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  • 橋梁和隧道建設(shè)驗(yàn)收移交不“扯皮” 《鄭州市城市橋梁隧道管理辦法(征求意見稿)》提前避免

    時(shí)間:2022-10-09 09:01:05 來源: 大河報(bào)·豫視頻


    前不久,鄭州市司法局發(fā)布了關(guān)于《鄭州市城市橋梁隧道管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱:《辦法》)通告,向社會(huì)公開征求意見,一時(shí)間,引起不少市民和專業(yè)人士的關(guān)注。

    那么,這個(gè)《辦法》對(duì)于鄭州市橋梁隧道管理提出了哪些新要求?專業(yè)人士和市民有哪些意見和建議呢?

    ◆新《辦法》公開征求意見,老《辦法(暫行)》已無法滿足大局需要

    9月30日,鄭州市人民政府官網(wǎng)“意見征集”中,發(fā)布了《辦法(征求意見稿)》通知,向社會(huì)公開征求意見。

    通知中,為加強(qiáng)城市橋梁和隧道的管理,保障城市橋梁和隧道完好、安全、暢通,按照鄭州市2022年度政府規(guī)章立法計(jì)劃,鄭州市城市管理局起草了《鄭州市城市橋梁隧道管理辦法(送審稿)》。呈報(bào)市政府后,經(jīng)市司法局初審,形成了《鄭州市城市橋梁隧道管理辦法(征求意見稿)》,現(xiàn)將其全文公布,向社會(huì)各界廣泛征求意見。

    在該通知下方的“起草說明”附件里提到,2013年12月,鄭州市人民政府出臺(tái)了《鄭州市城市快速路管理辦法(暫行)》,明確了城市橋梁管理工作原則、體制機(jī)制等,為鄭州市城市橋梁管理工作提供了初步制度依據(jù)。

    但時(shí)至今日,《鄭州市城市快速路管理辦法(暫行)》出臺(tái)已八年,逐漸無法滿足城市橋梁管理工作服務(wù)鄭州建設(shè)國家中心城市的大局需要。對(duì)于城市隧道,鄭州市尚無有關(guān)隧道管理的專門地方法規(guī)、規(guī)章或者市政府規(guī)范文件,而《辦法》則填補(bǔ)了地方立法空白。

    ◆橋梁和隧道建設(shè)、驗(yàn)收、移交不“扯皮”,新《辦法》提前避免

    在此前大河報(bào)關(guān)于城市路燈、城市排水管網(wǎng)等相關(guān)報(bào)道中,相信不少市民仍有印象,鄭州市的市政設(shè)施建設(shè)和管理是“建管分離”。建設(shè)部門完成設(shè)施建設(shè),并移交給管養(yǎng)部門后,建成的市政設(shè)施才能得到管養(yǎng),安全運(yùn)行。但中間,難免會(huì)產(chǎn)生不少“扯皮”,導(dǎo)致建成的設(shè)施無法移交。

    采訪中,一相關(guān)部門專業(yè)人士告訴大河報(bào)·豫視頻記者,橋梁和隧道也是如此。就拿金水西路隧道來說,其建成后,因泵站設(shè)計(jì)建設(shè)不合理,影響后期養(yǎng)護(hù)和防汛等工作,以致移交中問題不斷。

    而在新《辦法》中,就明確了城市橋梁、隧道在規(guī)劃建設(shè)與驗(yàn)收移交等方面的工作。

    新《辦法》第二章“規(guī)劃與建設(shè)”的第九條、第十一條里明確提出,發(fā)展改革部門在組織橋梁、隧道項(xiàng)目可行研究和初步設(shè)計(jì)論證時(shí),應(yīng)當(dāng)通知城市管理、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門參加。建設(shè)單位在組織橋梁、隧道建設(shè)工程驗(yàn)收時(shí),應(yīng)當(dāng)通知城市管理、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門參加。

    上述專業(yè)人士表示,新《辦法》可謂是提前避免了移交“扯皮”發(fā)生。在后期想管養(yǎng)好橋梁和隧道等設(shè)施,從建設(shè)之初,就應(yīng)該征求管養(yǎng)部門的專業(yè)意見和建議,這樣才能從專業(yè)角度做好后期的管理養(yǎng)護(hù)工作。

