“一目了然，我們家長(zhǎng)很放心!”湖南省瀏陽市奧園廣場(chǎng)小區(qū)學(xué)生家長(zhǎng)周衛(wèi)拿起手機(jī)，打開瀏陽市民辦教育服務(wù)平臺(tái)告訴記者，“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)查詢、報(bào)名、繳費(fèi)，孩子什么時(shí)候上課，學(xué)什么內(nèi)容，都可以通過手機(jī)即時(shí)了解，既方便又規(guī)范。”

針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模龐大、監(jiān)管困難問題，瀏陽市教育局與銀行合作，搭建了一個(gè)服務(wù)教育部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)和學(xué)生，兼具政府權(quán)威、專業(yè)服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管功能的網(wǎng)絡(luò)公共應(yīng)用平臺(tái)，構(gòu)建規(guī)范有序、風(fēng)險(xiǎn)可控的校外培訓(xùn)管理體系，有效強(qiáng)化了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管。

“黑白名單”讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有了“身份證”

瀏陽市現(xiàn)有中小學(xué)387所，在校生20余萬人，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多，其中不乏“小黑作坊”、無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)，部分機(jī)構(gòu)超綱教學(xué)、教師無證上崗等違法違規(guī)情況時(shí)有發(fā)生。

如何實(shí)施有效監(jiān)管?2019年，瀏陽市教育局與銀行合作探索建設(shè)了湖南省首個(gè)網(wǎng)上民辦教育服務(wù)平臺(tái)，將每個(gè)審批辦證的合法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入“白名單”，并設(shè)立了專門界面，對(duì)其名稱、地址、辦學(xué)條件、專業(yè)特長(zhǎng)、課程特色、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等都有詳細(xì)介紹。家長(zhǎng)、學(xué)生只需要在手機(jī)上登錄平臺(tái)，就可以輕松了解附近有哪些機(jī)構(gòu)是正規(guī)機(jī)構(gòu)，開設(shè)哪些課程、如何繳費(fèi)等。

同時(shí)，瀏陽市不斷加大無證辦學(xué)打擊力度，將其納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)單位績(jī)效考核，調(diào)動(dòng)各方面力量，形成合圍之勢(shì)。一經(jīng)查處就及時(shí)在平臺(tái)發(fā)布黑名單，第一時(shí)間讓學(xué)生家長(zhǎng)知悉、抵制，讓無證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)時(shí)曝光、無處安身。

兩年來，該平臺(tái)已完成機(jī)構(gòu)登記321家，信息統(tǒng)計(jì)7000余條，政策通知發(fā)布90余條、公布黑白名單8個(gè)批次、處理社會(huì)投訴205起。目前，在平臺(tái)上使用教務(wù)管理的機(jī)構(gòu)有180余家，運(yùn)用平臺(tái)直播、點(diǎn)播功能的機(jī)構(gòu)有126家，關(guān)注微信公眾號(hào)、通過平臺(tái)進(jìn)行課程查詢、課程報(bào)名、在線繳費(fèi)和退費(fèi)的家長(zhǎng)和學(xué)生近10萬人次。

瀏陽市教育局黨委書記、局長(zhǎng)譚應(yīng)啟說，“身份認(rèn)證制”給校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亮出了“身份證”，公布“黑白名單”，有力促進(jìn)了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的依法合規(guī)發(fā)展，得到了家長(zhǎng)和社會(huì)的廣泛認(rèn)同。

“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)異動(dòng)有了“報(bào)警器”

2021年上半年的一天，瀏陽市教育局校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管科副科長(zhǎng)盧紅志的手機(jī)，收到一家機(jī)構(gòu)資金大量異動(dòng)預(yù)警信息，立即及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案、凍結(jié)資金。原來，該機(jī)構(gòu)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善，負(fù)責(zé)人準(zhǔn)備卷款跑路，因及時(shí)發(fā)現(xiàn)，64名家長(zhǎng)的預(yù)交費(fèi)用得以全部退還。

