河南省鄭州市財(cái)政局通過精心統(tǒng)籌謀劃、拓寬管理領(lǐng)域、創(chuàng)新管理模式、建立審核機(jī)制、嚴(yán)把審核質(zhì)量、健全指標(biāo)體系、完善績效考核、強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用等舉措，組織對市本級2022年部門預(yù)算績效目標(biāo)全面審核，合并、削減或取消項(xiàng)目250余項(xiàng)，審定資金555.1億元，審減預(yù)算約200億元。

精心籌劃部署，拓寬管理領(lǐng)域

鄭州市財(cái)政局為抓細(xì)抓實(shí)項(xiàng)目庫建設(shè)，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，提前科學(xué)謀劃績效目標(biāo)編制審核工作。按照“誰分配資金，誰審核目標(biāo)”的原則，明確預(yù)算部門和財(cái)政部門的主體責(zé)任，規(guī)范職責(zé)分工，建立依次審核管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事前績效評估和績效目標(biāo)全覆蓋。

一是事前評估全覆蓋。由以往限額500萬元以上的重大政策、專項(xiàng)資金需開展事前績效評估，擴(kuò)展為所有新增出臺的重大政策、專項(xiàng)資金均需事前績效評估。二是績效目標(biāo)全覆蓋。由以往全部預(yù)算部門項(xiàng)目支出進(jìn)行績效目標(biāo)申報(bào)擴(kuò)展到全部財(cái)政項(xiàng)目支出，并從一般公共預(yù)算支出、政府性基金支出預(yù)算績效管理擴(kuò)展到國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理。所有預(yù)算部門均設(shè)立部門整體績效目標(biāo)，所有項(xiàng)目全部設(shè)置項(xiàng)目績效目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)100%編報(bào)。

創(chuàng)新管理模式，推動績效目標(biāo)科學(xué)化

鄭州市財(cái)政局為提高績效目標(biāo)管理質(zhì)量和效果，積極探索創(chuàng)新管理模式，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，推動績效目標(biāo)科學(xué)化管理。建立績效目標(biāo)管理操作規(guī)程，以預(yù)算部門為主體，設(shè)計(jì)績效目標(biāo)編制和審核具體操作流程，研究制定財(cái)政會審、人大監(jiān)督、外部公開等相關(guān)配套措施。健全績效目標(biāo)和預(yù)算資金編審?fù)?、上會同步、批?fù)同步、公開同步“四個同步”機(jī)制，引導(dǎo)預(yù)算部門提高績效意識，強(qiáng)化績效理念，切實(shí)重視績效目標(biāo)管理。建立“雙初審、雙復(fù)審”制度，調(diào)動財(cái)政內(nèi)部支出處室的參與積極性，充分發(fā)揮支出處室熟悉業(yè)務(wù)、了解部門單位實(shí)際情況的優(yōu)勢，壓實(shí)審核責(zé)任，有效提升績效目標(biāo)編報(bào)的規(guī)范性和科學(xué)性。

圍繞預(yù)算績效目標(biāo)編制的新要求、新變化，鄭州市財(cái)政局轉(zhuǎn)變績效目標(biāo)管理模式，實(shí)行“以審代培”，由“審核—修改—提交”變?yōu)椤皩徍恕o導(dǎo)—提交”。2021年，財(cái)政局相關(guān)支出處室、預(yù)算績效評價(jià)中心、預(yù)算績效管理處抽調(diào)人員組成工作小組，對30個專項(xiàng)資金數(shù)額較大的預(yù)算部門進(jìn)行上門服務(wù)，重點(diǎn)對部門管理的項(xiàng)目資金績效目標(biāo)編報(bào)、績效指標(biāo)體系設(shè)置等進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)。

嚴(yán)把審核質(zhì)量，提升績效目標(biāo)規(guī)范化

鄭州市財(cái)政局聚力績效目標(biāo)審核關(guān)，將績效關(guān)口前移，努力構(gòu)建預(yù)算管理“防火墻”。嚴(yán)把績效目標(biāo)編報(bào)質(zhì)量，優(yōu)化審核方式，推動績效目標(biāo)審核更加科學(xué)化、規(guī)范化。

一是全面審核，突出重點(diǎn)。推進(jìn)績效與預(yù)算深度融合，轉(zhuǎn)變預(yù)算績效目標(biāo)“重申報(bào)、輕審核”的管理方式，采取“三結(jié)合”的審核模式，即重點(diǎn)審核與一般性審核、定性審核與定量審核、目標(biāo)審核與預(yù)算管理相結(jié)合。對全市90個一級預(yù)算單位的項(xiàng)目支出績效目標(biāo)和部門整體支出績效目標(biāo)實(shí)行全覆蓋審核，重點(diǎn)關(guān)注績效目標(biāo)內(nèi)容的完整性、單位職能與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)性、資金規(guī)模與績效目標(biāo)適當(dāng)性、項(xiàng)目的實(shí)施措施可行性以及績效指標(biāo)設(shè)置細(xì)化和量化程度，采取審核結(jié)果書面反饋和現(xiàn)場審核反饋等形式，對預(yù)算單位績效目標(biāo)編制進(jìn)行指導(dǎo)。

