本報(bào)訊（鄭報(bào)全媒體記者 董艷竹）通過(guò)立法加強(qiáng)河道管理，對(duì)于推動(dòng)沿黃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。3月29日，《河南省黃河河道管理?xiàng)l例（草案）》提請(qǐng)省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議?！稐l例（草案）》明確，河南黃河實(shí)行“河長(zhǎng)+”制度，并對(duì)“聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“河長(zhǎng)+庭長(zhǎng)”等制度進(jìn)行了立法確認(rèn)。

河南黃河河道長(zhǎng)711公里，涉及8市28縣（區(qū)）1312個(gè)自然村莊，居住有152.69萬(wàn)人口，是黃河保護(hù)治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)所在。黃河河道既是行洪、滯洪的通道，也是灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活的場(chǎng)所，不但承載著河南糧食安全、供水安全的功能，也直接影響到黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。以河道管理立法小切口服務(wù)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的大格局，對(duì)推動(dòng)沿黃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

《條例（草案）》共七章七十一條，主要對(duì)規(guī)劃編制、河道整治和建設(shè)、河道管理與保護(hù)、黃河河長(zhǎng)制及法律責(zé)任等方面作了規(guī)定。

關(guān)于管理體制，《條例（草案）》明確黃河河道管理實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理模式。黃河水利委員會(huì)河南黃河河務(wù)局及其所屬各級(jí)黃河河務(wù)部門，是本行政區(qū)域或者管理范圍的黃河河道主管機(jī)關(guān)。黃河河道管理范圍內(nèi)的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)等保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好河道管理的相關(guān)工作?！稐l例（草案）》還明確“河南黃河實(shí)行‘河長(zhǎng)+’”制度，對(duì)“聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“河長(zhǎng)+庭長(zhǎng)”等有效的機(jī)制、制度進(jìn)行了立法確認(rèn)。

關(guān)于規(guī)劃編制，《條例（草案）》規(guī)范了灘地利用、河道航運(yùn)、河道整治、疏浚清淤和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村等五項(xiàng)規(guī)劃的編制程序。提出涉及河道管理的規(guī)劃編制要以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以黃河流域綜合規(guī)劃、省級(jí)流域國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，界定了地方各級(jí)人民政府和自然資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的職責(zé)，并明確提出涉河部門編制的各項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)征求河道主管機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。

針對(duì)一些違法行為，《條例（草案）》作了具體規(guī)定。根據(jù)《條例（草案）》，黃河河道采砂實(shí)行規(guī)劃和許可制度。未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照批準(zhǔn)要求在黃河河道管理范圍內(nèi)采砂的，由黃河河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收開(kāi)采的砂石和違法所得以及用于違法活動(dòng)的船舶、設(shè)備、工具，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。已經(jīng)取得河道采砂許可證的，暫扣或者吊銷河道采砂許可證。

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