瀏陽市教育局副局長(zhǎng)黃樸介紹，平臺(tái)對(duì)機(jī)構(gòu)的日常管理實(shí)施“賬戶最低余額保證+資金動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”的制度，要求每個(gè)機(jī)構(gòu)都必須在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)專門的監(jiān)管賬戶，并留存“最低余額”。受疫情影響，這個(gè)“最低余額”定為該機(jī)構(gòu)年度收入總額的10%，最低不少于5萬元。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)撤銷、關(guān)閉需取出最低保證金時(shí)，須先完成學(xué)生退費(fèi)、教師工資支付等清理工作，經(jīng)確認(rèn)無資金異常、無其他風(fēng)險(xiǎn)隱患后，銀行方能將最低余額返還培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

同時(shí)，瀏陽市教育局與合作銀行安排專人對(duì)監(jiān)管賬戶實(shí)行全天候的資金動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，單個(gè)監(jiān)管賬戶單日資金提取超過30萬元時(shí)，平臺(tái)就會(huì)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。教育和金融部門接到預(yù)警后，立即開展專項(xiàng)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，最大限度防范因機(jī)構(gòu)終止辦學(xué)卷款跑路等可能造成的財(cái)產(chǎn)損失。

目前，瀏陽市233家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部開設(shè)了監(jiān)管賬戶，并足額留存最低余額保證金。“最低余額保證+資金動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”制度給校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加上了“緊箍咒”，為主管部門裝上了“防火墻”。

“很平穩(wěn)。”瀏陽市教育局校外培訓(xùn)監(jiān)管科科長(zhǎng)周曉告訴記者，該制度很好地助力了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減工作，全市原164家學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，目前有86家申請(qǐng)轉(zhuǎn)型，35家繼續(xù)開辦，其余的申請(qǐng)注銷并關(guān)停。

“分段撥付”讓學(xué)生家長(zhǎng)吃下“定心丸”

瀏陽市教育局曾收到一條家長(zhǎng)的網(wǎng)上投訴。城區(qū)一所培訓(xùn)學(xué)校存在一次性收取超3個(gè)月的費(fèi)用，未存入監(jiān)管賬戶，且不同意退費(fèi)的情況。教育局立即聯(lián)合相關(guān)部門調(diào)查取證，對(duì)該培訓(xùn)學(xué)校作出警告的行政處罰，并將其違規(guī)收取的學(xué)費(fèi)全部轉(zhuǎn)入資金監(jiān)管賬戶。

針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不如實(shí)上報(bào)全部學(xué)生人數(shù)、未將所有收費(fèi)全部納入監(jiān)管的現(xiàn)象，2021年秋季起，瀏陽市推出了“資金全納入+分段撥付制”的更嚴(yán)監(jiān)管舉措。要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與家長(zhǎng)簽訂和開具統(tǒng)一編號(hào)的培訓(xùn)合同和收費(fèi)收據(jù)，培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)用必須全額繳入監(jiān)管賬戶并予以凍結(jié)，從次月起3個(gè)月內(nèi)分3次進(jìn)行解付，比例分別為30%、30%和40%。

為確保培訓(xùn)收費(fèi)全部納入監(jiān)管，瀏陽市要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)教育發(fā)展中心，定期審核轄區(qū)內(nèi)所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合同與收據(jù)，并將實(shí)收金額在平臺(tái)填報(bào)。后臺(tái)將根據(jù)實(shí)收金額與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)賬戶收入資金自動(dòng)進(jìn)行比對(duì)，一旦金額不匹配，該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)賬戶將自動(dòng)標(biāo)紅預(yù)警。瀏陽市教育局隨即啟動(dòng)緊急處置，依規(guī)嚴(yán)肅處理。

瀏陽市教育局為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制作了繳費(fèi)二維碼，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在前臺(tái)和入戶門內(nèi)醒目處擺放、張貼，推行實(shí)施“一碼收費(fèi)”“分段撥付”，并通過“告家長(zhǎng)一封信”告知每一名學(xué)生家長(zhǎng)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只能通過這個(gè)與監(jiān)管賬戶綁定的收款碼收費(fèi)。目前，后臺(tái)顯示，全市各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過收款碼收取學(xué)費(fèi)的訂單共8340單，訂單支付總額1532萬元，預(yù)收費(fèi)用基本已經(jīng)全部納入監(jiān)管。