7月20日，河南省交通運輸廳、河南省財政廳印發(fā)《河南省公路客運場站投資補助項目管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》指出公路客運場站主要有綜合客運樞紐、普通公路客運站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站。

《辦法》明確投資補助資金來源，是從中央車購稅、省燃油稅資金中安排用于支持公路客運場站用地范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)換乘設(shè)施、設(shè)備、信息化建設(shè)等的資金。

關(guān)于補助范圍，《辦法》指出，綜合客運樞紐和普通公路客運站主要補助用地范圍內(nèi)為旅客公共出行提供服務(wù)的設(shè)施、設(shè)備、信息化建設(shè)等;鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站主要補助城鄉(xiāng)客運和貨運物流所需的公共業(yè)務(wù)用房、倉儲用房、堆場、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施以及物流生產(chǎn)設(shè)備、工具、信息平臺硬件設(shè)備等。原則上，公路客運場站項目內(nèi)行政用房、商業(yè)服務(wù)設(shè)施及用地紅線外的設(shè)施、設(shè)備不在補助范圍。

《辦法》將重點支持一體化綜合客運樞紐項目，老舊客運站提升改造項目，依托原有客運、郵政(快遞)等場站進(jìn)行提升改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站項目。

河南省公路客運場站投資補助項目管理辦法

第一章　總　則

第一條【目的和依據(jù)】為加強河南省公路客運場站建設(shè)項目管理的規(guī)范性、科學(xué)性，提高資金使用效率，進(jìn)一步規(guī)范項目前期和計劃管理工作，依據(jù)《中共河南省委　河南省人民政府印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)新發(fā)展格局下河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(試行)〉的通知》《河南省財政廳　河南省交通運輸廳　河南省發(fā)展和改革委員會　河南省郵政管理局關(guān)于印發(fā)河南省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》《河南省省級交通運輸發(fā)展專項資金管理辦法》《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省與市縣共同財政事權(quán)支出責(zé)任省級分擔(dān)辦法的通知》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》(財建〔2021〕50號)有關(guān)要求和我省公路客運場站建設(shè)工作重點，制定本辦法。

第二條【概念定義】本辦法所稱公路客運場站，按照功能分為以下三類：

(一)綜合客運樞紐，指將兩種及以上對外運輸方式與城市交通的客流轉(zhuǎn)換場所在同一空間(或區(qū)域)內(nèi)集中布設(shè)，實現(xiàn)設(shè)施設(shè)備、運輸組織、公共信息等有效銜接的客運基礎(chǔ)設(shè)施。

(二)普通公路客運站，指除綜合客運樞紐外，符合《汽車客運站級別劃分和建設(shè)要求》(JT/T200-2020)的等級車站(2020年7月1日前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的等級車站也可符合JT/T　200-2004相關(guān)要求)。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站，指整合交通、供銷、商貿(mào)、電商、郵政(快遞)等資源，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、農(nóng)村貨運場站、公路服務(wù)區(qū)、交管所、公路養(yǎng)護(hù)站等，集客、貨、郵(快遞)等服務(wù)功能于一體的綜合場站設(shè)施。

第三條【適用范圍】本辦法所稱投資補助，是指從中央車購稅、省燃油稅資金中安排用于支持公路客運場站用地范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)換乘設(shè)施、設(shè)備、信息化建設(shè)等的資金。

第四條【基本原則】省交通運輸廳按照有關(guān)規(guī)劃和政策，遵循公開、公平、公正、高效的原則，統(tǒng)籌安排項目投資補助。各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、縣(市)交通運輸主管部門按照本區(qū)域綜合交通發(fā)展規(guī)劃，遵從節(jié)約資源、集約發(fā)展、合理布局、有序銜接原則，組織實施轄區(qū)內(nèi)公路客運場站建設(shè)。

第二章　投資補助范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第五條【技術(shù)和服務(wù)要求】申報項目需滿足主要技術(shù)和服務(wù)功能要求，詳見附件1。

