作者:楊夢迪 | 河南省交通規(guī)劃設計研究院股份有限公司,河南交通運輸戰(zhàn)略發(fā)展研究院
編輯:楊夢迪 | 校核:王坤,郭小壯 | 審核:龍志剛
引 言
“十四五”時期,是加快建設交通強國先行示范區(qū),推動交通運輸綠色低碳轉型的關鍵期?!逗幽鲜窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出建設“生態(tài)強省”的遠景目標,省第十一次黨代會謀劃綠色低碳轉型戰(zhàn)略。道路貨運是河南省交通運輸領域的重點行業(yè),推進道路貨運行業(yè)綠色發(fā)展轉型是推動交通運輸綠色低碳轉型的重要舉措之一,本文將對河南省道路貨運現(xiàn)狀和問題展開分析研究,最后提出道路貨運綠色低碳轉型的思考建議。
一 河南省道路貨運發(fā)展現(xiàn)狀
01 公路基礎設施
截至2020年底,全省公路通車總里程27萬公里,其中,高速公路7100公里,國省干線公路3.1萬公里,農(nóng)村公路23.2萬公里,基本實現(xiàn)了全省所有縣(市)實現(xiàn)20分鐘上高速、實現(xiàn)“縣縣通國道、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有干線”、實現(xiàn)鄉(xiāng)道及以上行政等級公路覆蓋所有建制村。普通干線公路二級及以上公路里程占比達69.7%,實現(xiàn)所有高鐵站、機場、港口和省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二級及以上公路連通。全省共有4家國家示范物流園區(qū)和33家省級示范物流園區(qū)。全省共有23個“司機之家”通過交通運輸部驗收并正式公示,京港澳高速安陽“司機之家”等4個入選AAAAA級“司機之家”。
02 道路貨運車輛
截至2020年底,全省擁有公路載貨汽車190.05萬輛,其中,重型貨車59.93萬輛、中型貨車2.93萬輛、輕型貨車127.14萬輛。運營載貨汽車104.12萬輛,其中重型貨車58.45萬輛、中型貨車2.28萬輛、輕型貨車43.39萬輛。車型正逐步向大型化、專業(yè)化方向調(diào)整,重型車輛得到快速發(fā)展。
03 道路貨運服務
河南省是道路貨運大省,2020年,全省道路貨運量達19.36億噸,占全省貨運總量的88.4%,貨運周轉量達5572.6億噸公里,占全省總貨運周轉量的64.1%。從貨運密度(單位里程的貨運量)來看,公路貨運密度196.4萬噸,遠高于全國平均水平。從貨運平均運距(一定時期內(nèi)貨物的平均運輸距離)來看,公路貨運平均里程則從2013年的277公里逐漸下降至2018年的251公里,2019年為278公里。
04 道路貨運組織
2020年,河南省在全國率先成立了網(wǎng)絡貨運行業(yè)協(xié)會,有42家企業(yè)通過網(wǎng)絡貨運線上服務能力認定,創(chuàng)新探索“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)企業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)運輸企業(yè)”等運營模式,累計完成運單量超過70萬單、運費超過20億元。甩掛運輸發(fā)展方面,先后13家企業(yè)入選國家甩掛運輸試點單位,并建立甩掛運輸企業(yè)聯(lián)盟,為后續(xù)壯大發(fā)展及規(guī)范化運營提供支持。
05 綠色低碳發(fā)展
