文 / 羊城晚報(bào)全媒體記者 徐振天 通訊員 成廣聚

(資料圖)

作為粵港澳大灣區(qū)中心城市，有 2100 萬(wàn)人在廣州工作和生活，每天生產(chǎn)超過(guò) 2 萬(wàn)噸的生活垃圾。過(guò)去十年，廣州市城管部門在生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃決策建設(shè)全程堅(jiān)持 " 以人民為中心 " 的發(fā)展理念，秉承城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展愿景，在全國(guó)率先謀劃建設(shè)了 7 個(gè)適應(yīng)城市固廢處理發(fā)展變化的開放的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建起 " 焚燒為主、生化為輔、循環(huán)利用 " 的垃圾分類處理新格局。

憑著國(guó)內(nèi)生活垃圾焚燒處理能力排名第一的硬實(shí)力，廣州在 2021 年 11 月創(chuàng)造了三個(gè) " 國(guó)內(nèi)第一 "：國(guó)內(nèi)生活垃圾焚燒處理能力排名第一的城市；國(guó)內(nèi)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾 " 零填埋 " 的超大型城市 ；國(guó)內(nèi)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理能力滿足城市未來(lái)發(fā)展需求的城市。當(dāng)前，廣州焚燒設(shè)計(jì)處理能力已達(dá) 3.3 萬(wàn)噸 / 日，垃圾生化處理能力達(dá) 6100 噸 / 日。

廣州市福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園 通訊員供圖

中小學(xué)生參觀廣州市福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園 通訊員供圖

加工轉(zhuǎn)化成的生物柴油 通訊員供圖

科學(xué)規(guī)劃讓環(huán)境衛(wèi)生可持續(xù)發(fā)展

如今生機(jī)盎然的花城廣州，一度面臨著 " 垃圾圍城 " 的困境：2009 年，廣州市日均產(chǎn)生生活垃圾 1.17 萬(wàn)噸，且每年以 5% 左右的速度增長(zhǎng)。彼時(shí)，廣州僅有一座 2005 年投產(chǎn)啟用的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，設(shè)計(jì)處理能力 1040 噸 / 日，生活垃圾焚燒率僅為 13%，大量的生活垃圾只能進(jìn)行衛(wèi)生填埋，在城市建設(shè)和人口規(guī)模高速發(fā)展下，" 垃圾圍城 " 的警報(bào)時(shí)時(shí)響起。

人民群眾對(duì)美好生活的向往決不是 " 垃圾圍城 "，面對(duì)與日俱增的生活垃圾，廣州要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須提早布局。按照生態(tài)環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展新思路，廣州市統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè) 7 個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。這一決定將焚燒、生化、填埋等生活垃圾處理設(shè)施以組團(tuán)的形式集中在一起，打造成為固廢處理為主、資源共享、設(shè)施共用的綠色低碳環(huán)保園區(qū)（共包含 12 個(gè)資源熱力電廠、6 個(gè)生物質(zhì)處理廠、以及污水、爐渣等二次污染物處理設(shè)施和其它固廢處理設(shè)施）。徹底打破 " 填埋 " 為主的垃圾處理方式，目的是最終實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾 " 零填埋 "。

" 只要市民分得出來(lái)，終端設(shè)施就能處理得掉 "

2010 年，廣州市城管部門陸續(xù)啟動(dòng)第三、第四、第五、第六、第七資源熱力電廠一期項(xiàng)目的選址工作。2015 年廣州開始同步建設(shè)一期設(shè)施，創(chuàng)下全部項(xiàng)目均在兩年半左右建成投產(chǎn)的 " 廣州速度 "。2019 年底，又同步建設(shè)五個(gè)資源熱力電廠和四個(gè)生物質(zhì)處理項(xiàng)目，所有項(xiàng)目平穩(wěn)落地，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施 " 零糾紛 "。

在推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，廣州市城管部門始終堅(jiān)持認(rèn)真組織開展項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，接受工程建設(shè)監(jiān)管，不僅探索出了 " 政府主導(dǎo)、國(guó)企承擔(dān)、信息公開、共治共享 " 化解鄰避的 " 廣州經(jīng)驗(yàn) "，還探索出了以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園組團(tuán)布局，" 統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、協(xié)同處置 " 的固廢處理設(shè)施建設(shè) " 廣州模式 "，最大程度實(shí)現(xiàn)資源協(xié)同、循環(huán)利用、環(huán)境和諧。

數(shù)據(jù)顯示，2019 年 -2020 年，廣州無(wú)害化處理垃圾總量從 668 萬(wàn)噸增長(zhǎng)至 734 萬(wàn)噸，其中，焚燒處理由 312 萬(wàn)噸增長(zhǎng)至 512 萬(wàn)噸，焚燒占比由 47% 增長(zhǎng)至 70%；填埋處理由 339 萬(wàn)噸下降至 209 萬(wàn)噸，填埋占比由 51% 下降至 28%。

