日前，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《昆明市全面優(yōu)化提升營商環(huán)境三年攻堅行動方案(2022—2024年)》(以下簡稱《方案》)。以《方案》為指導，力爭通過3年時間，昆明市營商環(huán)境實現(xiàn)全面提升并進入全國一流水平，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

明確3年工作目標

《方案》明確著力打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、著力打造促進項目落地的投資環(huán)境等8項重點任務。明確了完善工作機制、出臺系列方案、開展“一感一度”調(diào)查、開展“一把手”走流程、開展營商環(huán)境政治巡察、營造良好氛圍、舉辦“營商環(huán)境會客廳”活動、培養(yǎng)營商環(huán)境專業(yè)干部、建立營商環(huán)境獎罰體系、組建營商環(huán)境智庫這10項保障措施。

此外，明確了3年工作目標。2022年，重點突破。在國家營商環(huán)境評價中，政務服務、招標投標、開辦企業(yè)、獲得電力、繳納稅費、政府采購6個指標進入“優(yōu)異”行列，其余指標進入“優(yōu)秀”行列;在省級營商環(huán)境評價中，全市所有指標排名第一。

2023年，全面提升。辦理建筑許可、登記財產(chǎn)、獲得用水用氣、執(zhí)行合同、獲得信貸、跨境貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、市場監(jiān)管、包容普惠創(chuàng)新9個指標進入全國“優(yōu)異”行列。五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)、安寧市、宜良縣主要營商環(huán)境指標達到或接近國內(nèi)營商環(huán)境先進水平，昆明高新區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)(自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū))等改革創(chuàng)新示范引領(lǐng)效應充分顯現(xiàn)，制度創(chuàng)新成果在全省復制推廣。

2024年，爭創(chuàng)一流。營商環(huán)境三年攻堅行動取得顯著成效，勞動力市場監(jiān)管、辦理破產(chǎn)、保護中小投資者3個指標進入全國“優(yōu)異”行列，全市所有營商環(huán)境指標達到全國一流水平;產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，昆明高新區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)(自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū))、滇池度假區(qū)、陽宗海風景名勝區(qū)改革創(chuàng)新示范成果突出，成為營商環(huán)境優(yōu)化提升新高地。

著力打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境

加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)招商上，促進工業(yè)投資3年倍增。

傾力推動新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造一批行業(yè)領(lǐng)先和“小巨人”企業(yè)，打造新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、先進裝備制造等千億級產(chǎn)業(yè)集群。

著力推進產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設，分類推進標準化現(xiàn)代園區(qū)、數(shù)字化智慧園區(qū)、集群化高端園區(qū)、低碳化綠色園區(qū)、科研型創(chuàng)新園區(qū)建設。

扎實推進昆明市產(chǎn)業(yè)鏈建設，圍繞“8+N”產(chǎn)業(yè)鏈體系，實施“建鏈”工程、“補鏈”工程、“穩(wěn)鏈”工程、“護鏈”工程。

著力打造促進項目落地的投資環(huán)境

優(yōu)化規(guī)劃用地審批，在土地供應前由屬地政府開展相關(guān)評估和現(xiàn)狀普查，企業(yè)拿地后無需再提供清單內(nèi)的評估評審報告，在有條件的開發(fā)園區(qū)開展新增工業(yè)用地“標準地”供應。強化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，規(guī)劃已開展環(huán)評的，建設項目環(huán)評內(nèi)容可根據(jù)規(guī)劃環(huán)評及審查意見予以適當簡化。支持市場主體在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，依法依規(guī)提高現(xiàn)有工業(yè)用地土地利用強度、增加容積率，對其不再增收土地價款。

優(yōu)化項目建設審批。2022—2024年，全市工程建設項目全流程審批時間不超過50個工作日并持續(xù)壓減時間。

著力打造便捷高效的政務環(huán)境

精簡優(yōu)化審批服務。2022年分級公布市縣兩級行政許可事項清單，2023年推進政務服務標準體系建設，2024年全面實現(xiàn)同一事項在全市不同地區(qū)和層級同要素管理、同標準辦理，同時全面落實“兩個免于提交”。

2022年實現(xiàn)惠企政策一口發(fā)布、一口咨詢，2023年實現(xiàn)目標政策精準及時推送、動態(tài)追蹤績效，2024年實現(xiàn)單一政策平臺升級為企業(yè)綜合性服務平臺。

全面提高全流程網(wǎng)上辦事比例。2022—2024年，政務服務實現(xiàn)網(wǎng)上可辦率分別達99.5%、99.8%、99.9%以上，全程網(wǎng)辦率分別達91.5%、93%、96%以上。

