“十四五”期間，云南生態(tài)環(huán)境問題有哪些解決辦法?生態(tài)環(huán)境質(zhì)量如何進一步提升?近日正式印發(fā)的《云南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)內(nèi)，給出了具體的答案。4月27日，云南省生態(tài)環(huán)境廳召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了《規(guī)劃》的相關(guān)情況。

—— 確定目標(biāo) ——

《規(guī)劃》提出了綠色低碳發(fā)展水平進一步提升、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、生態(tài)安全不斷夯實、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險有效防范、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展等5個方面的總體定性目標(biāo)，確定了涵蓋環(huán)境治理、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境風(fēng)險防控、生態(tài)保護等4個領(lǐng)域、20項具體目標(biāo)。

綠色低碳發(fā)展水平進一步提升。工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳取得明顯成效，重點行業(yè)單位能耗、物耗及污染物排放達(dá)到國內(nèi)先進水平，大幅提高資源利用效率，碳排放強度進一步降低，低碳試點示范取得顯著進展，綠色低碳的生產(chǎn)生活方式加快形成。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。完成國家下達(dá)的主要污染物排放總量控制指標(biāo)。水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到全面提升，九大高原湖泊水質(zhì)穩(wěn)中向好，飲用水源得到有效保護，優(yōu)良水體斷面比例明顯上升，水生態(tài)保護修復(fù)取得成效，基本消除劣Ⅴ類水體和設(shè)市城市黑臭水體。環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)居全國前列，城市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，安全利用水平鞏固提升。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。

生態(tài)安全不斷夯實。自然生態(tài)監(jiān)管制度進一步健全，生物多樣性保護水平鞏固提升，典型生態(tài)系統(tǒng)和重要物種得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進一步提升，西南生態(tài)安全屏障更加鞏固。

生態(tài)環(huán)境風(fēng)險有效防范。涉危、涉重和醫(yī)療廢物環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強，核與輻射監(jiān)管能力持續(xù)加強，核安全和公眾健康得到有效保障。

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補齊，生態(tài)文明示范創(chuàng)建取得新突破，智慧化環(huán)境監(jiān)管能力全面提升，全面建成現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。

—— 實現(xiàn)路徑 ——

綠色低碳發(fā)展

統(tǒng)籌區(qū)域綠色發(fā)展

圍繞“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的空間布局思路，促進區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。

滇中地區(qū)：充分發(fā)揮滇中地區(qū)對全省高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護的帶動作用，加快滇中新區(qū)、各類開發(fā)區(qū)循環(huán)化、生態(tài)化、低碳化改造，提高資源能源利用效率，明顯增強綠色競爭力。加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，實施重點區(qū)域大氣污染分策治理，完善區(qū)域污染天氣聯(lián)合應(yīng)對機制。

沿邊地區(qū)：推進“綠邊”行動計劃，建設(shè)沿邊地區(qū)生物多樣性廊道，強化沿邊一線生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。

滇西地區(qū)：以維護區(qū)域生態(tài)安全和提升環(huán)境質(zhì)量為核心，加強高黎貢山及三江并流世界自然遺產(chǎn)地生態(tài)保護修復(fù)和生物多樣性保護，加強洱海、瀘沽湖、程海保護治理。

滇東北地區(qū)：以筑牢長江上游生態(tài)安全屏障為重點，補齊生物多樣性保護、水土流失和石漠化治理、地質(zhì)災(zāi)害治理與礦山修復(fù)、國土山川綠化和人居環(huán)境改善等突出短板。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

重點行業(yè)綠色化改造。以鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、電鍍、制革、造紙、紡織印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，全面推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。

推動落后低效和過剩產(chǎn)能淘汰。加大鋼鐵、水泥熟料、燒結(jié)磚瓦、電解鋁、電解錳等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。鞏固實施城市建成區(qū)及周邊重污染行業(yè)搬遷、關(guān)停淘汰、轉(zhuǎn)型升級成效。

構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系。積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等信息技術(shù)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

