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《關于促進民宿發(fā)展若干措施的通知》

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福建省人民政府辦公廳

關于促進民宿發(fā)展若干措施的通知

閩政辦〔2022〕36號

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入學習貫徹習近平總書記關于文化和旅游工作的重要論述和來閩考察重要講話精神，認真落實《福建省人民政府關于促進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(閩政〔2021〕8號)，促進民宿持續(xù)健康發(fā)展，助力做大做強做優(yōu)文旅經(jīng)濟，經(jīng)省政府同意，提出如下措施。

一、強化規(guī)劃引領。把民宿發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、國土空間、鄉(xiāng)村振興、旅游景區(qū)等規(guī)劃中，科學合理選址，完善民宿基礎設施與公共服務配套設施，對通往民宿集聚區(qū)的公路提升改造、供水供電、廣播電視、通信寬帶、電力擴容、消防基礎設施、標識標牌等公共設施建設加大扶持力度，推進民宿有序發(fā)展。支持特色街區(qū)、傳統(tǒng)村落、特色小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、省級金牌旅游村所在地，依法依規(guī)開展民宿集聚區(qū)試點和示范區(qū)建設，實現(xiàn)“吃、住、行、游、購、娛”一體，推動文化與民宿深度融合?！藏熑螁挝唬菏?span id="rz5couk" class="keyword">發(fā)改委、自然資源廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文旅廳、消防救援總隊，福建廣電網(wǎng)絡集團、省通信管理局、國網(wǎng)福建省電力公司，各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會。以下均需各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再列出〕

二、放寬民宿市場準入。深化“放管服”改革，集成民宿開辦政務服務事項。各地推進民宿開辦全流程“一件事”改革，制定“一件事”改革的具體方案，實行“一窗受理，集成服務”，民宿開辦承諾備案事務集中在本地區(qū)行政服務中心綜合窗口統(tǒng)一辦理，實行“前臺綜合受理、后臺分類備案、綜合窗口出件”，提高服務效能。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)加強屬地管理，各相關部門依法依規(guī)依責進行事中事后監(jiān)管。(責任單位：省公安廳、住建廳、發(fā)改委、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、商務廳、文旅廳、消防救援總隊)

三、支持利用農(nóng)村閑置資源發(fā)展民宿。在確保使用安全的前提下，鼓勵當?shù)卮迕窈屯鈦?span id="mdpi74k" class="keyword">投資者利用現(xiàn)有住房進行改造開辦民宿，鼓勵村集體利用連片閑置房屋打造區(qū)域民宿集群。在符合國土空間規(guī)劃前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設用地進行復合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。(責任單位：省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

四、引導民宿經(jīng)營者創(chuàng)新特色發(fā)展。創(chuàng)新招商模式，積極引入高端開發(fā)運營主體，推進民宿發(fā)展提檔升級。引導民宿經(jīng)營者加強對傳統(tǒng)藝術、傳統(tǒng)民俗、人文典故、地域風情等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘和傳承。將地域文化、本土文化和現(xiàn)代科技融入民宿建設與經(jīng)營管理全過程，打造富有文化創(chuàng)意和景觀美學的特色民宿品牌，支持民宿經(jīng)營者在民宿周邊打造餐飲消費、特色文創(chuàng)等多元化業(yè)態(tài)，提高吸引力和競爭力。(責任單位：省文旅廳、商務廳)

五、加大財政資金扶持力度。從省文旅廳、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門相關專項中統(tǒng)籌資金，用于扶持民宿發(fā)展、獎補精品民宿等，并向民宿發(fā)展較好的區(qū)域傾斜。鼓勵各地根據(jù)實際設立促進民宿發(fā)展扶持資金。(責任單位：省財政廳、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文旅廳)

六、加強扶持性金融產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵金融機構推出農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款等金融產(chǎn)品，對符合“財政惠農(nóng)信貸通”政策條件的民宿經(jīng)營者給予貸款傾斜。依托省級政策性優(yōu)惠貸款風險分擔資金池，推出“文旅貸”等快服貸產(chǎn)品，重點支持民宿經(jīng)濟發(fā)展。各地依托省“基金云”平臺，以省級政府投資母基金為龍頭，加強民宿經(jīng)濟項目對接和合作，引導社會資本參與民宿經(jīng)濟發(fā)展。探索建立民宿投融資擔保平臺、風險準備金制度及信用評級體系。支持采取“政府+保險公司+業(yè)主”三合一保險模式，降低民宿經(jīng)營意外責任風險。(責任單位：省財政廳、文旅廳、金融監(jiān)管局，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局)

七、鼓勵選擇民宿開展培訓和療休養(yǎng)。拓寬民宿經(jīng)營渠道，鼓勵民宿積極參與職工療休養(yǎng)基地創(chuàng)建評選。鼓勵行政機關、事業(yè)單位、社會團體組織和國有企業(yè)選擇民宿舉辦培訓和職工療休養(yǎng)。(責任單位：省總工會、財政廳)

八、推動管理和服務水平提升。鼓勵村集體規(guī)范民宿發(fā)展，組建專業(yè)管理機構經(jīng)營民宿。將民宿從業(yè)人員列入鄉(xiāng)村振興、商貿(mào)服務業(yè)、餐飲住宿業(yè)、文化和旅游人才培訓計劃，加大對民宿經(jīng)營業(yè)主及從業(yè)人員的培訓力度。依據(jù)文化和旅游部有關旅游民宿基本要求與評價標準，開展民宿等級評定并給予獎勵，引導民宿規(guī)范化標準化發(fā)展。加強對民宿房屋安全、消防、食品衛(wèi)生、文明誠信等方面的監(jiān)管，守牢安全底線，規(guī)范經(jīng)營管理。(責任單位：省文旅廳、人社廳、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、消防救援總隊)

九、促進交流合作和宣傳推介。把民宿納入消費市場激活、夜間經(jīng)濟扶持、旅游營銷計劃和全域旅游精品線路推介內(nèi)容，提高福建民宿品牌知名度、影響力，采取更有針對性的工作舉措，持續(xù)拓展文旅消費，釋放旅游消費潛力。對組建若干家民宿自主網(wǎng)絡營銷平臺及吸納建檔立卡脫貧戶就業(yè)的民宿給予獎勵。積極吸引臺商、臺灣青年在閩創(chuàng)辦民宿，支持兩岸民宿行業(yè)組織在設計、經(jīng)營、管理服務、宣傳營銷等方面加強交流合作，對符合政策要求的項目給予適當補助。(責任單位：省文旅廳、商務廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、臺港澳辦)

十、建立健全促進民宿發(fā)展協(xié)調(diào)機制。發(fā)揮省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組作用，加強對全省民宿發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)管委會要制定促進民宿發(fā)展指導意見，縣(市、區(qū))要制定民宿發(fā)展實施細則或?qū)嵤┺k法，明確民宿房屋建筑、消防安全等條件，并細化職責分工，協(xié)調(diào)處理民宿發(fā)展重大問題。省文旅廳要適時組織政策效果評估，及時加以調(diào)整完善，促進民宿持續(xù)健康發(fā)展。(責任單位：省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組各成員單位)

福建省人民政府辦公廳

2022年6月24日