新形勢(shì)下，河南如何提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（以高質(zhì)量調(diào)查研究促高質(zhì)量發(fā)展）
——省發(fā)展改革委“點(diǎn)題揭榜”重點(diǎn)課題研究成果解讀之一

(資料圖)

□倪長(zhǎng)江 習(xí)揚(yáng) 劉旭

當(dāng)前，全球化背景下各國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“斷鏈”“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)攀升，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正從過(guò)去30多年高速發(fā)展，步入全新的重構(gòu)階段。在此背景下，如何準(zhǔn)確找到提升我省產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新路徑，是事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要命題。

全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有何新趨勢(shì)？

全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈逐漸向某區(qū)域內(nèi)或一國(guó)及周邊地區(qū)收縮和集聚，呈現(xiàn)區(qū)域化、本土化趨勢(shì)發(fā)展。全球價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)已呈現(xiàn)出北美、歐洲、亞洲三足鼎立區(qū)塊格局，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)回歸本國(guó)。

外部沖擊也迫使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在生產(chǎn)維度上呈現(xiàn)多元化、短鏈化趨勢(shì)。出于綜合效率和安全考量，跨國(guó)公司傾向于近岸生產(chǎn)、分散布局。此外，數(shù)字技術(shù)與數(shù)字化加速生產(chǎn)組織方式向柔性化、協(xié)同化轉(zhuǎn)型。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用極大增強(qiáng)了中間品、服務(wù)和技術(shù)的可獲得性，使企業(yè)可以更快地滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求，推動(dòng)附加值增加、生產(chǎn)效率提高。

同樣值得關(guān)注的是，“碳中和”節(jié)源減排戰(zhàn)略決策推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向綠色低碳轉(zhuǎn)型。光伏、風(fēng)電等新能源快速發(fā)展，氫能、儲(chǔ)能等領(lǐng)域技術(shù)和應(yīng)用場(chǎng)景不斷完善。

河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？

河南建立了以裝備、食品、汽車(chē)、輕紡、鋼鐵、有色、建材、化工等8個(gè)傳統(tǒng)制造業(yè)為主體，電力、煤炭等能源工業(yè)為支撐，新型顯示和智能終端、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的工業(yè)體系，形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、體系完備優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人優(yōu)勢(shì)。

但在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織模式深度變革、資源能源和環(huán)境約束趨緊的背景下，我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨一些困難挑戰(zhàn)：一是工業(yè)增長(zhǎng)乏力，工業(yè)規(guī)模面臨標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近的局面。二是生產(chǎn)組織模式滯后，仍以大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和成本競(jìng)爭(zhēng)為主。三是比較優(yōu)勢(shì)弱化，人口增速放緩、加工制造領(lǐng)域分散轉(zhuǎn)移、資源能源約束趨緊，導(dǎo)致我省承接產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)力減弱。四是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，我省綜合創(chuàng)新能力居全國(guó)第13位，還有較大進(jìn)步空間。

重塑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)河南怎么做？

總體來(lái)說(shuō)，要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，更加突出新增長(zhǎng)引擎培育和技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，把裝備、電子信息、汽車(chē)、生物、新材料、節(jié)能環(huán)保等成長(zhǎng)性好、關(guān)聯(lián)度高、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的行業(yè)，作為支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主攻方向，統(tǒng)籌推進(jìn)“新產(chǎn)品、新技術(shù)、新商業(yè)模式為導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑”“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化賦能的效率變革路徑”“雙支柱創(chuàng)新體系支撐的技術(shù)創(chuàng)新路徑”“新人才、新知識(shí)、新型基礎(chǔ)設(shè)施增加供給的要素升級(jí)路徑”，加快建設(shè)具有河南特色和比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

——瞄準(zhǔn)主攻方向，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展“主引擎”。爭(zhēng)取重大生產(chǎn)力布局。從符合未來(lái)發(fā)展方向的新能源汽車(chē)、新型顯示、智能設(shè)備等終端產(chǎn)品著眼，謀劃落地一批引領(lǐng)性和強(qiáng)帶動(dòng)性的重大項(xiàng)目。加強(qiáng)資本運(yùn)作和前瞻性投資。探索拓展“以投帶引”“園區(qū)+創(chuàng)投”等模式，打造“引進(jìn)團(tuán)隊(duì)—國(guó)資引領(lǐng)—項(xiàng)目落地—股權(quán)退出—循環(huán)發(fā)展”產(chǎn)業(yè)引育閉環(huán)。推動(dòng)鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展。支持集群平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建龍頭企業(yè)、配套企業(yè)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、公共平臺(tái)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

——強(qiáng)化數(shù)字賦能，加快產(chǎn)業(yè)組織模式變革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)線、車(chē)間、工廠等不同層級(jí)數(shù)字化改造。積極構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的新型組織方式，將大規(guī)模定制模式與眾創(chuàng)、眾設(shè)等創(chuàng)新組織模式結(jié)合起來(lái)，滿足居民消費(fèi)升級(jí)、個(gè)性化多樣化需求。推進(jìn)傳統(tǒng)領(lǐng)域改造提升，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)出效率、經(jīng)濟(jì)效益，鞏固多年積累形成的既有優(yōu)勢(shì)。

——構(gòu)建“雙支柱”創(chuàng)新支撐，著力補(bǔ)短板蓄勢(shì)能。一方面，以“大企業(yè)+政府支持+銀行支撐”體系，破解“卡脖子”短板環(huán)節(jié)、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。高水平建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室體系，支持龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，開(kāi)展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)突破，推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和迭代應(yīng)用。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)提供“表內(nèi)+表外”“債券+股權(quán)”“融資+融智”的綜合化、全方位服務(wù)。另一方面，以“中小企業(yè)+制度建設(shè)+資本市場(chǎng)”體系，提升開(kāi)創(chuàng)新產(chǎn)品、新賽道、新技術(shù)的引領(lǐng)式創(chuàng)新能力，為未來(lái)發(fā)展蓄勢(shì)。完善創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育體系，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新基金作用，大力引進(jìn)優(yōu)秀天使風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和各類(lèi)私募股權(quán)基金管理機(jī)構(gòu)，加大“科技貸”對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持，構(gòu)建覆蓋股權(quán)、債權(quán)、擔(dān)保、上市全鏈條的金融支撐保障體系。按照能放盡放的原則，賦予科研人員更大的人財(cái)物支配權(quán)，加快區(qū)域硬科技成果轉(zhuǎn)化。

——推進(jìn)要素更新，增強(qiáng)新要素供給。加快構(gòu)建以通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、以數(shù)據(jù)和計(jì)算設(shè)施為核心、以融合基礎(chǔ)設(shè)施為突破的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。深入實(shí)施“1+20”一攬子人才引進(jìn)政策，加快建設(shè)創(chuàng)新型科技人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才等“四支隊(duì)伍”。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，探索“群對(duì)群”（制造業(yè)群和服務(wù)業(yè)群）融合發(fā)展模式，超前謀劃制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新示范布局。

——加強(qiáng)政策創(chuàng)新，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。加快財(cái)政資金支持方式轉(zhuǎn)變，將有限的資金更加聚焦聚力于補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力等領(lǐng)域。清理整合政府產(chǎn)業(yè)投資“僵尸”基金，修改完善績(jī)效考評(píng)辦法，分類(lèi)設(shè)置投資失敗允許率，切實(shí)解決當(dāng)前“不會(huì)投、不敢投”等突出問(wèn)題。健全企業(yè)服務(wù)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。

責(zé)編:陶紀(jì)燕 | 審校:張翼鵬 | 審核:李震 | 監(jiān)制:萬(wàn)軍偉