2020年,全省根據(jù)《河南省交通運輸污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》《河南省公路水運工程施工揚塵污染防治標準》等有關政策,深化交通運輸揚塵污染治理,進一步完善交通污染防治體制機制,加強了污水、垃圾處理和利用設施建設,全省高速公路服務區(qū)全部實現(xiàn)垃圾清運無害化和污水處理排放合格化。柴油貨車整治進度加快,完成國三及以下營運柴油貨車淘汰任務。運輸結構持續(xù)優(yōu)化,多個省級多式聯(lián)運示范工程加快建設,開展綠色公路試點項目13個、綠色交通運輸重點企業(yè)9個。
二 存在問題分析
01 基礎設施建設水平有待提高
目前全省主要高速公路(如京港澳高速、連霍高速)處于飽和運行狀態(tài),車輛通行效率低,擁堵現(xiàn)象常發(fā)生。干線路網(wǎng)不夠優(yōu)化,二級及以上公路比重低(約70%),部分節(jié)點樞紐銜接不暢,部分進出城出入口路段擁堵嚴重,極大地影響了公路網(wǎng)整體運行效率。農(nóng)村公路低等級道路較多、路況水平不高等問題突出,路網(wǎng)結構中還存在3萬公里左右的未鋪裝路面公路,導致行車不穩(wěn)等,影響行車質量和路網(wǎng)服務能力。根據(jù)相關研究,在10-30km/h的低速行駛狀態(tài)下,貨車百公里油耗是正常行駛的1.5倍左右,油耗和駕駛時間的雙重效應,引起相應距離的污染物和碳排放量增加3倍左右。
02 能源利用效率有待提升
2010-2019年,全省公路領域能源消費量年均增長9.33%,略低于整體交通領域能源消費年均增長率9.41%,其中十三五期間,河南公路領域能源消費年均增長4.08%,高于同期公路貨運周轉量年均增長3.93%。2019年貨運總能耗約占交通運輸總能耗的48%,其中超過九成的能耗消耗量是公路貨運領域,而公路的百萬噸公里的能耗強度遠高于水路、鐵路。據(jù)2019年交通運輸統(tǒng)計公報,公路專業(yè)貨運企業(yè)每百噸公里單耗1.7千克標準煤,約為鐵路單位能耗的7倍。
03 能源結構有待優(yōu)化
當前河南省公路領域消耗的能源類型主要為汽油和柴油,根據(jù)近年來營運車量保有量、周轉量等數(shù)據(jù)綜合分析,兩者呈交替上升趨勢,合計產(chǎn)生的碳排放量占比超9成,2019年汽油和柴油燃燒所產(chǎn)生的碳排放量較2010年翻一番,遠超其他能源。全國目前的貨物發(fā)送量和周轉量主要是通過柴油車為主的公路運輸來完成的,柴油貨車污染量占到全國機動車污染排放總量60%以上。
04 行業(yè)集約化程度不高
道路運輸行業(yè)經(jīng)營主體眾多,掛靠經(jīng)營較為普遍,經(jīng)營模式較為單一,市場參與度不高,企業(yè)經(jīng)營能力和水平較少受到市場競爭的考驗,缺乏需求導向的經(jīng)營意識。行業(yè)整體信息化程度較低,較少依托先進信息技術提供更為精細化、精準化的服務,難以滿足越來越多樣化的服務需求。道路貨運行業(yè)組織結構不合理,尤其是普貨運輸多為個體運輸,行業(yè)過度無序競爭,“小、散、弱、差”等低水平落后運能充斥市場,占運輸市場80%以上。行業(yè)整體集約化水平不高,難以提供先進的經(jīng)營方式和優(yōu)質的運輸服務,也難以滿足個性化、專業(yè)化的需求。
三 道路貨運綠色低碳轉型措施
01 優(yōu)化完善基礎設施網(wǎng)絡體系
穩(wěn)步推進河南省高速公路“13445”工程建設,優(yōu)化完善高速公路出入口布局,增強高速公路主通道貨運服務能力,推進普通干線公路提質升級改造,強化普通干線路網(wǎng)與交通樞紐、貨運場站等的銜接,加快打通省際市際斷頭路,促進跨城區(qū)、跨方式道路貨物運輸,提高路網(wǎng)整體效率。統(tǒng)籌全省物流樞紐(站場)發(fā)展規(guī)劃,推動互聯(lián)成網(wǎng)、協(xié)同發(fā)展,加強樞紐港站集疏運體系及聯(lián)運換裝設施建設,增強主要貨運站、主要物流園區(qū)內(nèi)集疏運道路與周邊道路統(tǒng)籌規(guī)劃,提高集疏運效率,減少車輛擁堵現(xiàn)象。分析貨車怠速油耗和折算系數(shù)得出,車輛每減少1小時擁堵,可減少二氧化碳排放約13kg。
