【大河財(cái)立方消息】10月13日，許昌市人民政府辦公室《許昌市“一老一小”整體解決方案》，明確到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到3.3萬(wàn)張左右，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到55%，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)，全市養(yǎng)老托育服務(wù)水平達(dá)到或超過(guò)全省平均水平。

在社會(huì)融資支持方面，《方案》鼓勵(lì)包含政府投資基金在內(nèi)的各類私募股權(quán)投資基金按照市場(chǎng)化、法制化原則，支持養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)資金與項(xiàng)目投融資對(duì)接。擴(kuò)大實(shí)施養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)企業(yè)債券和養(yǎng)老托育項(xiàng)目收益?zhèn)膭?lì)發(fā)行可續(xù)期債券。創(chuàng)新信貸支持方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)幫助符合授信條件的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)和企業(yè)組織拓展融資渠道，開(kāi)發(fā)針對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)的信貸產(chǎn)品。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人實(shí)際需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。積極推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)制度，財(cái)政給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，可用于資助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)。優(yōu)化投融資模式，積極采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府與社會(huì)資本合作（PPP）等模式，整合各方力量，形成投資合力。

(資料圖)

《方案》還劃出這些任務(wù)：

?加強(qiáng)特困老人兜底保障。實(shí)施特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，重點(diǎn)建設(shè)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位），在保障特困人員供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，面向社會(huì)老年人開(kāi)放。到2022年年底，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建成（含新建和改建、擴(kuò)建）1所不低于100張床位的公辦縣級(jí)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

?到2025年，兜底性養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。

?建立許昌市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估輪候制度，明確老年人輪候前提條件和排序原則。

?到2022年年底，力爭(zhēng)全市80所敬老院全部完成公建民營(yíng)改革。采取政府購(gòu)買服務(wù)等形式，切實(shí)保障農(nóng)村敬老院管理服務(wù)人員工資待遇不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并按照規(guī)定為其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

?堅(jiān)持普惠利民導(dǎo)向，對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行收費(fèi)價(jià)格指導(dǎo)。

?探索建立政府向社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)組織購(gòu)買服務(wù)制度，吸引更多社會(huì)力量參與開(kāi)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。到2022年年底，全市普惠性床位占比不低于30%，到2025年不低于50%，確保到“十四五”末全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總量達(dá)到3.3萬(wàn)張。

?積極推動(dòng)托幼一體化發(fā)展，鼓勵(lì)民辦幼兒園開(kāi)設(shè)普惠性托班，就近就便為社區(qū)內(nèi)居民提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等小規(guī)模的普惠性社區(qū)托育點(diǎn)及親子活動(dòng)設(shè)施，為社區(qū)適齡嬰幼兒家庭提供價(jià)格適中的多元托育服務(wù)。

?鼓勵(lì)公辦幼兒園開(kāi)設(shè)托班，提高公立型嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在托嬰幼兒占比。

?支持黨政機(jī)關(guān)和醫(yī)院、學(xué)校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等用人單位為職工提供托育服務(wù)。

?積極開(kāi)展醫(yī)育結(jié)合，借助醫(yī)院整體搬遷、醫(yī)院老院區(qū)場(chǎng)地改造，充分利用現(xiàn)有人員和管理資源，建設(shè)功能齊全、消防規(guī)范、人員專業(yè)、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化普惠性托育機(jī)構(gòu)。

?鼓勵(lì)發(fā)展一家示范性托育機(jī)構(gòu)帶動(dòng)多家嵌入式社區(qū)、企事業(yè)單位普惠托育服務(wù)點(diǎn)共同發(fā)展的“1＋N”托育服務(wù)模式，開(kāi)展輻射周邊的普惠托育服務(wù)。到2022年年底，全市新增1家示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

?積極培育和引入市場(chǎng)服務(wù)主體。培育健康養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)主體，招引泰康、九如城、蕾娜范等國(guó)內(nèi)外知名養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在許昌市投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，增加中高端健康養(yǎng)老產(chǎn)品供給，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的健康養(yǎng)老服務(wù)品牌。