第六條【補助范圍】綜合客運樞紐和普通公路客運站主要補助用地范圍內(nèi)為旅客公共出行提供服務(wù)的設(shè)施、設(shè)備、信息化建設(shè)等;鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站主要補助城鄉(xiāng)客運和貨運物流所需的公共業(yè)務(wù)用房、倉儲用房、堆場、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施以及物流生產(chǎn)設(shè)備、工具、信息平臺硬件設(shè)備等。

原則上，公路客運場站項目內(nèi)行政用房、商業(yè)服務(wù)設(shè)施及用地紅線外的設(shè)施、設(shè)備不在補助范圍。

第七條【補助項目類型】按照建設(shè)性質(zhì)分為新建和提升改造兩類，其中提升改造是指在原站址基礎(chǔ)上進(jìn)行改造(不改變原有規(guī)模、只完善提升服務(wù)功能)或改擴建(擴大建設(shè)規(guī)模、提高運輸服務(wù)功能)。

第八條【支持方向】重點支持一體化綜合客運樞紐項目，老舊客運站提升改造項目，依托原有客運、郵政(快遞)等場站進(jìn)行提升改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站項目。

第九條【補助標(biāo)準(zhǔn)】列入投資計劃的公路客運場站建設(shè)項目，按照附件3的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。核算投資以投資補助范圍內(nèi)的總投資為基準(zhǔn)。

第三章　投資補助項目申請管理

第十條【項目庫管理】申請投資補助的項目(簡稱投資補助項目)實行項目庫管理制度。各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各縣(市)交通運輸主管部門根據(jù)省交通運輸發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)重點，對轄區(qū)內(nèi)的公路客運場站項目進(jìn)行遴選，報經(jīng)省廳審核，建立全省公路客運場站項目庫。項目庫實行動態(tài)管理。

(一)綜合客運樞紐項目為五年項目庫，實行中期調(diào)整;普通公路客運站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站項目庫實行年度調(diào)整。省交通運輸廳根據(jù)交通運輸部和省政府有關(guān)要求，適時確定項目庫調(diào)整的具體時間。

(二)各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各縣(市)交通運輸主管部門根據(jù)各地實際情況，提出項目庫調(diào)整意見報省交通運輸廳。

第十一條【前期管理】項目可行性研究報告(項目申請報告)應(yīng)報具備審批權(quán)限的投資主管部門批復(fù)立項。項目立項后，按規(guī)定開展一階段或兩階段設(shè)計，上報具備審批權(quán)限的交通主管部門或投資主管部門審批。

第十二條【申報程序】申請投資補助的項目，項目單位應(yīng)按照有關(guān)要求編制項目資金申請報告(簡稱資金申請報告)，提交至項目所在地交通運輸主管部門。

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各縣(市)交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求對資金申請報告進(jìn)行審核，并征求財政部門意見后，對符合申報條件和要求的項目，將資金申請報告連同審核意見一并報送省交通運輸廳。

第十三條【申請基本條件】擬申請投資補助項目應(yīng)具備以下條件：

(一)已納入全省公路客運場站項目庫。

(二)項目單位已完成項目立項、初步設(shè)計(施工圖設(shè)計)批復(fù)等前期工作，建設(shè)手續(xù)完備并合法開工建設(shè)，且信用狀況良好。

(三)綜合客運樞紐項目已開工，同時項目銜接的鐵路、民航、港口等運輸方式的客運功能設(shè)施必須建成或在建;普通公路客運站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站項目建成并投入運營。

(四)優(yōu)先支持國際性和全國性綜合交通樞紐城市、公交都市創(chuàng)建城市、城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣、“四好農(nóng)村路”示范縣的項目。

第十四條【資金申請報告內(nèi)容】資金申請報告的編制內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括項目單位的基本情況、項目建設(shè)的必要性、項目建設(shè)條件落實情況、項目類型及功能、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、投資等基本情況，以及申請投資補助的資金額度和資金投向等內(nèi)容(詳見附件1)。

