【大河財(cái)立方 記者 楊薩 陳玉靜】3月16日，為規(guī)范河南省企業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理（以下簡稱專項(xiàng)資金），提高資金使用效益，河南省財(cái)政廳、河南省科技廳聯(lián)合印發(fā)《河南省企業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

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大河財(cái)立方記者了解到，《辦法》的實(shí)施有利于提高資金使用效益，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，更好支持河南省規(guī)上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展。

明晰政府與市場的邊界，發(fā)揮市場對科技創(chuàng)新資源配置的主導(dǎo)作用

此次《辦法》所指的專項(xiàng)資金，是省級財(cái)政預(yù)算安排的用于引導(dǎo)市縣和金融機(jī)構(gòu)支持科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的專項(xiàng)資金。

專項(xiàng)資金支持方向有哪些？

根據(jù)《辦法》規(guī)定，專項(xiàng)資金支持方向主要包括：推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋和高新技術(shù)企業(yè)培育；科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)參加科技保險(xiǎn)的，按實(shí)際保費(fèi)支出的一定比例給予補(bǔ)助；科技信貸貼息獎(jiǎng)補(bǔ)。對市縣科技信貸貼息規(guī)模按照一定比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)；科技信貸準(zhǔn)備金。按照信貸規(guī)模，確定準(zhǔn)備金存量金額，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展科技信貸業(yè)務(wù)；引導(dǎo)企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等其他科技活動(dòng)。

總體而言，專項(xiàng)資金的管理使用遵循以下3個(gè)基本原則：

政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。明晰政府和市場的邊界，營造公平環(huán)境，政府主要通過制定政策，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化的主體；發(fā)揮市場對科技創(chuàng)新資源配置的主導(dǎo)作用。

轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化程序。圍繞省委省政府建設(shè)國家創(chuàng)新高地重大決策部署，建立目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)省級管理部門由項(xiàng)目評審轉(zhuǎn)為政策制定；資金支持方式向“設(shè)目標(biāo)、定任務(wù)、后補(bǔ)助”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)市縣實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、完成任務(wù)和落實(shí)政策，服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步提升。

公開透明，規(guī)范運(yùn)作。制定公開合理規(guī)范的目標(biāo)任務(wù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，資金確定由行政分配轉(zhuǎn)為根據(jù)考核指標(biāo)完成情況，按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，并建立公開公示制度。

減輕企業(yè)申報(bào)負(fù)擔(dān)，逐步探索“直通車”撥付

近年來，河南省財(cái)政將把科技創(chuàng)新作為重點(diǎn)支出事項(xiàng)和戰(zhàn)略投入方向，積極調(diào)整優(yōu)化全省支出結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)市縣、社會(huì)資本、企業(yè)自身把更多的資金用到科技創(chuàng)新和教育發(fā)展上，強(qiáng)力支持河南省建成國家創(chuàng)新高地。

本次《辦法》的出臺(tái)，亦是河南省提高財(cái)政資金使用效益、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的又一優(yōu)化舉措。

大河財(cái)立方記者了解到，《方法》是依據(jù)《河南省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》《河南省“十四五”科技創(chuàng)新和一流創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的通知》等有關(guān)制度規(guī)定修訂而成，相較之前，呈現(xiàn)三方面的變化：

首先是調(diào)整支持方向。圍繞河南省委提出的培育一流創(chuàng)新主體目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步明確了專項(xiàng)資金主要用于引導(dǎo)市縣和金融機(jī)構(gòu)支持科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合新任務(wù)、新要求，將支持方向由企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助和高企認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)調(diào)整為推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋、高新技術(shù)企業(yè)培育、科技信貸準(zhǔn)備金及貸款貼息獎(jiǎng)補(bǔ)、科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方向。

其次是明確分配方式。為進(jìn)一步落實(shí)科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案要求，借鑒扶貧資金管理方式，下達(dá)市縣資金主要采用因素法分配。按照省定任務(wù)、市縣落實(shí)原則，結(jié)合各地規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋情況、科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模等目標(biāo)，合理確定因素組成及權(quán)重，鼓勵(lì)市縣支持企業(yè)加大研發(fā)投入，完成任務(wù)目標(biāo)。此外，下達(dá)至省直有關(guān)部門的科技信貸準(zhǔn)備金等資金采取項(xiàng)目法分配，由省科技廳負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目資金申報(bào)和確定。

最后是規(guī)范資金管理。逐步提升項(xiàng)目和績效管理的信息化水平，減輕企業(yè)申報(bào)負(fù)擔(dān)，提升工作效率，逐步探索“直通車”撥付。為保障財(cái)政資金安全，對科技貸款損失率高于一般商業(yè)銀行貸款不良率的合作銀行和專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，建立熔斷和退出機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對銀行、企業(yè)的約束。

河南省財(cái)政廳相關(guān)人員表示，此次《辦法》的出臺(tái)主要是基于企業(yè)創(chuàng)新政策調(diào)整需要、專項(xiàng)資金整合需要、落實(shí)財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任需要，結(jié)合上述情況，按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化程序、公開透明、規(guī)范運(yùn)作”原則，對資金管理辦法進(jìn)行修訂，旨在提高財(cái)政資金使用效益，為全省建成創(chuàng)新高地貢獻(xiàn)力量。

責(zé)編:劉安琪 | 審核:李震 | 總監(jiān):萬軍偉