《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)糧食安全保障規(guī)定(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定(草案)》)提交市十六屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議。市人大常委會(huì)有關(guān)同志表示，制定特區(qū)糧食安全保障法規(guī)，是我市深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于保障國(guó)家糧食安全重要指示精神和黨中央決策部署、省委工作要求的實(shí)際行動(dòng)，是主動(dòng)融入和積極服務(wù)新時(shí)代國(guó)家糧食安全保障大局的重要途徑，將為特區(qū)糧食安全提供堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)和保障。

《規(guī)定(草案)》分別在糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、應(yīng)急、監(jiān)管等環(huán)節(jié)作出規(guī)定。市人大財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，《規(guī)定(草案)》主要內(nèi)容切合廈門實(shí)際，積極吸收現(xiàn)行上位法和上級(jí)文件精神，且在此基礎(chǔ)上作出了一定的探索和創(chuàng)新。

提高自給能力 鼓勵(lì)異地產(chǎn)糧

我市糧食播種面積較少、總產(chǎn)量不高，做好糧食自給問題就得多措并舉?！兑?guī)定(草案)》從統(tǒng)籌規(guī)劃、耕地保護(hù)、生產(chǎn)要素保障、污染防治、提高種糧積極性等方面提出要求，確保廈門糧食播種面積，優(yōu)化糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，提高糧食生產(chǎn)能力。

《規(guī)定(草案)》提出，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格處置非法占用耕地行為，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線;改善耕地地力，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化耕地質(zhì)量管理。禁止任何單位和個(gè)人向糧食生產(chǎn)區(qū)排放或者傾倒有毒有害的廢水、廢氣、廢渣、固體廢棄物等。

鞏固實(shí)踐成果，把工作創(chuàng)新舉措固化，也是這部法規(guī)的一大亮點(diǎn)?！兑?guī)定(草案)》在規(guī)定市政府與糧食主產(chǎn)區(qū)政府建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)在廈糧食經(jīng)營(yíng)者赴主產(chǎn)區(qū)以建設(shè)糧食購(gòu)銷基地等方式，開展全方位的產(chǎn)銷合作，除了引導(dǎo)異地購(gòu)糧、訂單購(gòu)糧等以外，還通過鼓勵(lì)異地產(chǎn)糧，來拓寬我市的糧源渠道。

鼓勵(lì)糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 扶持糧食加工企業(yè)

受地理、幅域條件所限，我市糧食種植地塊分散且面積較小，培育糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)較為困難。培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，更加符合廈門實(shí)際。市人大財(cái)經(jīng)委建議修改相關(guān)條款，市、區(qū)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育種糧大戶、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，提高糧食生產(chǎn)綜合效益。

為提高農(nóng)民種糧的積極性，《規(guī)定(草案)》提出，市、區(qū)政府及其有關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度，推廣訂單糧食收購(gòu)，完善糧食生產(chǎn)服務(wù)體系，保護(hù)糧食種植的合理收益。

《規(guī)定(草案)》還提出，完善物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)、培育區(qū)域性糧食流通市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)對(duì)糧食加工企業(yè)的扶持和培育，強(qiáng)化我市糧食流通產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)齊加工等產(chǎn)業(yè)短板，擴(kuò)大在廈糧食商業(yè)庫(kù)存。

完善應(yīng)急體系建設(shè) 健全糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度

糧食的應(yīng)急保障能力也非常重要?！兑?guī)定(草案)》明確了完善應(yīng)急糧食加工、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)等應(yīng)急體系建設(shè)，以保證突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，我市有能力打通“最后100米”，及時(shí)、有效完成對(duì)糧油等重要物資的配送，保障城鄉(xiāng)居民口糧充足、安全。其中還提出，我市糧食儲(chǔ)備規(guī)模除了按照不低于上級(jí)下達(dá)的儲(chǔ)備指標(biāo)來確定，還可根據(jù)本市人口數(shù)的變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高糧食儲(chǔ)備規(guī)模調(diào)整的機(jī)動(dòng)性和頻次。建立健全糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，該基金主要用于支持糧食儲(chǔ)備、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)和應(yīng)急保障等。

《規(guī)定(草案)》還就糧食質(zhì)量安全的監(jiān)管提出要求，強(qiáng)調(diào)要建立糧食質(zhì)量安全追溯體系和超標(biāo)糧食分類處置長(zhǎng)效機(jī)制，禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的超標(biāo)糧食流入口糧市場(chǎng)和食品生產(chǎn)企業(yè)。

完善糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷一體布局

糧食安全是世界性挑戰(zhàn)。2021年我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十八連豐”，但糧食供求仍處于“緊平衡”狀態(tài)，階段性供過于求和供給不足并存等問題依舊存在。

廈門是糧食主銷區(qū)，絕大部分糧食需求依賴外部供應(yīng)，保障糧食安全任務(wù)十分艱巨。“因此，以強(qiáng)有力的法制手段主動(dòng)規(guī)范糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通等各環(huán)節(jié)，確保糧食有效供給顯得尤為必要。”市人大財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

從另一個(gè)角度說，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，也是“三農(nóng)”工作的頭等大事。“推動(dòng)我市糧食安全相關(guān)工作，需要既算經(jīng)濟(jì)賬又要算政治賬，既算眼前賬又算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。”市人大財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)人表示，出臺(tái)特區(qū)糧食安全保障法規(guī)，既著眼于保障耕地面積，防止耕地拋荒，調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性，強(qiáng)化我市糧食生產(chǎn);又有利于推動(dòng)培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，補(bǔ)齊糧食加工產(chǎn)業(yè)短板，完善我市糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷一體布局。 (廈門日?qǐng)?bào)記者 詹文)