2017年底，昆明市全面建成河長(zhǎng)制，提前一年完成中央確定的目標(biāo)任務(wù)。隨后，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。在此基礎(chǔ)上，昆明河(湖)長(zhǎng)制快速進(jìn)入由“見河長(zhǎng)”到“見行動(dòng)、見成效”的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，2021年，各級(jí)河(湖)長(zhǎng)累計(jì)巡河(湖)7.8萬(wàn)余次。

伴隨著河(湖)長(zhǎng)制的全面建成，河(湖)長(zhǎng)制推行工作進(jìn)入新階段，其重要內(nèi)涵是推動(dòng)河(湖)長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。這個(gè)階段對(duì)增強(qiáng)河(湖)長(zhǎng)制實(shí)效性及長(zhǎng)效機(jī)制的理論研究需求更加強(qiáng)烈，特別是如何在法律框架下解決河(湖)長(zhǎng)制的內(nèi)在制度完善和外部制度運(yùn)行需求十分迫切且意義重大。由此，《昆明市“河(湖)長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制實(shí)施辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)于日前出臺(tái)。

《辦法》完善法律監(jiān)督責(zé)任

近年來(lái)，全市全面推行河(湖)長(zhǎng)制取得重要階段性成果，但河湖管理保護(hù)中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。具體而言，在法律制度建設(shè)方面，國(guó)家層面僅有2017年新修訂的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第五條較為宏觀地規(guī)定了“在省、市、縣、鄉(xiāng)建立河(湖)長(zhǎng)制”，對(duì)河(湖)長(zhǎng)制作出原則性規(guī)定，缺乏其他明確的法律、法規(guī)作出更為細(xì)致的規(guī)定。

此次《辦法》的出臺(tái)，既是必需，也是必須。為落實(shí)云南省河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、云南省人民檢察院《關(guān)于全面推行“河(湖)長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制的意見》相關(guān)要求，發(fā)揮“河(湖)長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)作用，昆明市河(湖)長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與昆明市人民檢察院進(jìn)一步增強(qiáng)效率意識(shí)，提高工作效能，第一時(shí)間制定并出臺(tái)《辦法》。

《辦法》旨在全面落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)保障河湖管理保護(hù)方面的法律監(jiān)督責(zé)任，以加強(qiáng)水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督為主要任務(wù)，探索構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖生態(tài)共建共治管理機(jī)制，共同推動(dòng)河湖生態(tài)保護(hù)工作取得新進(jìn)展。

河(湖)長(zhǎng)制真正實(shí)現(xiàn)“有實(shí)”，本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)的是河(湖)長(zhǎng)制長(zhǎng)效機(jī)制的建立，此次《辦法》的出臺(tái)，讓市河(湖)長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)制度層面的長(zhǎng)久生命力?！掇k法》從總體要求、工作機(jī)制和組織保障3個(gè)方面作出相應(yīng)規(guī)定。

讓河湖治理有更好抓手

“《辦法》中明確了重大案件聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)于上級(jí)交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦的重大案件及媒體曝光、涉及面廣或跨行政區(qū)域的涉河湖公益訴訟案件，可由檢察機(jī)關(guān)與同級(jí)河(湖)長(zhǎng)辦進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦，督促相關(guān)單位和人員落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化問(wèn)題整改。”市河(湖)長(zhǎng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制的確立，解決了以前相對(duì)“單打獨(dú)斗”的局面，對(duì)問(wèn)題的解決有了更好的參考和抓手。

在協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制層面，《辦法》規(guī)定重要工作協(xié)同推進(jìn)，河(湖)長(zhǎng)辦在制定年度工作計(jì)劃或研究部署重大工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)同級(jí)檢察機(jī)關(guān)派員參與或征求同級(jí)檢察機(jī)關(guān)意見;重點(diǎn)河湖聯(lián)動(dòng)管理保護(hù)，強(qiáng)化執(zhí)法、司法聯(lián)動(dòng)，形成河湖保護(hù)治理合力，有效推動(dòng)河湖管理保護(hù)見實(shí)效。

《辦法》建立了公益訴訟案件線索移送和辦理情況通報(bào)反饋機(jī)制，當(dāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在履職中，發(fā)現(xiàn)有損國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的案件線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送同級(jí)檢察機(jī)關(guān);同理，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)在辦理有重大影響、敏感的河湖公益訴訟案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)反饋給同級(jí)河(湖)長(zhǎng)辦。此外，《辦法》還從協(xié)作互助及常態(tài)化工作聯(lián)系、強(qiáng)化公益訴訟和重大情況通報(bào)及輿情應(yīng)對(duì)3個(gè)方面作出具體規(guī)定。組織保障著重從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、注重跟蹤問(wèn)效、推進(jìn)責(zé)任考核、提升隊(duì)伍素質(zhì)4個(gè)方面提出要求，以保障協(xié)作機(jī)制順利有效實(shí)施。

《辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著昆明市河(湖)長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和昆明市人民檢察院共同建立了重要工作協(xié)同推進(jìn)、重大案件聯(lián)合督導(dǎo)、線索相互移送、調(diào)查取證協(xié)作、支持檢察監(jiān)督工作等工作機(jī)制，助力實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)治、清水長(zhǎng)流的目標(biāo)，筑牢“綠水青山”生態(tài)底色。(昆明日?qǐng)?bào) 記者呂文康)