城鄉(xiāng)排水與污水處理，事關千家萬戶，事關高顏值生態(tài)環(huán)境。記者從市市政園林局獲悉，《廈門市排水管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)經(jīng)2022年1月18日市人民政府常務會議通過，1月28日以市政府令公布，于3月1日起實施。《管理辦法》以問題為導向，重點圍繞農(nóng)村排水管理、雨污分流、排水管理進小區(qū)等實踐中遇到的突出問題進行制度設計。

市市政園林局相關負責人表示，《管理辦法》的出臺，標志我市排水工作逐步步入法制化管理軌道，通過強化規(guī)劃建設、許可排入、專業(yè)管養(yǎng)，破解排水管理“最后一公里”問題，實現(xiàn)排水源頭專業(yè)化動態(tài)管理，為進一步提升我市水環(huán)境，推動我市更高水平建設高顏值生態(tài)花園之城提供了有力的法律保障。

關于適用范圍

全市“一盤棋” 農(nóng)村排水納入管理

近年來，結合環(huán)保督察整改，我市排水系統(tǒng)建設與管理工作取得了前所未有的發(fā)展，在兩年多時間內(nèi)，我市新擴建污水處理廠16座(其中已經(jīng)通水10座)，全市大型污水集中處理設施日處理能力從91萬噸提高至179萬噸，2020年至2021年，新改擴建污水管網(wǎng)286公里，排查排水管網(wǎng)長度約2.2萬公里，完成排水管網(wǎng)正本清源改造100.05平方公里。

為更好地從源頭上解決雨污混流問題，我市于2020年開始進行排水管網(wǎng)溯源排查、正本清源、排水管理進小區(qū)的雨污分流“三步走”治理;同時，為統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)污水治理，我市正全鏈條系統(tǒng)化開展農(nóng)村污水治理工作。

市市政園林局相關負責人說，《管理辦法》的出臺，是鞏固水環(huán)境治理成果的需要，一方面，通過立法將雨污分流治理的有效措施予以固化和提升，構建排水管理長效機制;另一方面，通過立法補充、細化相關依據(jù)，為排水管理進小區(qū)、排水許可管理等相關工作提供制度支撐，進一步規(guī)范我市排水管理工作。

據(jù)介紹，我市城鎮(zhèn)化水平較高，市政管網(wǎng)已逐步延伸至農(nóng)村地區(qū)，基本實現(xiàn)公共排水設施全覆蓋。鑒于此，《管理辦法》以排水設施的公共屬性為標準界定規(guī)章適用范圍，打破城鄉(xiāng)區(qū)分的管理方式，將農(nóng)村排水納入城鎮(zhèn)排水設施建設和管理，“全市一盤棋”統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)污水治理。

關于規(guī)劃與建設

強化源頭治理實行雨污分流

治理污水，源頭是關鍵。為實現(xiàn)污水源頭治理，《管理辦法》作了以下規(guī)定:

一是加強規(guī)劃統(tǒng)籌。明確市、區(qū)人民政府應當將城鎮(zhèn)排水設施建設納入國土空間規(guī)劃，并對編制排水相關專項規(guī)劃、制訂排水設施建設和改造實施計劃、新城開發(fā)建設、雨污分流改造等內(nèi)容作了規(guī)定。

二是實行雨污分流。規(guī)定建設項目配套建設的排水設施應當符合雨污分流要求，單位和個人應當按照規(guī)定將雨水、污水分流排入排水管網(wǎng)，禁止雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)相互混接。

三是明確“三同時”建設要求。規(guī)定建設項目配套建設的排水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，并實施同步改造。

四是細化竣工驗收要求。對建設單位在竣工驗收前委托第三方檢測排水管網(wǎng)、在竣工驗收時通知主管部門參加、在竣工驗收合格后將檔案資料報送備案等內(nèi)容作了規(guī)定。