?鼓勵(lì)組建養(yǎng)老服務(wù)連鎖機(jī)構(gòu)，整合養(yǎng)老院、護(hù)理院開(kāi)展規(guī)范化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)引入社會(huì)資本，建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。

?到2023年年底，全市社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占比超過(guò)60%；到2025年，培育或引進(jìn)品牌化、連鎖化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)組織5個(gè)以上。

?制定《許昌市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施星級(jí)評(píng)定，并對(duì)取得星級(jí)資格的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按照級(jí)別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

?探索建立托育服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)不同等級(jí)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行分類指導(dǎo)。力爭(zhēng)到2025年，全市三星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到20家。

?優(yōu)化養(yǎng)老托育營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步深化“放管服”改革，完善養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)設(shè)立辦事指南，制定養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)清單。建立完善促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，推動(dòng)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康部門設(shè)立3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)管理工作機(jī)構(gòu)。

?探索“一照多址”改革，已完成登記和備案的營(yíng)利性養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)，在同一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)運(yùn)營(yíng)“1＋N”普惠養(yǎng)老托育服務(wù)點(diǎn)，可不需要注冊(cè)分公司，經(jīng)登記部門辦理“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案”后，在國(guó)家養(yǎng)老、托育機(jī)構(gòu)備案信息系統(tǒng)中申請(qǐng)新增備案。

?到2025年，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）建有1所具有綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（中心），70%的縣（市、區(qū)）建成1個(gè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。大力推進(jìn)城市新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到2022年年底，配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

?推進(jìn)老舊城區(qū)、已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)基本補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到2025年，已建成居住區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)全部補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，城市社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)和服務(wù)覆蓋率不低于90%，形成城市地區(qū)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。

?大力支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)其發(fā)展成為養(yǎng)老服務(wù)綜合體。2022年，在市區(qū)建設(shè)5個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體；2023年，全市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體達(dá)到20個(gè)。

?2022年完成不少于2000戶經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老年人家庭適老化改造。到2025年，家庭養(yǎng)老床位占比不低于當(dāng)?shù)乩夏耆藬?shù)量的7.2‰。

?擴(kuò)大魏都區(qū)老年助餐示范點(diǎn)覆蓋范圍，積極推動(dòng)其他縣（市、區(qū)）建設(shè)老年助餐點(diǎn)，織密社區(qū)老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)到2025年實(shí)現(xiàn)城區(qū)助餐點(diǎn)全覆蓋。

?發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理作用，探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老托育服務(wù)”模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。

?推動(dòng)托育資源、服務(wù)、管理下沉到社區(qū)，支持魏都區(qū)、長(zhǎng)葛市、東城區(qū)等依附社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)設(shè)更多的托育服務(wù)中心。

?探索建立“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式。加快推進(jìn)魏都區(qū)“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式試點(diǎn)工作，建立互助性養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄、兌換等激勵(lì)、保障機(jī)制。以重點(diǎn)空巢、獨(dú)居老年人為主要服務(wù)對(duì)象，以社會(huì)志愿服務(wù)組織、轄區(qū)內(nèi)低齡老年人、專業(yè)家政服務(wù)公司、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等為志愿服務(wù)力量，提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)“五助”服務(wù)，形成具有許昌特色的愛(ài)心互助模式。力爭(zhēng)到2025年，許昌養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”在全市推廣使用。

?支持許昌市中心醫(yī)院、市立醫(yī)院等醫(yī)院和有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，開(kāi)設(shè)老年病科、康復(fù)科，開(kāi)辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、康復(fù)中心、護(hù)理中心等老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

?積極開(kāi)展安寧療護(hù)試點(diǎn)，構(gòu)建多元化、多樣化的安寧療護(hù)服務(wù)體系。到2022年，全市二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)老年醫(yī)學(xué)科比例達(dá)到50％以上，三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科比例達(dá)到100％。到2025年全市二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)老年醫(yī)學(xué)科比例達(dá)到60％以上。

?引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)與簽約醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)加入城市醫(yī)聯(lián)體或縣域醫(yī)共體。建立老年人便利就醫(yī)服務(wù)機(jī)制，積極創(chuàng)建老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

