2022年3月30日，《河北省土地管理條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)河北省十三屆人大常委會第二十九次會議審議通過。公布修訂后的《條例》，自2022年6月1日起施行。這部《條例》是我省土地管理的一部重要法規(guī)，共有8章73條，主要聚焦國土空間規(guī)劃、耕地保護、集體經(jīng)營性建設用地入市、集體土地征收、宅基地管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，對強化土地管理層面行之有效的改革舉措和創(chuàng)新經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進保護資源、保障發(fā)展具有重要意義。

修訂后的《條例》有何亮點值得關注?近日，省自然資源廳法規(guī)處處長申延同對其進行了解讀。

修訂背景

黨的十八屆三中全會對農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革作出重要部署。2015年以來，黨中央、國務院在全國33個縣(市、區(qū))行政區(qū)域進行農(nóng)村土地制度改革試點工作，在認真總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點成果基礎上，2019年全國人大修正了《中華人民共和國土地管理法》，2021年國務院修訂了《中華人民共和國土地管理法實施條例》，法律和行政法規(guī)的修訂為《條例》提供了基本遵循和制度框架。

2020年年初，省自然資源廳成立《條例》修訂課題組，正式啟動修訂工作。課題組緊緊圍繞上位法，結(jié)合我省土地管理實際情況，先后五次組織技術骨干和專家學者，集中人員從合法性、科學性、結(jié)構(gòu)完整性等角度對《條例》進行修訂。在《條例》數(shù)易其稿的基礎上，開展了多形式、多層次、多渠道的調(diào)研工作，赴省內(nèi)、省外多個地區(qū)開展專題調(diào)研，征求各部門意見。最終，在充分聽取多方意見、借鑒先進經(jīng)驗的基礎上，對《條例》進行了逐條逐字的推敲和修改，最終形成《條例(修訂草案)》。2021年11月15日經(jīng)省政府常務會審議通過。2021年11月22日，河北省十三屆人大常委會第二十七次會議進行了一審。2022年3月30日，《條例》經(jīng)河北省十三屆人大常委會第二十九次會議審議通過。

這是自1999年全面修訂后的第二次全面修訂，《條例》較之前具有諸多亮點。

《條例》亮點解析

亮點一：落實最嚴格的耕地保護制度

耕地是我國最為寶貴的資源，為進一步加強耕地保護工作，依據(jù)現(xiàn)行的《土地管理法》《土地管理法實施條例》和《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》等一系列文件，強化政府的耕地保護責任，明確“各級人民政府對本行政區(qū)域耕地保護負總責，其主要負責人是本行政區(qū)域耕地保護的第一責任人”，并嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，對耕地的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)實行全面保護，將耕地保護責任目標落實情況納入考核體系;完善耕地占補平衡制度，加強永久基本農(nóng)田保護，明確“按照‘占多少、墾多少’原則，分別由設區(qū)的市、縣(市)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和建設單位負責開墾與所占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?rdquo;“永久基本農(nóng)田劃定后，任何單位或者個人不得擅自占用或者改變其用途”等規(guī)定。

亮點二：創(chuàng)設省內(nèi)國土空間規(guī)劃體系

《條例》按照《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》等文件規(guī)定，緊緊圍繞“將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為國土空間規(guī)劃”要求，在《土地管理法實施條例》關于國土空間規(guī)劃體系和編制要求的基礎上，取代原有的“土地利用總體規(guī)劃”，對國土空間規(guī)劃一系列的內(nèi)容進行體系建設和制度構(gòu)建，明確我省建立國土空間規(guī)劃體系，規(guī)定了國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃之間的關系，明確了編制要求和審批層級，規(guī)定經(jīng)批準的國土空間總體規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行，不得擅自修改。

亮點三：明確宅基地用地標準

根據(jù)《土地管理法》“宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市的標準”的規(guī)定，《條例》修訂過程中，在結(jié)合原《條例》和《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》規(guī)定的基礎上，充分聽取了相關廳局、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的意見和建議，根據(jù)河北省農(nóng)村宅基地實際和四個宅基地制度改革試點的經(jīng)驗，對原有條款進行了調(diào)整，刪除了城市郊區(qū)宅基地面積不得超過一百六十七平方米的規(guī)定，保留了其他的限額規(guī)定，充分保障農(nóng)村村民新建住宅的合法權(quán)益。根據(jù)限額面積，設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村宅基地標準。

