“拜登政府祭出‘史無前例’的行政令限制對(duì)華科技投資后，不少美國投資者面臨‘混亂與恐懼’?！庇吠干?月14日?qǐng)?bào)道稱，美國新投資限制令雖然范圍有限，但為境外資本管制設(shè)定了一個(gè)新框架，使今后擴(kuò)大管制領(lǐng)域變得更加容易，這可能導(dǎo)致更多對(duì)華限制，進(jìn)一步刺激中美緊張情緒。

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美國總統(tǒng)拜登8月9日簽署行政令，限制美國在所謂敏感高科技領(lǐng)域的部分對(duì)華投資，包括半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)以及特定人工智能系統(tǒng)。這項(xiàng)醞釀已久的對(duì)華投資限制令，讓美國工商界憂心忡忡。

中國商務(wù)部和外交部發(fā)言人相繼表示，對(duì)美方執(zhí)意出臺(tái)對(duì)華投資限制措施強(qiáng)烈不滿、堅(jiān)決反對(duì)，向美方提出嚴(yán)正交涉，強(qiáng)調(diào)“中方將保留采取措施的權(quán)利”。

中關(guān)村信息消費(fèi)聯(lián)盟理事長項(xiàng)立剛近日接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，新投資限制令將對(duì)美國高科技企業(yè)在中國開拓市場(chǎng)、尋找機(jī)會(huì)造成負(fù)面影響，最后的結(jié)果極有可能為中國企業(yè)帶來利好。

美國對(duì)資本流動(dòng)進(jìn)行管制實(shí)屬罕見

“作為世界最大的經(jīng)濟(jì)體，美國對(duì)資本流動(dòng)進(jìn)行管制實(shí)屬罕見?！薄度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道稱，明年將正式實(shí)施的新行政令意味著美國的對(duì)華限制將不僅局限于商品，還擴(kuò)展至資金流動(dòng)。

據(jù)美國《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，根據(jù)新規(guī)，從2024年開始美國主體將被禁止投資于開發(fā)先進(jìn)半導(dǎo)體和量子計(jì)算機(jī)的中國公司，在華經(jīng)商的主體需要向美國政府通報(bào)對(duì)中國人工智能和其他類型半導(dǎo)體的直接投資。路透社稱，該限制令不具回溯效力，僅針對(duì)未來投資。從目前到限制令生效期間進(jìn)行的美國對(duì)華投資也不受其影響。值得關(guān)注的是，根據(jù)美國公布的行政令內(nèi)容，新投資限制只適用于私募股權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)投資、合資企業(yè)和綠地投資等直接投資形式，不包括被動(dòng)式的證券投資，也不涵蓋生物技術(shù)行業(yè)。

拜登在8月9日簽署的行政令中辯稱出臺(tái)新投資限制是為了“保護(hù)國家安全”，因?yàn)槊绹哪承┩顿Y，可能有助于“那些開發(fā)敏感技術(shù)和產(chǎn)品以對(duì)抗美國及其盟國能力的國家的發(fā)展”。他稱“有關(guān)國家”正在制定所謂全面的長期戰(zhàn)略，“指導(dǎo)、促進(jìn)或以其他方式支持敏感技術(shù)和產(chǎn)品的進(jìn)步，這些技術(shù)和產(chǎn)品對(duì)相關(guān)國家軍事、情報(bào)、監(jiān)視或網(wǎng)絡(luò)能力至關(guān)重要”。

拜登的辯詞顯示無法平息國內(nèi)的相關(guān)爭議。美國財(cái)政部前官員路德·維森向美國消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道(CNBC)表示，投資限制令是一個(gè)初步框架，但會(huì)隨著時(shí)間的推移進(jìn)行擴(kuò)展，“雖然該行政命令最初僅限于半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)和人工智能，但它明確規(guī)定未來將擴(kuò)大到其他領(lǐng)域?！?/p>

“這最終可能會(huì)傷害美國，因?yàn)闀?huì)提高企業(yè)成本，并使美國與科技進(jìn)步隔絕?！贝笪餮罄硎聲?huì)高級(jí)研究員丹茲曼對(duì)投資限制令憂心忡忡，因?yàn)檫@意味著美國政府監(jiān)管前所未有地?cái)U(kuò)大，由于一些技術(shù)性質(zhì)很難界定，打壓范圍可能變得過于寬泛。

美國兩黨政策研究組織戰(zhàn)略與國際研究中心的艾米麗·本森預(yù)計(jì)，新的投資限制令將會(huì)禁止涉及軍事客戶和用途的人工智能領(lǐng)域投資，這樣的范圍太過寬泛，“政府有責(zé)任確定哪些人工智能投資屬于軍事類別，他們必須劃定投資的界限?！?/p>

盡管新投資限制令何時(shí)會(huì)生效不得而知，但美國企業(yè)研究所（AEI）的中國經(jīng)濟(jì)問題專家史劍道在其最新文章中分析說，“該行政令幾乎沒有什么作為”。他分析說，如果投資限制令沒有追溯適用，其效力只能覆蓋美國在華投資總額——1.38萬億美元的不到1%。史劍道稱：“行政令‘全面’實(shí)施的時(shí)間可能是在2024年大選前5個(gè)月，選舉結(jié)束后，拜登第二屆政府可能會(huì)簡單地撤銷行政命令?！?/p>

全球科技生態(tài)系統(tǒng)或走向割裂

根據(jù)美國相關(guān)法律，新的投資限制令正式生效前，財(cái)政部還需要征求行業(yè)以及公眾意見，但《華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論稱，在新的資本管制新規(guī)出臺(tái)前，“寒蟬效應(yīng)”似乎已經(jīng)到來，全球科技生態(tài)系統(tǒng)走向割裂似乎越來越不可避免。