2021 年 9 月 23 日，廣州市資源熱力電廠二期項(xiàng)目點(diǎn)火試燒垃圾。" 根據(jù)測(cè)算數(shù)據(jù)，將完全滿足‘十四五’期間以及未來(lái)一段時(shí)期廣州市生活垃圾日產(chǎn)生量的處理需求。" 廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局黨組書記、局長(zhǎng)陶鎮(zhèn)廣表示，" 在以后的生活垃圾分類工作中，只要市民群眾‘分得出來(lái)’，我們的終端設(shè)施就能夠‘處理得掉’。"

中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司總工徐海云對(duì)此點(diǎn)評(píng)，如今廣州市建成的垃圾焚燒處理能力不僅著眼于現(xiàn)有生活垃圾及時(shí)處理，還統(tǒng)籌考慮舊垃圾填埋場(chǎng)存量垃圾的處置，必將為國(guó)內(nèi)推進(jìn) " 雙碳 " 目標(biāo)做出典范。

環(huán)?？破沼巫尨蟊娏私饫诸惡吞幚?/p>

" 在垃圾卸料大廳，我們可以真實(shí)感受到每天運(yùn)來(lái)的垃圾是一個(gè)怎樣的數(shù)量。也請(qǐng)大家猜猜一抓斗下去能抓取多少垃圾？" 在廣州第三資源熱力電廠環(huán)?？平讨行?，獲得 " 我是生態(tài)環(huán)境講解員 " 大賽全國(guó)一等獎(jiǎng)的講解員孫輝為觀眾講解著垃圾進(jìn)入資源熱力電廠后的處理流程。觀眾們目睹垃圾儲(chǔ)坑的震撼場(chǎng)景，都對(duì)超大城市垃圾處理的壓力感同身受。

" 沒想到垃圾焚燒廠的觀景平臺(tái)就設(shè)在煙囪上，更沒想到這里附近是青山環(huán)繞，景色優(yōu)美。" 廣州第三資源熱力電廠位于黃埔區(qū)的福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，在一片青山的懷抱之中。在 2020 年被評(píng)為國(guó)家 AAA 級(jí)旅游景區(qū)、入選廣州市 " 第一批廣州網(wǎng)紅打卡地名單 " 及廣州市內(nèi)游精品旅游線路后，2021 年 6 月又進(jìn)入新出爐的廣州公園名錄。每到開放日，報(bào)名前往進(jìn)行環(huán)保參觀的市民絡(luò)繹不絕。大家既會(huì)被垃圾處理的過(guò)程所震撼，更會(huì)被綠色環(huán)保的垃圾處理設(shè)施刷新認(rèn)知。

依托七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，廣州建設(shè)了 6 個(gè)生態(tài)環(huán)境科普教育基地，通過(guò)設(shè)計(jì)開發(fā)垃圾分類互動(dòng)游戲、卡通環(huán)保宣教片、互動(dòng)投影墻、全息系統(tǒng)等科普展示項(xiàng)目，向社會(huì)公眾普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、垃圾分類及垃圾焚燒發(fā)電工藝知識(shí)，自開放以來(lái)，線上、線下已累計(jì)接待社會(huì)公眾超 650 萬(wàn)人次。開設(shè)的環(huán)?？破昭袑W(xué)組建了高水平研學(xué)導(dǎo)師隊(duì)伍，根據(jù)不同年齡段學(xué)生的特點(diǎn)，設(shè)計(jì) 5 個(gè)高質(zhì)量研學(xué)主題課程，與廣州市知名學(xué)校合作，成為廣州市幼兒園、中小學(xué)生的校外環(huán)?？破諏?shí)踐基地。

廚余垃圾變廢為寶助力實(shí)現(xiàn) " 雙碳 " 目標(biāo)

" 廚余垃圾經(jīng)過(guò)處理后能變成什么？"" 如何保證處理后的制品不會(huì)重新流進(jìn)餐桌？"2021 年，位于廣州市黃埔區(qū)的福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，廣州福山生物質(zhì)綜合處理廠生物柴油制備車間正式投產(chǎn)。當(dāng)年 11 月，《廣州市餐廚垃圾管理辦法》正式印發(fā)，廣州市城管部門邀請(qǐng)媒體進(jìn)入該廠了解廢棄食用油脂變成生物柴油的過(guò)程。

