日前，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《昆明市全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案(2022—2024年)》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。以《方案》為指導(dǎo)，力爭(zhēng)通過(guò)3年時(shí)間，昆明市營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)全面提升并進(jìn)入全國(guó)一流水平，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

明確3年工作目標(biāo)

《方案》明確著力打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、著力打造促進(jìn)項(xiàng)目落地的投資環(huán)境等8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。明確了完善工作機(jī)制、出臺(tái)系列方案、開(kāi)展“一感一度”調(diào)查、開(kāi)展“一把手”走流程、開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境政治巡察、營(yíng)造良好氛圍、舉辦“營(yíng)商環(huán)境會(huì)客廳”活動(dòng)、培養(yǎng)營(yíng)商環(huán)境專業(yè)干部、建立營(yíng)商環(huán)境獎(jiǎng)罰體系、組建營(yíng)商環(huán)境智庫(kù)這10項(xiàng)保障措施。

此外，明確了3年工作目標(biāo)。2022年，重點(diǎn)突破。在國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，政務(wù)服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、開(kāi)辦企業(yè)、獲得電力、繳納稅費(fèi)、政府采購(gòu)6個(gè)指標(biāo)進(jìn)入“優(yōu)異”行列，其余指標(biāo)進(jìn)入“優(yōu)秀”行列;在省級(jí)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，全市所有指標(biāo)排名第一。

2023年，全面提升。辦理建筑許可、登記財(cái)產(chǎn)、獲得用水用氣、執(zhí)行合同、獲得信貸、跨境貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)管、包容普惠創(chuàng)新9個(gè)指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)“優(yōu)異”行列。五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)、安寧市、宜良縣主要營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)達(dá)到或接近國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)水平，昆明高新區(qū)、昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)(自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū))等改革創(chuàng)新示范引領(lǐng)效應(yīng)充分顯現(xiàn)，制度創(chuàng)新成果在全省復(fù)制推廣。

2024年，爭(zhēng)創(chuàng)一流。營(yíng)商環(huán)境三年攻堅(jiān)行動(dòng)取得顯著成效，勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管、辦理破產(chǎn)、保護(hù)中小投資者3個(gè)指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)“優(yōu)異”行列，全市所有營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)達(dá)到全國(guó)一流水平;產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，昆明高新區(qū)、昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)(自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū))、滇池度假區(qū)、陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區(qū)改革創(chuàng)新示范成果突出，成為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升新高地。

著力打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境

加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)招商上，促進(jìn)工業(yè)投資3年倍增。

傾力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造一批行業(yè)領(lǐng)先和“小巨人”企業(yè)，打造新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，分類推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代園區(qū)、數(shù)字化智慧園區(qū)、集群化高端園區(qū)、低碳化綠色園區(qū)、科研型創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)。

扎實(shí)推進(jìn)昆明市產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，圍繞“8+N”產(chǎn)業(yè)鏈體系，實(shí)施“建鏈”工程、“補(bǔ)鏈”工程、“穩(wěn)鏈”工程、“護(hù)鏈”工程。

著力打造促進(jìn)項(xiàng)目落地的投資環(huán)境

優(yōu)化規(guī)劃用地審批，在土地供應(yīng)前由屬地政府開(kāi)展相關(guān)評(píng)估和現(xiàn)狀普查，企業(yè)拿地后無(wú)需再提供清單內(nèi)的評(píng)估評(píng)審報(bào)告，在有條件的開(kāi)發(fā)園區(qū)開(kāi)展新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，規(guī)劃已開(kāi)展環(huán)評(píng)的，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容可根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)及審查意見(jiàn)予以適當(dāng)簡(jiǎn)化。支持市場(chǎng)主體在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，依法依規(guī)提高現(xiàn)有工業(yè)用地土地利用強(qiáng)度、增加容積率，對(duì)其不再增收土地價(jià)款。

優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)審批。2022—2024年，全市工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間不超過(guò)50個(gè)工作日并持續(xù)壓減時(shí)間。

著力打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境

精簡(jiǎn)優(yōu)化審批服務(wù)。2022年分級(jí)公布市縣兩級(jí)行政許可事項(xiàng)清單，2023年推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，2024年全面實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在全市不同地區(qū)和層級(jí)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，同時(shí)全面落實(shí)“兩個(gè)免于提交”。

2022年實(shí)現(xiàn)惠企政策一口發(fā)布、一口咨詢，2023年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)政策精準(zhǔn)及時(shí)推送、動(dòng)態(tài)追蹤績(jī)效，2024年實(shí)現(xiàn)單一政策平臺(tái)升級(jí)為企業(yè)綜合性服務(wù)平臺(tái)。

全面提高全流程網(wǎng)上辦事比例。2022—2024年，政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦率分別達(dá)99.5%、99.8%、99.9%以上，全程網(wǎng)辦率分別達(dá)91.5%、93%、96%以上。