第十五條【資金申請報告應(yīng)附材料】資金申請報告應(yīng)當(dāng)附具以下材料(原件或復(fù)印件)：項目單位工商營業(yè)執(zhí)照、項目立項批復(fù)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地落實證明材料(法定土地權(quán)屬證書或國有土地使用權(quán)成交確認(rèn)書、國有土地使用權(quán)出讓合同、國有建設(shè)用地劃撥決定書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站可提供租期10年及以上的租賃合同)、初步設(shè)計(施工圖設(shè)計)批復(fù)文件、環(huán)境影響評價文件、節(jié)能審查意見、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、施工招標(biāo)公告、建設(shè)工程中標(biāo)通知書、建設(shè)工程施工合同、工程形象進(jìn)度確認(rèn)單(竣(交)工驗收報告)、承諾書(原件)、財務(wù)審計報告、“信用中國”信用信息報告等相關(guān)材料。普通公路客運站提升改造項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站項目可視情況適當(dāng)簡化資金申請報告內(nèi)容。(詳見附件1和附件2)

第四章　資金申請報告的審核

第十六條【地方交通運輸主管部門審核】各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各縣(市)交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求，切實履行好項目把關(guān)職責(zé)，對申請投資補助的項目是否符合有關(guān)政策和技術(shù)要求進(jìn)行嚴(yán)格審核，并對審核結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性、一致性負(fù)責(zé)。

第十七條【省交通運輸廳審核】省交通運輸廳受理資金申請報告后，應(yīng)對資金申請報告和項目進(jìn)行復(fù)核，必要時可委托技術(shù)咨詢機構(gòu)進(jìn)行評估，重點對以下事項進(jìn)行復(fù)核：

(一)符合公路客運場站建設(shè)有關(guān)規(guī)劃、政策和技術(shù)要求;

(二)提交的相關(guān)材料和文件齊備、有效、一致;

(三)項目的主要建設(shè)運行條件基本落實;

(四)項目的實際建設(shè)進(jìn)度達(dá)到規(guī)定要求。

第十八條【投資補助安排程序及要求】對通過復(fù)核的建設(shè)項目，省交通運輸廳按照標(biāo)準(zhǔn)研究確定資金補助規(guī)模，按程序下達(dá)投資計劃。已安排過國省補助資金的項目，五年內(nèi)不再納入年度投資計劃。

第五章　實施管理

第十九條【項目單位責(zé)任】項目單位應(yīng)定期、如實向所在地交通運輸主管部門報告項目建設(shè)進(jìn)度、專項資金使用情況及運營基本情況。如項目建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容及服務(wù)功能等發(fā)生重大變更或調(diào)整，項目單位應(yīng)及時向所在地交通運輸主管部門報告情況和原因，由所在地交通運輸主管部門核實后上報省交通運輸廳。

第二十條【交通運輸主管部門責(zé)任】省交通運輸廳負(fù)責(zé)對項目前期工作加強指導(dǎo)，按規(guī)定編制投資補助資金年度預(yù)算，確定資金分配計劃，根據(jù)預(yù)算資金規(guī)模提出資金分配意見，對投資補助資金使用進(jìn)行監(jiān)督管理，設(shè)定資金績效目標(biāo)、開展績效運行監(jiān)控和績效評價等工作。對使用車購稅資金的項目，省交通運輸廳負(fù)責(zé)配合交通運輸部開展考核等工作;對使用省燃油稅補助資金的項目，省交通運輸廳負(fù)責(zé)對項目建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)政策、技術(shù)要求、服務(wù)功能和運營效果等開展評估考核工作，并根據(jù)評估考核情況及時對有關(guān)規(guī)劃、政策、技術(shù)要求等做出優(yōu)化調(diào)整。