在全省首推“e辦通”，3年內(nèi)上線高頻政務服務事項139項以上，全市部署不少于107個點位，實現(xiàn)“自助辦就近辦跨省通辦”，建成政務服務“15分鐘辦事圈”。深化政務服務中心標準化建設，實現(xiàn)政務服務事項100%向政務服務中心集中。

著力打造公平競爭的市場環(huán)境

持續(xù)推進商事制度改革。推進電子證照擴大應用、互通互認，全面推行電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票應用;優(yōu)化個體工商戶開辦服務，深化食品經(jīng)營許可告知承諾制改革，實現(xiàn)“準入即準營”，實施市場主體歇業(yè)備案制度。

健全市場主體準入和退出機制。實施市場主體倍增計劃，2022—2024年，全市市場主體年均增長15%左右、企業(yè)數(shù)量年均增長18%左右;2022年企業(yè)開辦實現(xiàn)0.5個工作日辦結(jié)常態(tài)化，2023年基本實現(xiàn)“即報即辦”，2024年企業(yè)開辦“即報即辦”成為常態(tài);完善市場主體退出機制，將個體工商戶簡易注銷時間壓縮至10個工作日以內(nèi)。

維護公平競爭秩序。2022年全市公共資源交易電子化率、招標投標項目在線開標率達100%;嚴格落實采購合同預付款制度，實現(xiàn)預付款支付比例不低于30%;2022—2024年，全市政府采購意向公開率分別達75%、85%、95%以上。

著力打造更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

營造高效協(xié)同、便捷活躍的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。2022—2024年，省級重點實驗室分別新增4個、4個、3個，高新技術(shù)企業(yè)凈增數(shù)分別達260家、303家、297家。

構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育體系。扎實推進每年10萬大學生留(回)昆計劃，2022—2024年引進高端外國專家和急需緊缺人才50名以上。

加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用。2022—2024年，全市知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造量逐步提高，知識產(chǎn)權(quán)成果應用大幅提升。

改善企業(yè)融資環(huán)境。2022—2024年，全市政府性融資擔保機構(gòu)支小支農(nóng)擔保金額占全部擔保金額的比例不得低于80%。

著力打造科學規(guī)范的法治環(huán)境

全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。2022年深化公共法律服務平臺建設，2023年建立完善涉外法律服務工作機制，2024年形成解決多元糾紛綜合聯(lián)動制度;建立清理拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，2022年持續(xù)推進清理拖欠工作，2023年開展專項檢查，2024年開展“回頭看”。

著力提升商事審判執(zhí)行質(zhì)效。2022—2024年，全市合同案件審理天數(shù)一審原則上不超過180天、二審原則上不超過90天，知識產(chǎn)權(quán)民事案件一審服判息訴率持續(xù)提高。

著力做好企業(yè)破產(chǎn)辦理和中小投資者權(quán)益保護。2022—2024年，全市對債權(quán)債務關(guān)系明確且債務人財產(chǎn)狀況清楚的破產(chǎn)案件180天內(nèi)審結(jié)并持續(xù)壓減時間。

著力打造共建共享的人文環(huán)境

健全完善基本公共服務供給。建立以居住證為主要依據(jù)的義務教育入學保障機制，推進隨遷子女在公辦學校或以政府購買民辦學校學位方式就近入學;2022—2024年，全市隨遷子女在公辦學校接受義務教育(含政府購買民辦學校學位)的比例不低于85%并持續(xù)提升;全市跨省異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算率分別達62%、65%、68%以上。

打造綠色低碳的美麗昆明。打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范市。

認真落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，對整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費。2022—2024年，全市交通物流成本持續(xù)降低。

著力打造兼容并包的開放環(huán)境

培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市。

培育引資綜合競爭優(yōu)勢。加快發(fā)展總部經(jīng)濟，推動總部型企業(yè)研發(fā)中心、科技創(chuàng)新中心落地昆明，培育一批具有亞太運營功能的高能級總部。

打造國際化的服務環(huán)境。探索建立涉外就業(yè)和社會保障機制，建立歸國高層次人才創(chuàng)辦企業(yè)、職稱評審等便捷通道，完善外籍人士來昆工作便捷服務體系;加強窗口單位、公共場所的外語信息服務，提高生活便利化程度。

推進多層次區(qū)域交流合作。對外，以南亞東南亞國家和“一帶一路”沿線城市為重點，以歐美發(fā)達國家為補充，加大友城合作力度;對內(nèi)，加強與長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)、珠三角地區(qū)等城市的協(xié)作互動，強化與滇中新區(qū)市區(qū)融合發(fā)展，引領(lǐng)滇中城市群協(xié)同發(fā)展。(昆明信息港 記者董宇虹)