推動非化石能源成為能源消費增量的主體，到“十四五”末，煤炭消費比重控制在34%左右。

大力發(fā)展可再生能源，加快開發(fā)建設(shè)大江干流大型水電項目，持續(xù)打造金沙江、瀾滄江兩大國家清潔能源基地;集中式與分布式并舉，加快開發(fā)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源，建設(shè)國家多能互補能源基地。

到2025年，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)46%以上。

優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)

推動大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移，支持煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、水泥等大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新(改、擴)建鐵路專用線。到2025年，大宗貨物綠色運輸方式比例、鐵路和水路貨運量占比進一步提升。

推進新能源或清潔能源汽車使用。到2025年，新能源汽車新車銷量占比達(dá)20%左右。

水環(huán)境

系統(tǒng)治理

實施流域生態(tài)環(huán)境資源承載力監(jiān)測預(yù)警管理，全面落實生態(tài)流量管理措施。

逐步建立水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測評價體系，對重要江河湖庫開展水生態(tài)環(huán)境評價，選擇重點流域開展水生態(tài)監(jiān)測評價考核試點，增加生態(tài)用水保障，促進水生態(tài)修復(fù)，確保水環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。

九大高原湖泊

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界確定應(yīng)服從湖泊保護需要，遠(yuǎn)湖布局、離湖發(fā)展，根據(jù)集約適度、綠色發(fā)展的原則，科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。以資源環(huán)境承載能力評價為前提，科學(xué)測算流域生態(tài)環(huán)境承載力，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理確定流域人口和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。

制定環(huán)湖截污治污總體方案，推進截污治污工程，實施已建工程提質(zhì)增效，實現(xiàn)環(huán)湖城鎮(zhèn)截污治污全覆蓋。

強化入湖河流劣Ⅴ類水體環(huán)境綜合整治，確保主要入湖河流脫劣提升，全面消除劣Ⅴ類河道。

加快智慧湖泊建設(shè)，實現(xiàn)湖泊管護精準(zhǔn)化、科學(xué)化、高效化。加強湖泊基礎(chǔ)調(diào)查與研究，開展九湖保護治理“卡脖子”突出問題科技攻關(guān)。

流域生態(tài)保護治理

金沙江流域：持續(xù)推進生態(tài)保護修復(fù)和污染防治，保障干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類。實施好金沙江“十年禁漁”，推動水生生物多樣性恢復(fù)。深化沿江石化、化工等重點企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估，長江干流及主要支流岸線 1 公里范圍內(nèi)不準(zhǔn)新(擴)建化工園區(qū)。

珠江流域：以瀘江、大屯海、倘甸雙河、南盤江干流柴石灘以上等涉重工業(yè)集中片區(qū)為重點，持續(xù)推進涉鎘、砷等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。

全面開展瀾滄江、怒江、獨龍江水生態(tài)本底調(diào)查與生物完整性評估，因地制宜實施水生生境保護修復(fù)，試點開展土著魚恢復(fù)工程。

飲用水安全保障

進一步加強水源保護區(qū)水環(huán)境風(fēng)險排查、強化應(yīng)急防控能力建設(shè)、建立健全飲用水安全保障長效機制制度，確保全省37個地級及以上集中式飲用水水源全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

水污染治理

建立統(tǒng)一的排污口信息平臺，嚴(yán)格監(jiān)督管理，實現(xiàn)“受納水體-排污口-排污通道-排污單位”全過程監(jiān)督管理。

大力實施污水管網(wǎng)補短板工程，實施管網(wǎng)混錯接改造、破損修復(fù)。鼓勵城市開展初期雨水收集處理體系建設(shè)，建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。

優(yōu)先控制農(nóng)業(yè)面源污染，積極探索創(chuàng)建小流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)。

水生態(tài)恢復(fù)

制定江河流域水量調(diào)度方案和調(diào)度計劃，開展生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警試點，科學(xué)推進斷流河流恢復(fù)流量。

開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點，推動建設(shè)污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護有機結(jié)合的綜合治理體系。到2025年，全省地級以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上。