在全省首推“e辦通”，3年內(nèi)上線高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)139項(xiàng)以上，全市部署不少于107個(gè)點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)“自助辦就近辦跨省通辦”，建成政務(wù)服務(wù)“15分鐘辦事圈”。深化政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%向政務(wù)服務(wù)中心集中。

著力打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

持續(xù)推進(jìn)商事制度改革。推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用、互通互認(rèn)，全面推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票應(yīng)用;優(yōu)化個(gè)體工商戶開(kāi)辦服務(wù)，深化食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制改革，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”，實(shí)施市場(chǎng)主體歇業(yè)備案制度。

健全市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。實(shí)施市場(chǎng)主體倍增計(jì)劃，2022—2024年，全市市場(chǎng)主體年均增長(zhǎng)15%左右、企業(yè)數(shù)量年均增長(zhǎng)18%左右;2022年企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)0.5個(gè)工作日辦結(jié)常態(tài)化，2023年基本實(shí)現(xiàn)“即報(bào)即辦”，2024年企業(yè)開(kāi)辦“即報(bào)即辦”成為常態(tài);完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，將個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷時(shí)間壓縮至10個(gè)工作日以內(nèi)。

維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。2022年全市公共資源交易電子化率、招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目在線開(kāi)標(biāo)率達(dá)100%;嚴(yán)格落實(shí)采購(gòu)合同預(yù)付款制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)付款支付比例不低于30%;2022—2024年，全市政府采購(gòu)意向公開(kāi)率分別達(dá)75%、85%、95%以上。

著力打造更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

營(yíng)造高效協(xié)同、便捷活躍的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。2022—2024年，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分別新增4個(gè)、4個(gè)、3個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)凈增數(shù)分別達(dá)260家、303家、297家。

構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育體系。扎實(shí)推進(jìn)每年10萬(wàn)大學(xué)生留(回)昆計(jì)劃，2022—2024年引進(jìn)高端外國(guó)專家和急需緊缺人才50名以上。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。2022—2024年，全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造量逐步提高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果應(yīng)用大幅提升。

改善企業(yè)融資環(huán)境。2022—2024年，全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)擔(dān)保金額占全部擔(dān)保金額的比例不得低于80%。

著力打造科學(xué)規(guī)范的法治環(huán)境

全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。2022年深化公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，2023年建立完善涉外法律服務(wù)工作機(jī)制，2024年形成解決多元糾紛綜合聯(lián)動(dòng)制度;建立清理拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，2022年持續(xù)推進(jìn)清理拖欠工作，2023年開(kāi)展專項(xiàng)檢查，2024年開(kāi)展“回頭看”。

著力提升商事審判執(zhí)行質(zhì)效。2022—2024年，全市合同案件審理天數(shù)一審原則上不超過(guò)180天、二審原則上不超過(guò)90天，知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件一審服判息訴率持續(xù)提高。

著力做好企業(yè)破產(chǎn)辦理和中小投資者權(quán)益保護(hù)。2022—2024年，全市對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確且債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況清楚的破產(chǎn)案件180天內(nèi)審結(jié)并持續(xù)壓減時(shí)間。

著力打造共建共享的人文環(huán)境

健全完善基本公共服務(wù)供給。建立以居住證為主要依據(jù)的義務(wù)教育入學(xué)保障機(jī)制，推進(jìn)隨遷子女在公辦學(xué)校或以政府購(gòu)買民辦學(xué)校學(xué)位方式就近入學(xué);2022—2024年，全市隨遷子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育(含政府購(gòu)買民辦學(xué)校學(xué)位)的比例不低于85%并持續(xù)提升;全市跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算率分別達(dá)62%、65%、68%以上。

打造綠色低碳的美麗昆明。打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

認(rèn)真落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，對(duì)整車合法裝載運(yùn)輸全國(guó)統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費(fèi)。2022—2024年，全市交通物流成本持續(xù)降低。

著力打造兼容并包的開(kāi)放環(huán)境

培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市。

培育引資綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)總部型企業(yè)研發(fā)中心、科技創(chuàng)新中心落地昆明，培育一批具有亞太運(yùn)營(yíng)功能的高能級(jí)總部。

打造國(guó)際化的服務(wù)環(huán)境。探索建立涉外就業(yè)和社會(huì)保障機(jī)制，建立歸國(guó)高層次人才創(chuàng)辦企業(yè)、職稱評(píng)審等便捷通道，完善外籍人士來(lái)昆工作便捷服務(wù)體系;加強(qiáng)窗口單位、公共場(chǎng)所的外語(yǔ)信息服務(wù)，提高生活便利化程度。

推進(jìn)多層次區(qū)域交流合作。對(duì)外，以南亞?wèn)|南亞國(guó)家和“一帶一路”沿線城市為重點(diǎn)，以歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為補(bǔ)充，加大友城合作力度;對(duì)內(nèi)，加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角地區(qū)等城市的協(xié)作互動(dòng)，強(qiáng)化與滇中新區(qū)市區(qū)融合發(fā)展，引領(lǐng)滇中城市群協(xié)同發(fā)展。(昆明信息港 記者董宇虹)