二是多方聯(lián)審，夯實(shí)基礎(chǔ)。預(yù)算部門自行審核，財(cái)政局支出處室和績效評價(jià)中心再審核，市財(cái)政局復(fù)核。通過三個環(huán)節(jié)的審核，指導(dǎo)預(yù)算單位不斷修正和完善預(yù)算績效目標(biāo)，提高績效目標(biāo)編制質(zhì)量，夯實(shí)績效管理基礎(chǔ)。

三是集中會審，提升質(zhì)量。聯(lián)審?fù)ㄟ^后，市財(cái)政局會同市人大、審計(jì)部門采取集中匯總審核的流水線作業(yè)方式，從績效目標(biāo)的合規(guī)性、相關(guān)性、完整性、可行性和科學(xué)性方面進(jìn)行集中會審，對照標(biāo)準(zhǔn)審核，得出審核結(jié)論。通過集中會審，審核結(jié)論規(guī)范性和效率明顯提高，為實(shí)施全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

健全指標(biāo)體系，促進(jìn)績效目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

鄭州市財(cái)政局研究制定共性項(xiàng)目績效指標(biāo)體系，先后出臺15大類9個子類245個共性項(xiàng)目績效指標(biāo)。

2021年，該局結(jié)合部門職能和項(xiàng)目的具體情況，選取6個部門開展試點(diǎn)，探索構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域的績效指標(biāo)體系。目前，6個部門已建成包含83個行業(yè)類別、1142個績效指標(biāo)的分行業(yè)、分領(lǐng)域指標(biāo)體系以及部門整體戰(zhàn)略目標(biāo)、年度職責(zé)目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮了績效指標(biāo)體系的基礎(chǔ)支撐作用。

從編制2022年部門預(yù)算起，該局依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，調(diào)整特定目標(biāo)類項(xiàng)目績效目標(biāo)錄入方式，由原來預(yù)算單位直接錄入績效指標(biāo)改為從績效指標(biāo)庫中選用相應(yīng)指標(biāo)。確需使用指標(biāo)庫中未收錄績效指標(biāo)的，按照“先入庫、后使用”的原則，先履行績效指標(biāo)入庫審核程序后，再從指標(biāo)庫中選用，推動績效指標(biāo)設(shè)置從“填空題”變?yōu)椤斑x擇題”，提高績效目標(biāo)申報(bào)工作效率，推進(jìn)績效目標(biāo)管理信息化。

完善績效考核，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用

市財(cái)政局以績效考核為抓手，壓實(shí)預(yù)算部門管理責(zé)任。把績效目標(biāo)審核情況作為績效目標(biāo)管理的主體內(nèi)容，納入預(yù)算部門年度績效管理工作考核，部門考核結(jié)果也將與下一年度預(yù)算安排掛鉤。將績效目標(biāo)管理縱向融入專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金中，在資金分配下達(dá)的同時，同步分解下達(dá)區(qū)域或項(xiàng)目績效目標(biāo)，作為資金使用單位、實(shí)施項(xiàng)目、開展績效監(jiān)控和績效評價(jià)的重要依據(jù)，并將績效目標(biāo)質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)情況納入對區(qū)縣（市）的績效考核。通過層層績效責(zé)任分解，督促區(qū)縣（市）用好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，充分發(fā)揮好財(cái)政資金的效益，形成資金安排績效目標(biāo)編審先行的長效機(jī)制。

鄭州市財(cái)政局探索創(chuàng)新結(jié)果應(yīng)用方式，注重發(fā)揮績效目標(biāo)導(dǎo)向作用，強(qiáng)化激勵約束機(jī)制，將審核結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。一是將事前績效評估結(jié)果和績效目標(biāo)審核結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。對評估結(jié)果為“建議予以支持”、審核等次為“優(yōu)”的績效目標(biāo)隨同預(yù)算草案同步報(bào)送人大審議；對未開展評估或者評估結(jié)果不佳的、審核不合格的項(xiàng)目，取消或暫緩安排預(yù)算，不再進(jìn)入預(yù)算安排程序，從源頭把好預(yù)算安排關(guān)，進(jìn)一步增強(qiáng)績效目標(biāo)管理的嚴(yán)肅性；對績效目標(biāo)偏離市委、市政府發(fā)展戰(zhàn)略和年度重點(diǎn)任務(wù)的，以及重要性和緊迫性不強(qiáng)、實(shí)施條件不充分的，原則上不安排預(yù)算。二是將績效評價(jià)結(jié)果和運(yùn)行監(jiān)控結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。部門及所屬單位將批復(fù)的績效目標(biāo)作為組織預(yù)算執(zhí)行的重要依據(jù)，并根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)開展績效監(jiān)控、績效自評、績效評價(jià)。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施具體情況，對低效無效資金一律削減或取消，對沉淀資金一律按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排，不斷提高財(cái)政資金使用效益，推動績效工作提質(zhì)增效。

（cnsphoto供圖）

【來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào)】

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