合理確定河湖生態(tài)緩沖帶范圍及管控要求，強化岸線用途管制，對不符合水源涵養(yǎng)、水域、河湖緩沖帶等保護要求的人類活動進行整治。

加大中華鱘、達(dá)氏鱘、大頭鯉、大理腹裂魚、滇池金線鲃、胭脂魚等珍稀瀕危、特有物種產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等關(guān)鍵棲息地保護力度?？茖W(xué)開展土著魚類及水生植物恢復(fù)，在長江流域牛欄江、南盤江、瀾滄江干流及九湖具備條件的區(qū)域開展生物多樣性恢復(fù)。

氣體排放

二氧化碳排放

打造云南低碳試點省和昆明市、玉溪市、普洱市思茅區(qū)低碳試點城市升級版，支持國家低碳試點地區(qū)開展率先達(dá)峰行動，探索實施二氧化碳排放強度和總量雙控。

溫室氣體排放

加強低碳綜合交通運輸體系建設(shè)，優(yōu)化全省交通運輸結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進公共交通建設(shè)和新能源車輛推廣應(yīng)用，以滇中城市群、熱點旅游目的地州(市)和高速公路為重點，完善新能源汽車充電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025年，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2020年下降4%，營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2020年下降3.5%。

到2025年，力爭城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。逐步實施既有居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造。建立城市建筑能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，提升建筑能耗監(jiān)測能力。

大氣環(huán)境

細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制

統(tǒng)籌考慮PM2.5和O3污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強重點州(市)、重點時段、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)治理，強化分區(qū)分時分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。抓好氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排。

落實滇中區(qū)域5州(市)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，強化協(xié)調(diào)預(yù)警、區(qū)域協(xié)作，完善重大項目環(huán)境影響評價區(qū)域會商機制。建立區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法信息共享平臺，實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，開展區(qū)域大氣污染專項治理和聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作大氣污染防治體系。

繼續(xù)加強環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，實現(xiàn)城市7~10天預(yù)報，PM2.5和O3預(yù)報準(zhǔn)確率進一步提升。

分區(qū)域治理大氣污染

重點行業(yè)實施錯峰建設(shè)(生產(chǎn))、限產(chǎn)限排，適時采取人工增雨，特殊時段及時啟動污染天氣應(yīng)急預(yù)案及采取“三停”措施。鞏固實施城市建成區(qū)及周邊重污染行業(yè)搬遷、關(guān)停淘汰、轉(zhuǎn)型升級。強化秸稈綜合利用和禁燒管控。

推進重要物流通道干線鐵路建設(shè)工程、鐵路專用線建設(shè)，推動煤炭、焦炭、鐵礦石、電解鋁、砂石骨料等重點貨品運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。

污染源治理

以焦化、水泥、磚瓦、石灰、礦棉、鑄造、有色等行業(yè)帶動工業(yè)爐窯綜合治理工作，嚴(yán)格控制物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放，全面提升無組織排放管控水平。

完善有毒有害大氣污染物名錄，探索建立有毒有害大氣污染物管理體系和工作機制。

土壤污染

源頭防控

建立耕地土壤污染成因排查方法，開展農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)成因分析技術(shù)試點，實現(xiàn)污染源精準(zhǔn)管控。

動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督土壤污染重點監(jiān)管單位全面落實土壤污染防治義務(wù)，依法納入排污許可管理，定期對土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測。2025 年底前，至少完成一輪土壤污染隱患排查。

安全利用

開展特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)或嚴(yán)格管控區(qū)劃定試點，在滿足國家耕地“非農(nóng)化”“非糧化”相關(guān)政策的前提下，以重度污染集中區(qū)域為重點，鼓勵采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及退耕還林還草等措施。

以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊為重點，依法開展風(fēng)險管控和修復(fù)。以重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查確定的潛在高風(fēng)險地塊為重點，建立全省建設(shè)用地優(yōu)先管控名錄，開展進一步土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估。

農(nóng)村環(huán)境治理

完善廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處理制度，持續(xù)開展農(nóng)膜回收利用示范縣建設(shè)。

推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，鼓勵規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用種養(yǎng)結(jié)合、“截污建池、收運還田”等模式，實施畜禽糞污治理。到2025年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖全部配套畜禽糞污處理設(shè)施。