在這座目前廣州市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)最高的廢棄油脂處理設(shè)施，每天都有綠色的環(huán)衛(wèi)作業(yè)車把餐廚垃圾運(yùn)進(jìn)廠區(qū)。餐廚垃圾、廢棄食用油脂（各大餐飲店收運(yùn)回來(lái)的地溝油、反復(fù)煎炸的老火油）、動(dòng)物固廢處理產(chǎn)生的廢棄油脂都是該廠的生產(chǎn)原料。在這個(gè)車間，餐廚垃圾通過(guò)反應(yīng)催化、減壓蒸餾等多道工序，可轉(zhuǎn)化為生物柴油、甘油和植物瀝青等產(chǎn)品。這些產(chǎn)品物料無(wú)論色澤、氣味都與食用油天差地別，完全不能也不會(huì)回流餐桌，確保廣州市食品安全。這些高品質(zhì)生物柴油，各項(xiàng)常規(guī)化數(shù)值指標(biāo)達(dá)到國(guó)標(biāo)柴油和歐盟生物柴油出口標(biāo)準(zhǔn)，在保障環(huán)境安全、食品安全及助力實(shí)現(xiàn) " 雙碳 " 目標(biāo)等方面意義重大。

除了廢棄油脂可以 " 變廢為寶 " 外，其他廚余垃圾也有用處——廚余垃圾經(jīng)初步檢查確定入廠純度合格后，會(huì)被傾倒進(jìn)福山生物質(zhì)綜合處理廠的儲(chǔ)坑內(nèi)，經(jīng)過(guò)脫水、破碎、篩渣等工序，藏在廚余中的雜質(zhì)將被篩出，廚余垃圾本身則會(huì)被送進(jìn)發(fā)酵系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)合厭氧消化，發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣在提純后可用于發(fā)電。除了福山生物質(zhì)綜合處理廠自用部分，其余電力將輸送進(jìn)電網(wǎng)，供千家萬(wàn)戶使用。

" 六位一體 " 高效監(jiān)管垃圾處理終端

" 資源熱力電廠如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管？"" 排放的煙氣數(shù)據(jù)如何實(shí)時(shí)監(jiān)控？" 2021 年 11 月 23 日上午，三位廣州市人大代表曾德雄、陳晶和徐宏換上了監(jiān)管員的工裝，體驗(yàn)監(jiān)管員的工作。

在實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)的智慧環(huán)衛(wèi)監(jiān)管平臺(tái)，人大代表們拋出了一系列的問(wèn)題。市城管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，智慧環(huán)衛(wèi)監(jiān)管平臺(tái)是全流程、全區(qū)域、全鏈條監(jiān)管的重要依托，通過(guò)平臺(tái)可以實(shí)時(shí)查看進(jìn)廠垃圾量、廠區(qū)視頻、設(shè)備運(yùn)行工況、環(huán)保指標(biāo)等各類數(shù)據(jù)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)調(diào)取進(jìn)入資源熱力電廠的一輛垃圾車數(shù)據(jù)，可以獲悉裝車情況、垃圾來(lái)源、垃圾最終去處。" 如果超出標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)彈出警報(bào) "。

當(dāng)前，廣州市城管部門對(duì)生活垃圾處理設(shè)施采取 " 六位一體 " 監(jiān)管模式。該模式是從實(shí)踐中摸索總結(jié)出來(lái)的高效管理經(jīng)驗(yàn)，包含了駐廠監(jiān)管、村民監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)、考核評(píng)分和信息公開六個(gè)方面，充分整合社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)了政府監(jiān)管、群眾監(jiān)督、第三方監(jiān)測(cè)全方位管理。

其中，派員駐場(chǎng)監(jiān)管保證了監(jiān)管辦法、運(yùn)營(yíng)合同的真正落地，通過(guò)巡場(chǎng)、例會(huì)等監(jiān)管制度，使得環(huán)保排放、安全生產(chǎn)得到切實(shí)保障；遠(yuǎn)程監(jiān)控依托網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，以在線監(jiān)控、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌計(jì)量、環(huán)保和工況監(jiān)管，極大提高了中心監(jiān)管效能；考核評(píng)分通過(guò)行政力量對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的合同執(zhí)行情況進(jìn)行考評(píng)，對(duì)可能出現(xiàn)的環(huán)保和安全隱患執(zhí)行嚴(yán)格扣分，扣分情況直接與生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用掛鉤，倒逼垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化；村民監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息公開是城管部門整合社會(huì)力量，構(gòu)建全方位監(jiān)管體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每季度邀請(qǐng)第三方對(duì)各設(shè)施開展環(huán)境監(jiān)測(cè)，通過(guò)引入社會(huì)資源提高監(jiān)管效力，實(shí)行對(duì)地下水、環(huán)境空氣、固體廢棄物等指標(biāo)的排放檢測(cè)。

與此同時(shí)，市城管部門還邀請(qǐng)村民參與監(jiān)管，并在廣東省環(huán)保廳 " 環(huán)境信息公開平臺(tái) "、廠區(qū)門口公開屏上實(shí)時(shí)公布環(huán)保數(shù)據(jù)，通過(guò)村民例會(huì)、信訪接待、上門走訪等形式，切實(shí)聽取群眾意見建議，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。