縣城承載了我國近三分之一的城鎮(zhèn)常住人口，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，既是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手，也是擴(kuò)大內(nèi)需和實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”的有力支撐。

近日，中辦、國辦出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，系統(tǒng)提出了縣城建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，如全面落實(shí)取消縣城落戶限制政策，加快發(fā)展大城市周邊縣城，引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展，保障縣城建設(shè)正常用地需求等。文件強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的獨(dú)特地位和作用，勾勒了我國未來縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的新藍(lán)圖，為縣城發(fā)展和縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了歷史性機(jī)遇。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的加快、全國統(tǒng)一市場建設(shè)的推進(jìn)，縣城在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%。其中，1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個(gè)縣級市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級市數(shù)量占縣級行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。

目前我國以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)尚處于粗放階段，還存在不少有待解決的問題。一是產(chǎn)業(yè)競爭力較低。當(dāng)前，我國許多縣城區(qū)位條件較差，產(chǎn)業(yè)集聚不夠，缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有市場競爭力的企業(yè)較少，吸納就業(yè)能力較低，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏有力的經(jīng)濟(jì)支撐。二是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施比較落后。因財(cái)力所限，許多縣城的交通、通訊、管網(wǎng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體等設(shè)施建設(shè)滯后或不達(dá)標(biāo)。三是不少縣城財(cái)政困難，負(fù)債嚴(yán)重。四是縣域和縣城發(fā)展不平衡。從最新公布的2021年全國百強(qiáng)縣來看，大多分布在江蘇、浙江、福建、山東等東部沿海省市。五是一些縣城人口和人才不斷外流。一些縣城因就業(yè)機(jī)會(huì)較少、收入不高，致使人口和人才不斷向大中城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)外流。六是部分縣城的社會(huì)治理水平較低，尤其是社會(huì)組織發(fā)育較慢，民眾參與程度較低。

為加快推動(dòng)縣城和縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須做好以下幾個(gè)方面工作。

一是鼓勵(lì)不同類型縣城走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。各地區(qū)縣城要發(fā)揮各自優(yōu)勢，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育特色競爭力，為縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是優(yōu)先推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)。按照“補(bǔ)短板，優(yōu)布局，提質(zhì)量”思路，抓住擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)“雙循環(huán)”、構(gòu)建新發(fā)展格局的機(jī)遇，加大設(shè)施建設(shè)的投入，增加縣城對投資、人才的吸引力。三是深化財(cái)稅體制改革。加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政資金直達(dá)力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向信用條件較好的縣城貸款，為推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化提供資金支持。四是鼓勵(lì)東部地區(qū)縣城幫扶中西部相對落后地區(qū)縣城發(fā)展。比如項(xiàng)目投資幫扶、園區(qū)建設(shè)幫扶、科技應(yīng)用幫扶、扶貧幫扶、干部交流幫扶、人才培養(yǎng)幫扶等。五是促進(jìn)各地縣域和縣城加快“放管服”改革，建設(shè)服務(wù)型政府，持續(xù)改善營商環(huán)境，不斷增強(qiáng)本地對人口和投資者的吸引力。六是加強(qiáng)和創(chuàng)新縣域和縣城社會(huì)治理。(□李佐軍 田惠敏)