?到2022年，醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供掛號(hào)就醫(yī)等便利服務(wù)綠色通道比例、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)比例均達(dá)到100％。

?建設(shè)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。整合現(xiàn)有農(nóng)村敬老院資源，撤并規(guī)模小、設(shè)施條件差、服務(wù)能力弱的，集中財(cái)力興建區(qū)域性中心養(yǎng)老院。2023年，農(nóng)村敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型全面完成，基本建成集住養(yǎng)、養(yǎng)護(hù)、康復(fù)等多功能于一體的面向社會(huì)開(kāi)放的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，全面承擔(dān)政府兜底任務(wù)，同時(shí)向社會(huì)開(kāi)放，輻射農(nóng)村社區(qū)。

?發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。推廣長(zhǎng)葛農(nóng)村老年協(xié)會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，以農(nóng)村幸福院、農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織等為依托，構(gòu)建農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展互助養(yǎng)老模式。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織、慈善和志愿服務(wù)力量支持發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)開(kāi)展鄰里互助、志愿服務(wù)、低齡健康老人結(jié)對(duì)幫扶高齡失能、半失能老人等互助養(yǎng)老服務(wù)。依靠村民自治組織和鄰里互助力量，建立特殊困難老年人定期巡訪關(guān)愛(ài)制度，督促家庭成員履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)，提供必要的援助服務(wù)，幫助解決基本生活安全問(wèn)題。2022年起，每個(gè)縣(市、區(qū))選擇2個(gè)村居建設(shè)互助式養(yǎng)老示范點(diǎn)。

?著力創(chuàng)建世界康養(yǎng)示范市。充分利用許昌市豐富的溫泉、中醫(yī)藥、生態(tài)、文化、旅游等資源，立足全市“一區(qū)一帶兩組團(tuán)”健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，建設(shè)1—2個(gè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批具有較強(qiáng)影響力的健康養(yǎng)生養(yǎng)老品牌，示范帶動(dòng)全市健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

?積極推進(jìn)鄢陵國(guó)家健康養(yǎng)老示范區(qū)（一區(qū)）建設(shè)，依托“長(zhǎng)壽鄢陵”品牌，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名旅居式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，大力發(fā)展“候鳥(niǎo)”型、生態(tài)度假型、農(nóng)家體驗(yàn)型等養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)，打造冬住海南島、夏居?xùn)|三省、春秋在鄢陵的旅居式養(yǎng)老新模式。

?大力建設(shè)許港健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶，依托沿京廣鐵路良好的交通條件、河湖水系、生態(tài)廊道、醫(yī)療服務(wù)等資源，推動(dòng)魏都區(qū)、建安區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東城區(qū)、長(zhǎng)葛市等地域打造支撐全市健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

?優(yōu)化發(fā)展禹州市和襄城縣兩個(gè)健康養(yǎng)生養(yǎng)老組團(tuán)，禹州組團(tuán)充分發(fā)揮中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展中醫(yī)藥保健服務(wù)業(yè)，積極開(kāi)展融合中醫(yī)特色健康管理的醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、養(yǎng)生保健等康養(yǎng)服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)型示范基地。

?襄城組團(tuán)圍繞“一花一葉一古寺，一山一水一千年”文化旅游資源，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，針對(duì)性地配置特色化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

?大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。廣泛開(kāi)發(fā)滿足老年人衣食住行等特殊性需求的老年生活用品，鼓勵(lì)許昌市開(kāi)發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)智能裝備產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)葛生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、鄢陵醫(yī)療用品產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局發(fā)展康復(fù)輔具、智能穿戴用品、服務(wù)型機(jī)器人和無(wú)障礙科技產(chǎn)品等。

?支持老年生活用具、老年服裝、保健食品、藥品等老年用品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。支持舉辦鄢陵國(guó)際健康峰會(huì)和禹州藥交會(huì)，激發(fā)消費(fèi)熱情，引領(lǐng)老年用品消費(fèi)潮流。

責(zé)編:陶紀(jì)燕 | 審核:李震 | 總監(jiān):萬(wàn)軍偉