本文來源：時(shí)代周報(bào) 作者：王晨婷

醞釀數(shù)年，國內(nèi)唯一以 " 大 " 命名的上海大都市圈正式落地。

(資料圖片)

9 月 28 日，滬蘇浙三地聯(lián)合印發(fā)的《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）公開發(fā)布。這是全國首個(gè)跨區(qū)域、協(xié)商性的國土空間規(guī)劃，規(guī)劃范圍包括上海、無錫、常州、蘇州、南通、寧波、湖州、嘉興、舟山在內(nèi)的 "1+8" 市域行政區(qū)域。

時(shí)代周報(bào)記者注意到，相較于 2016 年 8 月發(fā)布的 " 上海大都市圈 " 最早版本，正式規(guī)劃新增了湖州和常州兩城。在不少都市圈選擇 " 瘦身 " 的當(dāng)下，以 " 大 " 命名的上海大都市圈進(jìn)一步擴(kuò)容，更顯特別。

同處太湖沿岸，被萬億城市包圍，湖常二州為何最新加入 " 大家庭 "？大都市圈建設(shè)背景下，" 長三角新勢力城市 " 湖州和 " 長三角中軸樞紐城市 " 常州，又將如何乘上東風(fēng)？

環(huán)太湖地理優(yōu)勢為重點(diǎn)

2018 年，《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃編制工作方案 ( 征求意見稿 ) 》發(fā)布，彼時(shí)的大都市圈尚為 "1+6"。在針對《工作方案》的專家及省市意見征詢座談會(huì)上，與會(huì)專家普遍認(rèn)為，上海大都市圈規(guī)劃的范圍既要突出通勤圈等學(xué)術(shù)概念，也應(yīng)當(dāng)考慮區(qū)域重大的資源要素協(xié)同，同時(shí)還要兼顧當(dāng)下行政管理及政策投放的確定性，以及面向未來動(dòng)態(tài)調(diào)整的可能性。

《規(guī)劃》中提到，基于此，經(jīng)過定性定量分析，綜合考慮太湖等重要生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同的需求，并結(jié)合規(guī)劃實(shí)施的可操作性及蘇浙兩省的意見，最終明確本輪上海大都市圈范圍為包括上海、無錫、常州、蘇州、南通、寧波、湖州、嘉興、舟山在內(nèi)的 "1+8" 市域行政范圍。

實(shí)際上，湖州的加入在 2018 年就有跡可循。

湖州（圖源：圖蟲創(chuàng)意）

當(dāng)年的中國城市規(guī)劃年會(huì)上透露，《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》初步擬定將覆蓋 "1+7" 市，較最初版本新增了湖州。當(dāng)時(shí)規(guī)劃陸域面積為 4.9 萬平方公里，常住人口約 6500 萬人。

2021 年，湖州市 GDP 總值為 3644.9 億元，常住人口為 340.70 萬人。在萬億城市林立的長三角，湖州的經(jīng)濟(jì)總量并無明顯優(yōu)勢。但從地理位置來看，湖州卻扼守江浙之要，可謂得天獨(dú)厚。

湖州，位于浙江北部，與江蘇、安徽兩省接壤。北瀕太湖，與無錫、蘇州相望。雖未與上海直接接壤，但湖州幾乎處于上海、杭州、南京三市的中心位置。對于上海來說，納湖州而入，更利于三省一市乃至長三角地區(qū)一體化發(fā)展。

再從自然地理來看，從上海一路向西，直到湖州方有山。1999 年，上海長三角人類生態(tài)科技發(fā)展中心理事長陶康華教授領(lǐng)銜的上海地理學(xué)會(huì)專家組論證，確認(rèn)湖州安吉龍王山為黃浦江源。湖州的苕溪與上海黃浦江是上下游的關(guān)系，兩地共飲一江水，早有千絲萬縷的聯(lián)系。

歷史上，絲綢故鄉(xiāng)湖州曾為繅絲業(yè)重鎮(zhèn)。而黃浦水系直通上海，湖州絲商將所產(chǎn)生絲由上海港輸出，大大降低了運(yùn)輸成本。

如今，滬蘇湖鐵路已經(jīng)于 2020 年開工建設(shè)，預(yù)計(jì) 2024 年具備開通條件。屆時(shí)，滬蘇杭鐵路將分擔(dān)滬寧、滬杭通道的交通壓力，湖州也有望進(jìn)入上海的 " 半小時(shí)通勤圈 "。

常州則是最后一個(gè) " 上車 " 的城市。

與湖州同樣處于環(huán)太湖經(jīng)濟(jì)區(qū)，常州的經(jīng)濟(jì)總量卻是湖州的兩倍以上。2021 年，常州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 8807.6 億元，有望沖擊萬億，是蘇南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，常住人口達(dá) 534.96 萬人。加入上海大都市圈，可稱得上一員 " 猛將 "。

