)進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)化與開(kāi)發(fā)，嚴(yán)守 “可用不可見(jiàn)”的原則，既保障了數(shù)據(jù)安全和隱私，也兼顧開(kāi)發(fā)需求。兩屆大賽產(chǎn)生的20多個(gè)獲獎(jiǎng)作品，產(chǎn)生了一定經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。

近日，臨海市一高速上發(fā)生大貨車(chē)側(cè)翻事故，施救公司接到來(lái)自安迅應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)指令后，迅速在平臺(tái)上調(diào)度附近的吊車(chē)、駁貨車(chē)、拖車(chē)、搶修車(chē)等社會(huì)車(chē)輛，僅用1小時(shí)左右完成全部施救。

安迅應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)曾獲2021浙江數(shù)據(jù)開(kāi)放創(chuàng)新應(yīng)用大賽一等獎(jiǎng)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)，平臺(tái)通過(guò)獲取高速公路收費(fèi)站信息、貨運(yùn)車(chē)輛信息、重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控信息等公共數(shù)據(jù)，高效聯(lián)結(jié)政府指揮與社會(huì)救援力量，優(yōu)化施救駐點(diǎn)和救援資源分布，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施救流程。平臺(tái)運(yùn)行至今已服務(wù)救援任務(wù)2.9萬(wàn)多起，平均救援時(shí)間縮短為26分鐘。

《條例》要求，縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門(mén)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、資金扶持、引入社會(huì)資本等方式，拓展公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景。各地也因地制宜開(kāi)展探索。

嘉善縣成立了“善數(shù)聯(lián)盟”，成員有阿里云計(jì)算有限公司、城云科技(中國(guó))有限公司等40家信息化企業(yè)，聯(lián)盟成員優(yōu)先參與縣內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

柯橋區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，支持企業(yè)參與公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。本地企業(yè)紹興鑫隆計(jì)算機(jī)技術(shù)股份有限公司，基于全區(qū)車(chē)位和氣象數(shù)據(jù)研發(fā)的智慧化交通出行平臺(tái)“i出行”，目前已經(jīng)上線。

龍游縣引入社會(huì)資本，與省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院等合作，建立了全縣飲用水水庫(kù)數(shù)字孿生項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)水、用水、防汛等的精細(xì)化管理。

……

浙江海量公共數(shù)據(jù)“寶藏”，將釋放無(wú)限可能。