美中貿(mào)易全國委員會(huì)稱，鑒于美國從“大量不涉及國家安全的在華商業(yè)活動(dòng)中受益”，將密切關(guān)注拜登政府如何定義“涵蓋國家安全的技術(shù)和產(chǎn)品”，擔(dān)心這一單邊政策使美企在面對(duì)外國競(jìng)爭對(duì)手時(shí)處于不利地位。美國半導(dǎo)體工業(yè)協(xié)會(huì)表示，希望最終規(guī)則允許美國企業(yè)在公平環(huán)境中競(jìng)爭，進(jìn)入包括中國在內(nèi)的全球主要市場(chǎng)。

中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，有超過10億消費(fèi)者，蘊(yùn)含巨大消費(fèi)潛力，已經(jīng)成為眾多跨國公司的主要市場(chǎng)。據(jù)美國哥倫比亞廣播公司（CBS）報(bào)道，此前，不少美企高管對(duì)拜登政府的對(duì)華投資限令表達(dá)擔(dān)憂，認(rèn)為限制美國資本流向中國可能會(huì)損害美國商業(yè)，對(duì)美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。行業(yè)團(tuán)體和風(fēng)險(xiǎn)投資家們正積極展開游說，反對(duì)美國廣泛禁止對(duì)華投資，擔(dān)心此舉將攪亂商貿(mào)關(guān)系，最終損害美國經(jīng)濟(jì)。

美國特尼奧公司董事總經(jīng)理加布里埃爾·維爾道發(fā)文稱，考慮到新投資限制令的范圍有限，其直接影響可能是有限的，但法令中的“披露要求”可能會(huì)產(chǎn)生“寒蟬效應(yīng)”，“政客們?cè)絹碓蕉嗟匕哑髽I(yè)對(duì)華投資視為與所謂‘外敵’勾結(jié)的一種形式，即便這種行為沒有受到違法指控”。

限制中企資金來源的行動(dòng)不會(huì)成功

美國政府不顧企業(yè)呼聲，執(zhí)意在投資領(lǐng)域大打“國家安全”牌，但美國《華爾街日?qǐng)?bào)》的評(píng)論稱拜登政府試圖切斷中國初創(chuàng)企業(yè)資金來源的努力不會(huì)成功。

“拜登的‘行政限制令’對(duì)中國的高科技產(chǎn)業(yè)基本沒有影響，甚至還有可能讓中國高科技產(chǎn)業(yè)更安全?！表?xiàng)立剛對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者表示，美國企業(yè)并不愿意切斷與中國的聯(lián)系。以半導(dǎo)體領(lǐng)域?yàn)槔T如英偉達(dá)、高通等美國企業(yè)的收入非常依賴中國市場(chǎng)。

據(jù)美國彭博社公布的數(shù)據(jù)，高通向小米等中國智能手機(jī)制造商供應(yīng)零部件，其中國市場(chǎng)收入占公司總收入的60%以上。英特爾將中國視為其最重要的銷售市場(chǎng)，中國市場(chǎng)銷售額占其銷售總額的25%。而英偉達(dá)約20%的收入來自于中國。美國芯片行業(yè)的高管們擔(dān)心，政府的限制令將削減銷售額，導(dǎo)致他們用于研發(fā)的資金也相應(yīng)減少。

據(jù)美國《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，近一年來，美國政府已向其盟友與伙伴透露這項(xiàng)投資限制令，希望盟友與美方“協(xié)調(diào)行動(dòng)”，避免其他國家企業(yè)在美方投資撤出后在中國市場(chǎng)搶占美企份額，但美國的盟友并不愿配合。歐盟及其他國家均表示，嚴(yán)苛的限制可能損害經(jīng)濟(jì)。

中國海關(guān)總署官網(wǎng)7月13日公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年前6個(gè)月中國大陸集成電路進(jìn)口量降至2277億塊，較去年同期大幅下滑18.5%，同時(shí)芯片進(jìn)口總額下降22.4%至1626億美元。

“中國早就意識(shí)到發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)得靠自己?！表?xiàng)立剛告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，半導(dǎo)體、微電子、人工智能、量子技術(shù)這些敏感領(lǐng)域，牽涉重大安全問題，“不應(yīng)該由外國資本投資和控制。”美方這一投資限制令或?qū)⒆屩蟹较嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)更加安全。

“盡管中方一再表示深切關(guān)注，但美方仍繼續(xù)實(shí)施新的投資限制。中方對(duì)此非常失望?！敝袊v美國大使館發(fā)言人劉鵬宇日前表示，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏的。雙向投資是雙邊貿(mào)易的重要組成部分。

針對(duì)美對(duì)華投資設(shè)限問題，中國商務(wù)部、外交部也第一時(shí)間表態(tài)。商務(wù)部發(fā)言人表示，美方限制本國企業(yè)對(duì)外投資，打著“去風(fēng)險(xiǎn)”的幌子在投資領(lǐng)域搞“脫鉤斷鏈”，嚴(yán)重背離美方一貫提倡的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公平競(jìng)爭原則，影響企業(yè)正常經(jīng)營決策，破壞國際經(jīng)貿(mào)秩序，嚴(yán)重?cái)_亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。外交部發(fā)言人表示，美方的真實(shí)目的是剝奪中國發(fā)展權(quán)利，維護(hù)一己霸權(quán)私利，是赤裸裸的經(jīng)濟(jì)脅迫和科技霸凌。

本報(bào)北京8月16日電

中青報(bào)·中青網(wǎng)見習(xí)記者 劉胤衡 來源：中國青年報(bào)