生態(tài)安全

筑牢屏障

青藏高原東南緣生態(tài)屏障區(qū)以橫斷山地帶性森林、草原、河湖濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)為重點，強化原生生態(tài)系統(tǒng)、珍稀特有物種、極小種群物種及棲息地保護。

哀牢山無量山生態(tài)屏障區(qū)以常綠闊葉林為重點，以森林生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)為導(dǎo)向，修復(fù)受損及退化生態(tài)系統(tǒng)。

南部邊境生態(tài)屏障區(qū)以熱帶雨林、季風(fēng)常綠闊葉林等重要生態(tài)系統(tǒng)為重點，開展天然林保護與生態(tài)恢復(fù)，加強外來有害生物防控。

金沙江干熱河谷地帶加強水土流失綜合防治和植被恢復(fù)。滇東滇東南石漠化帶以石漠化綜合治理為重點，實施退耕還林還草，強化森林保護、退化林修復(fù)和草原生態(tài)修復(fù)，加強土地綜合整治及礦山生態(tài)修復(fù)，提升區(qū)域水土保持和水源涵養(yǎng)能力。

實施城市更新行動，加強城市公園綠地、城郊綠地、綠化隔離地等建設(shè)，恢復(fù)自然空間，加強城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。開展城市綠地提升改造，提高鄉(xiāng)土物種比重，豐富城市生物多樣性。

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保護生物多樣性

推動生物多樣性數(shù)據(jù)共享，建設(shè)生物多樣性智慧監(jiān)管平臺。建立健全亞洲象、野豬等野生動物肇事應(yīng)急機制。

加強對重點生態(tài)系統(tǒng)和重要生物類群的監(jiān)測。規(guī)劃建設(shè)滇金絲猴、黑冠長臂猿、亞洲象等物種遷移擴散的生態(tài)廊道。

推進云南野生生物種質(zhì)資源庫和基因庫建設(shè)，擴大種質(zhì)資源、遺傳保存范圍與數(shù)量。加大云茶、云花、云藥等云南高原特色產(chǎn)業(yè)品種選育繁育，創(chuàng)新自主優(yōu)良品種。

加強外來物種管控，啟動外來入侵生物種類、數(shù)量、分布范圍、危害程度等情況調(diào)查，建立健全外來入侵生物監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機制。

生態(tài)保護監(jiān)管

到2025年，基本建成覆蓋全省主要自然保護地、生態(tài)保護紅線的人類活動遙感監(jiān)測評估體系。開展生態(tài)保護紅線基礎(chǔ)調(diào)查和遙感監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、移交、查處各類生態(tài)問題并監(jiān)督保護修復(fù)情況。

風(fēng)險防范

醫(yī)療廢棄物風(fēng)險防范

強化醫(yī)療廢物源頭分類，設(shè)置醫(yī)療廢物專門的收集容器和暫存點。精準(zhǔn)有效做好常態(tài)化疫情防控相關(guān)環(huán)保工作，加強醫(yī)療廢物等處理處置環(huán)境監(jiān)管。到2022年底，基本補齊醫(yī)療廢物處理設(shè)施短板，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到100%。

重金屬污染防控

深入開展重點行業(yè)重金屬污染治理，到2025年，重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2020年下降7%。

自2023年起，重點區(qū)域鉛鋅冶煉和銅冶煉行業(yè)企業(yè)，執(zhí)行顆粒物和重點重金屬污染物特別排放限值。

加大重金屬污染治理科技投入，推動涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣污染治理設(shè)施升級改造，督促涉重金屬企業(yè)開展自行監(jiān)測。

“無廢城市”建設(shè)

力爭到2025年，3個地級及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)。

到2025年底，生活垃圾日清運量超過300噸的城市力爭實現(xiàn)原生垃圾零填埋。

以尾礦和共伴生礦、煤矸石、粉煤灰、磷石膏等為重點，建設(shè)大宗固體廢物綜合利用示范基地，推動大宗工業(yè)固體廢物綜合利用水平明顯提高。(春城晚報-開屏新聞 記者孫琴霞)