    此外,新《辦法》中,與廣大市民安全息息相關(guān)的是,明確了橋梁和隧道“建設(shè)安全要求”,如:新建隧道應(yīng)當(dāng)設(shè)置緊急疏散通道;管理機(jī)構(gòu)或者管理單位可以根據(jù)城市橋梁、隧道管養(yǎng)需要,就安置應(yīng)急物資儲(chǔ)備場所。

    ◆橋上和隧道擺攤設(shè)點(diǎn)、傾倒垃圾、亂停車...都被列為禁止行為

    一些新建的橋梁在建成后,變成“停車場”,已是屢見不鮮。此前,大河報(bào)也曾多次報(bào)道過一些橋梁被私家車當(dāng)作“停車場”占據(jù)。而在新《辦法》中,此項(xiàng)行為將被禁止。

    在新《辦法》第十五條中,除了禁止擅自修建建(構(gòu))筑物或者占用、挖掘路面;禁止在隧道內(nèi)運(yùn)載易燃易爆、劇毒、放射等危險(xiǎn)物品;禁止在橋梁上架設(shè)壓力超過0.4兆帕的燃?xì)夤艿?、高壓電力線和其他易燃易爆管線;禁止在隧道內(nèi)鋪設(shè)高壓電力線和其他易燃易爆及有毒有害氣體、液體的管道外。

    攀越護(hù)墻、護(hù)欄、引坡,擺攤設(shè)點(diǎn)、聚眾娛樂、留宿、亂堆亂放物品、傾倒垃圾、亂停亂放車輛也被列入禁止行為。

    此外,在橋梁、隧道安全保護(hù)區(qū)內(nèi),也明確禁止了修建影響橋梁、隧道安全的建(構(gòu))筑物;生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售易燃易爆、劇毒、放射等危險(xiǎn)物品;擅自在橋梁、隧道及其附屬設(shè)施上加裝設(shè)施、懸掛物品;損壞和擅自挖掘、移動(dòng)橋梁、隧道附屬設(shè)施;擅自從事可能影響橋梁、隧道安全的敷設(shè)管線、挖掘、鉆孔、爆破、樁基施工、地基加固,打井、挖沙、采石、取土、堆土等作業(yè),以及其他危害橋梁、隧道安全的行為。

    ◆管線架設(shè)、橋下空間,是否能進(jìn)一步明確報(bào)備和管理職責(zé)

    為了解專業(yè)人士和市民對(duì)新《辦法》的意見和建議,大河報(bào)·豫視頻記者采訪了幾位橋梁、隧道相關(guān)專業(yè)人士和多位市民。

    幾位相關(guān)專業(yè)人士表示,從《辦法》公開征集意見,他們就一直關(guān)注,并進(jìn)行了探討。比起之前的老《辦法(暫行)》,新《辦法》既填補(bǔ)了地方立法空白,適應(yīng)了城市管理新形勢的需要,也理順了城市橋梁、隧道管理體制,但仍有相關(guān)職責(zé)需要進(jìn)一步明確。

    比如說,在管線要求方面,新《辦法》提出了禁止在橋梁和隧道架設(shè)、鋪設(shè)影響設(shè)施安全的管線(壓力超過0.4兆帕的燃?xì)夤艿?、高壓電力線、有毒有害氣體、液體的管道等),以及管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查與維護(hù),這些都提到了。

    但對(duì)于新架設(shè)、鋪設(shè)管線是否向管理部門征得許可,或報(bào)備,沒有明確提出。這樣會(huì)導(dǎo)致后期管線出現(xiàn)問題,不能及時(shí)通知管線權(quán)屬單位,影響問題解決效率。

    還有橋下空間。新《辦法》對(duì)中、小型橋梁的橋下空間都設(shè)定了安全保護(hù)區(qū),可由誰管理卻沒有明確。鄭州市區(qū)的橋下空間,有停放車輛的、有做成綠化的,還有擺放各種物資的,沒有具體約束橋下空間如何使用,主要是以政府部門劃撥為主,所以最好能明確管理職責(zé)。

    另外,多位受訪市民則表示,希望管理機(jī)構(gòu)或者管理單位能在定期檢測后,公布橋梁、隧道的檢測結(jié)果,讓市民對(duì)出行安全更放心。(大河報(bào)·豫視頻記者 李帥)

    來源:大河報(bào)·豫視頻


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