位于上海、南京之間，常州的地理位置也十分重要。古稱常州 " 北扼大江，東達(dá)海濱，稱三江雄地，五湖腴表 "。不過，近代交通方面，常州曾是江蘇沿江唯一沒有過江通道的地市，相比周邊城市，交通區(qū)位優(yōu)勢不明顯。

近年來，常泰長江大橋、南沿江城際鐵路、蘇錫常南部高速等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)開工建設(shè)，境內(nèi)也有滬寧高速寧杭高速、滬寧鐵路、京滬高鐵等線路通過。根據(jù)常州市的 " 十四五 " 規(guī)劃，常州將打造 " 長三角中軸樞紐 "，與上海的聯(lián)系也將更加緊密。

推動(dòng)都市圈新能源轉(zhuǎn)型

正式納入上海大都市圈后，湖州和常州又將在圈內(nèi)發(fā)揮怎樣的獨(dú)特優(yōu)勢？

在介紹 "1+8" 的范圍如何確定時(shí)，《規(guī)劃》中特別強(qiáng)調(diào)了 " 太湖等重要生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同的需求 "。湖州、常州兩地也正處太湖沿岸。

時(shí)代周報(bào)記者注意到，在空間格局上，《規(guī)劃》劃分了環(huán)太湖區(qū)域、淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)、杭州灣區(qū)域、長江口地區(qū)，以及沿海地區(qū)五大戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)，湖州、常州兩者都處于環(huán)太湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)內(nèi)。

按照規(guī)劃，環(huán)太湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)的目標(biāo)，在于共建人與自然和諧共處的世界級(jí)魅力湖區(qū)。生態(tài)方面，共守生態(tài)底線，以水質(zhì)重回 1980 年代為目標(biāo)，共建綠色湖區(qū)。此外，還要推進(jìn)環(huán)太湖科創(chuàng)圈建設(shè)，打造多級(jí)環(huán)湖快速通道，并保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，彰顯差異化文脈與空間特色，塑造多姿多彩的活力湖區(qū)。

常州（圖源：圖蟲創(chuàng)意）

不僅如此，常州還涉及長江口戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)建設(shè)，其目標(biāo)為共保世界級(jí)綠色江灘。具體包括聯(lián)通地區(qū)生態(tài)廊道，加快跨江通道建設(shè)，鞏固綠色化工、重型裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加速集聚生物醫(yī)藥、智能裝備、新能源產(chǎn)業(yè)等。

在具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，《規(guī)劃》也給湖常兩市更好融入大都市圈提供了指引。

十余年前，常州在決定產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)，將目光瞄準(zhǔn)動(dòng)力電池領(lǐng)域。如今，常州已經(jīng)成為動(dòng)力電池出貨量全國第一的城市，產(chǎn)銷量占全國五分之一。今年 1 — 8 月，常州動(dòng)力電池行業(yè)產(chǎn)值增長 108.9%、新能源整車制造業(yè)產(chǎn)值增長 191.9%，對全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長貢獻(xiàn)率分別達(dá) 48%、23.2%。

常州裝備制造業(yè)的多項(xiàng)指標(biāo)也領(lǐng)跑全國地級(jí)市，占常州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重達(dá) 52.6%?！兑?guī)劃》中提到，上海大都市圈將共建世界級(jí)高端制造集群體系。其中，常州具體圍繞高端數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人智能傳感的核心技術(shù)及生產(chǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)發(fā)力，同時(shí)突出軌道交通制造業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)的全面自主，形成出口優(yōu)勢產(chǎn)品。

對于湖州來說，2021 年，湖州工業(yè)增加值六成以上依舊來自傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但作為國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、全國首個(gè)地市級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)，湖州勢必聚焦綠色智造，開啟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

目前，除了金屬新材、綠色家居、現(xiàn)代紡織等三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，湖州正全力構(gòu)建信息經(jīng)濟(jì)、高端裝備、健康產(chǎn)業(yè)、休閑旅游等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)打造 " 長三角新勢力城市 "。

在大都市圈內(nèi)，湖州被委以推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的重任。《規(guī)劃》提出，逐步推進(jìn)都市圈能源轉(zhuǎn)型，形成以上海、南通、湖州為核心的三大基地，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電氫能裝備、儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)的全面提升。

上海大都市圈是一項(xiàng)長期規(guī)劃，遠(yuǎn)期至 2050 年。機(jī)遇當(dāng)前，湖州和常州在 " 上車 " 后如何起飛，值得更多期待。