02 持續(xù)推進運輸結構深化調(diào)整
目前,河南省煤炭、礦石、建材、水泥、糧食等大宗貨物運輸仍以公路為主,應持續(xù)推動大宗物資“公轉鐵”“公轉水”。加快推進鐵路專用線建設,研究鐵路降費措施等支持政策,強化鐵路、公路、水路基礎設施協(xié)調(diào)銜接,推進運輸服務規(guī)則銜接和標準協(xié)同,采取價格調(diào)控、政策引導等方式引導大宗貨物運輸向鐵路和水運有序轉移,在充分利用公路運輸門到門優(yōu)勢以實現(xiàn)集散功能的同時,充分發(fā)揮鐵路、水運在大宗物資運輸中低成本、低能耗的優(yōu)勢。據(jù)交通運輸統(tǒng)計公報顯示,1億噸貨物從公路轉移到鐵路,預計每百噸公里貨物可以減少二氧化碳排放7300余噸。
03 推廣新能源等清潔能源應用
積極推動新能源和清潔能源貨車推廣應用,借鑒山東港口集團氫燃料重型牽引車示范應用項目經(jīng)驗,結合河南省實際,通過運營、通行、停車、加氫等方面政策激勵,通過開展試點方案等措施,在周口港等重點貨運港口探索中短途應用場景。2020年7月,結合華菱星馬等換電重卡專用車已落地項目,建議相關部門展開深入調(diào)研,總結經(jīng)驗做法,適時出臺專用車重卡充換電相關政策,近期在短途接駁等開展試點應用,技術成熟后推廣至長途貨車領域。同時全面實施重型車國六排放標準,加快超標車輛淘汰速度。基礎設施保障方面,加快在貨運樞紐等場地開展新能源重卡充換電、加氫設施規(guī)劃建設研究。
04 提升道路貨運先進發(fā)展動力
推廣先進道路貨運組織模式。創(chuàng)新普通貨車租賃、掛車共享、長途接駁甩掛、集裝單元化等專業(yè)運輸模式,積極培育冷鏈物流、零擔貨運、網(wǎng)絡貨運、城鄉(xiāng)物流、多式聯(lián)運等領域龍頭骨干企業(yè)市場主體,提升貨運組織化程度和集約化水平。創(chuàng)新企業(yè)聯(lián)盟組織模式和運行機制,實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。開展綠色低碳關鍵技術研究。遵循交通運輸減污降碳協(xié)同增效原則,開展基礎設施建設、監(jiān)測與評估,交通運輸能耗、污染物排放監(jiān)測、評估與防控等關鍵技術研究。推進基礎設施數(shù)字化、智慧公路、智能運載裝備等建設,促進數(shù)字技術賦能行業(yè)綠色化轉型。
05 提高綠色道路貨運服務水平
開展道路貨運低碳轉型政策體系研究。構建基礎數(shù)據(jù)共享機制,完善運輸服務領域能耗和碳排放監(jiān)測、報告、核查體系,完善行業(yè)碳減排評估考核制度和管理績效激勵制度,推動重點運輸企業(yè)碳排放核查和認證。優(yōu)化完善新能源車輛便利通行政策。落實新能源貨車差別化通行管理政策,大力發(fā)展“集中配送、共同配送、夜間配送”。推進城市配送全鏈條信息交互共享、引導城市配送組織模式創(chuàng)新,加快推進綠色化、集約化轉型。
結語
本文就河南省道路貨運綠色低碳轉型發(fā)展提出幾點思考,為建成基礎設施網(wǎng)絡更加合理、二氧化碳減排成效顯著、綠色治理能力顯著增強的道路貨運體系提供參考,后續(xù)將繼續(xù)深入研究具體任務方案,有效推動交通運輸綠色低碳轉型,助力實現(xiàn)河南“生態(tài)強省”建設目標。
責編:陶紀燕 | 審核:李震 | 總監(jiān):萬軍偉
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