公路客運站竣工驗收后，各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各縣(市)交通運輸主管部門負(fù)責(zé)功能竣工驗收。地方交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定對投資補助項目實施情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤、檢查及管理效果評估。不能完成既定建設(shè)目標(biāo)或產(chǎn)生重大變更的項目，項目單位和項目所在地交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)解決存在的突出問題，對于確實不具備實施條件的項目，應(yīng)及時向省交通運輸廳報告情況、原因、有關(guān)意見和建議。

公路客運場站功能竣工驗收指南由省運輸事業(yè)發(fā)展中心另行制定。

第二十一條【財政主管部門責(zé)任】省財政廳根據(jù)年度預(yù)算安排和省交通運輸廳提出的資金安排意見審核并下達(dá)資金;指導(dǎo)省交通運輸廳開展績效管理工作;對專項資金的預(yù)算編制、管理情況和績效等進(jìn)行財政監(jiān)督。

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)，各縣(市)財政部門負(fù)責(zé)配合交通運輸主管部門報送項目資金申請報告，做好資金安排撥付、績效評價等。

第二十二條【資金財務(wù)管理】投資補助項目的財務(wù)管理，按照財政部門的有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。

第六章　績效與監(jiān)督管理

第二十三條【績效管理】補助資金全面實施預(yù)算績效管理，切實做到花錢必問效、無效必問責(zé)。

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各縣(市)交通運輸主管部門在申請補助資金時，應(yīng)同時提供項目績效目標(biāo)申報表，績效目標(biāo)應(yīng)清晰反映預(yù)算資金的預(yù)算產(chǎn)出和效果，每一個支出方向在績效目標(biāo)表中要有對應(yīng)指標(biāo)體現(xiàn)。省級下達(dá)補助資金時同步分解下達(dá)績效目標(biāo)。項目實施過程中，各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各縣(市)交通運輸主管部門應(yīng)按照省級預(yù)算專項資金績效運行監(jiān)控要求，組織項目實施單位填報項目績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等績效相關(guān)數(shù)據(jù)信息。年末各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各縣(市)交通運輸主管部門應(yīng)按要求組織項目實施單位對項目預(yù)算執(zhí)行情況、實施效果開展績效自評價，并將自評價結(jié)果報送省交通運輸廳和同級財政部門。省交通運輸廳根據(jù)財政資金績效管理要求開展省級自評價和重點績效評價，評價結(jié)果報同級財政部門。不按要求實施績效管理的，不予安排預(yù)算;預(yù)算績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度存在問題的，視情暫緩、調(diào)整、收回預(yù)算撥款。

第二十四條【公眾監(jiān)督】不涉及保密要求的投資補助項目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。省交通運輸廳接受單位、個人對項目在申報、審核、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報。

第二十五條【資金監(jiān)管】省交通運輸廳及各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各縣(市)交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)對投資補助項目加強監(jiān)管，保證資金的合理使用和項目順利實施。

第二十六條【地方交通運輸主管部門罰則】各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各縣(市)交通運輸主管部門對項目單位的資金申請報告審查不嚴(yán)，造成投資補助資金損失的，省交通運輸廳可根據(jù)情節(jié)，在一定時期和范圍內(nèi)不再受理其報送的資金申請報告。

第二十七條【項目單位罰則】項目單位有下列情況之一的，各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各縣(市)交通運輸主管部門應(yīng)責(zé)令其限期整改，報省交通運輸廳采取措施核減、停止撥付或者收回專項補助資金，并可根據(jù)情節(jié)輕重提請或者移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任：

(一)提供虛假情況，騙取投資補助資金的;

(二)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用補助資金的;

(三)報送的資金申請報告材料與實際建設(shè)不符，或者擅自變更項目主體功能或改變使用性質(zhì)的;

(四)無正當(dāng)理由未按計劃建設(shè)完工并投入使用的;

(五)拒不接受監(jiān)督檢查的;

(六)其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第七章　附　則

第二十八條【施行時間】本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期五年。