關于運行與維護

強化建管并重排水管理進小區(qū)

為推動實現(xiàn)排水設施建管并重，鞏固正本清源治理成效，《管理辦法》在明確產(chǎn)權人承擔建筑小區(qū)共用排水設施管理主體責任的同時，對排水管理進小區(qū)進行了規(guī)定，即在保持產(chǎn)權歸屬不變的前提下，因水污染防治等公共利益的需要，區(qū)人民政府可以依法委托排水設施運行維護單位對建筑小區(qū)(包括居住區(qū)、公共建筑區(qū)、商業(yè)服務區(qū)、工業(yè)區(qū)等)的共用排水設施進行管理，并對委托協(xié)議的簽訂、財政補貼設施管理的移交，以及運行維護單位的確定、職責、考核等內(nèi)容作了詳細規(guī)范。

值得一提的是，《管理辦法》規(guī)定，區(qū)人民政府依法委托排水設施運行維護單位所產(chǎn)生的費用，可以由財政予以補貼。住宅項目共用排水設施的維修屬于住宅專項維修資金使用范圍，有關費用可以按照規(guī)定從中列支。

關于排水管理

強化許可管理、設施保護和污泥處置

為加強排水管理、保障設施安全運行，《管理辦法》結合我市管理實際，對上位法確立的管理措施進行了細化、補充規(guī)定:

一是加強排水許可管理。從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶(以下稱“排水戶”)直接或者間接向城鎮(zhèn)排水設施排放污水的，應當設置和維護相應的沉淀、油水分離等預處理設施，并申領排水許可證，對排水許可證申領、變更以及排水許可相關信息的共享作了規(guī)定。

二是加強污泥安全處置。針對正本清源工作中發(fā)現(xiàn)的排水管道和檢查井內(nèi)集中出現(xiàn)大量污泥、沉積物的情況，《管理辦法》規(guī)定，污水處理設施運行維護單位或者污泥處理處置單位應當安全處理處置污水處理設施產(chǎn)生的污泥，保證處理處置后的污泥符合國家有關標準。

三是加強排水設施保護。細化規(guī)定各類排水設施的安全保護范圍，明確保護范圍內(nèi)管理要求，確定損壞排水設施情形下的先行搶修程序等。

關于法律責任

違法排水行為將依法受到處罰

《管理辦法》對排水管理的相關法律責任進行了明確規(guī)定:

一是明確現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章對排水違法行為已有處罰規(guī)定的，按照既有規(guī)定處罰。

二是增設處罰措施，對兩種情形設定了法律責任，一是配套建設的排水設施未建成主體工程即投入使用的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正;逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款;排水戶未按照規(guī)范維護預處理設施的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正;逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

三是明確執(zhí)法主體，按照管理事項劃分，明確本市涉及排水管理的行政處罰由城市管理行政執(zhí)法部門負責實施，同時為適應鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革趨勢，規(guī)定依法確定由鎮(zhèn)街承接處罰權的事項由鎮(zhèn)街負責實施。

【釋疑】

違法違規(guī)排水行為主要有哪些?

一、沿街商戶

理發(fā)店未設置毛發(fā)聚集器，洗發(fā)污水直排市政管網(wǎng);餐飲店未設置油水分離器，廚余污水直排市政管網(wǎng);洗車店未設置沉淀池，洗車污水直排市政管網(wǎng);未按規(guī)定辦理排水許可證，私改排水管網(wǎng)，將排污管接入雨水箅;將店內(nèi)污水收集傾倒至雨水箅。

二、小區(qū)

房屋裝修時，改變排水走向，將污水接入雨水立管;小區(qū)改造時，未嚴格進行雨污分流，存在混流情況。

三、其他

未制定保護方案，在市政排水設施保護范圍內(nèi)進行開挖施工;配套建設的排水設施未建成，主體工程即投入使用。(廈門日報記者 吳?？?通訊員 李文宏)