亮點四：完善宅基地管理制度

《條例》突出節(jié)約集約用地導向，明確農(nóng)村宅基地范圍應當統(tǒng)籌考慮農(nóng)村村民生產(chǎn)、生活需求科學劃定;農(nóng)村居民點布局和建設用地規(guī)模應當遵循節(jié)約集約、因地制宜的原則合理規(guī)劃;政府應當合理保障本行政區(qū)域農(nóng)村村民宅基地需求。其次，《條例》尤為注重農(nóng)村村民宅基地使用權(quán)權(quán)益的保護，規(guī)定宅基地自愿有償退出機制，允許進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，并鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。再者，《條例》明確了宅基地由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的可以授權(quán)縣(市)人民政府批準。審批權(quán)限的下放，更加方便了廣大農(nóng)民。

亮點五：細化土地復墾內(nèi)容

原《條例》中僅對挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的土地復墾行為進行了規(guī)定，并且原有土地復墾費標準已遠遠無法滿足現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展形勢的需要，根據(jù)《土地管理法》《土地復墾條例》《土地復墾條例實施辦法》的規(guī)定，對因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的責任主體進行了明確，細化了實施步驟，明確了監(jiān)管部門，并明確土地復墾費標準由省人民政府制定，復墾的土地應當優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。其次，明確因歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地修復責任主體是縣級以上人民政府，按照誰復墾、誰受益的原則，鼓勵社會資金參與土地復墾，完善了我省的土地復墾制度。

亮點六：優(yōu)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用權(quán)限

《條例》緊緊圍繞《土地管理法》《土地管理法實施條例》和國務院“放管服”要求，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限進行了調(diào)整和規(guī)范。在結(jié)合我省實際，深化“放管服”改革和改善營商環(huán)境，嚴格保護耕地特別是永久基本農(nóng)田的前提下，適當下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限，明確了省、設區(qū)的市、縣(市)人民政府的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準權(quán)限。

亮點七：細化土地征收程序

《條例》以維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益為核心，以維護社會和諧穩(wěn)定為重點，對《土地管理法》和《土地管理法實施條例》規(guī)定的征收程序進行了細化，進行了較大程度的修改和調(diào)整：明確了征收土地前的六步工作，增加土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風險評估的前置程序;多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上人民政府應當組織召開聽證會;對個別未達成征地補償安置協(xié)議的，設區(qū)的市、縣(市)人民政府應當依據(jù)征地補償安置方案和補償?shù)怯浗Y(jié)果作出征地補償安置決定。

亮點八：明確征地補償各項費用標準

《條例》按照《土地管理法》《土地管理法實施條例》的部署要求，結(jié)合我省多年區(qū)片綜合地價的實操經(jīng)驗，將其上升為地方性法規(guī)的規(guī)定，“征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準由省人民政府通過制定公布區(qū)片綜合地價確定，至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。區(qū)片綜合地價分配比例和征收集體建設用地、未利用地的補償標準按照省人民政府確定的標準執(zhí)行”;順應國家最新的改革方向，明確“征收土地的青苗補償費、地上附著物補償費標準由設區(qū)的市人民政府制定，報省人民政府批準后執(zhí)行”。

亮點九：增加土地儲備內(nèi)容

為落實和加強自然資源資產(chǎn)管理和防范風險的要求，促進土地資源的高效配置和合理利用，進一步增強城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的調(diào)控和保障能力，本次《條例》修訂過程中，特別增加了土地儲備的內(nèi)容，明確何類土地屬于可以納入土地儲備庫，儲備土地應當產(chǎn)權(quán)清晰，供應前完成前期開發(fā)，并具備動工開發(fā)條件等內(nèi)容。

亮點十：明確集體經(jīng)營性建設用地入市交易規(guī)則

為實現(xiàn)集體建設用地與國有建設用地同價同權(quán)，破除城鄉(xiāng)二元體制，基于國家層面重大制度的改革，并結(jié)合《土地管理法》和《土地管理法實施條例》中對集體經(jīng)營性建設用地的規(guī)定，立足把農(nóng)村閑置、廢棄的建設用地盤活利用，滿足鄉(xiāng)村振興和中小企業(yè)的用地需求，推進我省城鄉(xiāng)融合發(fā)展，《條例》第四十八、四十九條從入市交易類型、入市審批流程、集體經(jīng)營性建設用地安排的角度進行了明確。

(安蘊峰、姜慧婕)