建立生活垃圾分類運輸智能平臺、力爭于2023年底全省范圍基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋、突出商超行業(yè)等執(zhí)法檢查重點，持續(xù)推進生活垃圾分類“城管執(zhí)法進社區(qū)”工作，對“混裝混運”、“先分后混”、居民不按規(guī)定投放等，加強執(zhí)法檢查頻次和力度，必要時啟動立案處罰程序。

新的《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》（下稱《辦法》）將于今年3月1日起正式施行。今天（24日），省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹了我省生活垃圾分類的相關(guān)情況。

背景：修訂后的《辦法》極具河南特色

2009年我省出臺的《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》，實施10多年來，發(fā)揮了積極作用；2020年新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》出臺后，我省依據(jù)最新要求，修訂出臺了《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》，明確了全省城市要實行生活垃圾分類制度，并從分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理等環(huán)節(jié)做出了具體的管理規(guī)定，對于引導(dǎo)和督促社會各方落實生活垃圾分類制度，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化，建設(shè)美麗河南將發(fā)揮重要作用。

此次立法審查突出了哪些河南特色？新修訂的《辦法》共10章60條，條文數(shù)量翻了一番，立法架構(gòu)變化較大，按照垃圾分類管理各環(huán)節(jié)，科學(xué)謀篇布局，劃分了章節(jié)，條文內(nèi)容也有了很大創(chuàng)新和突破。

修訂出臺的《辦法》進行了系統(tǒng)整體、框架性制度設(shè)計，內(nèi)容豐富、體例完整、環(huán)環(huán)相扣，極具河南特色。

《辦法》第二章“規(guī)劃和建設(shè)”，專門就城市垃圾分類規(guī)劃和建設(shè)進行規(guī)范，規(guī)定市縣人民政府及有關(guān)部門，結(jié)合本地實際，科學(xué)編制城市生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃；制定城市生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理設(shè)施和場所年度建設(shè)計劃，并組織實施；從編制規(guī)劃、科學(xué)選址到實施建設(shè)全過程，督促政府加大投入，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。同時，為了更好推進城市生活垃圾分類良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新提出了在《辦法》中設(shè)置“市場化運作”一章，鼓勵支持在城市生活垃圾分類管理工作中，探索建立市場化的建設(shè)和運行模式，推動城市生活垃圾相關(guān)項目與資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，建立全域、全時、全鏈條分類處理體系，促進城市生活垃圾減量化、資源化、無害化。

《辦法》第三章“源頭減量”，從生產(chǎn)、流通、消費、辦公等環(huán)節(jié)對生活垃圾源頭減量作了全面規(guī)定，從源頭上減少生活垃圾的產(chǎn)生，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用。

《辦法》第四章“分類投放”，鼓勵通過示范宣傳、樹立典型、表彰獎勵等方式，從垃圾分類前端引導(dǎo)單位和個人正確投放城市生活垃圾，并建立生活垃圾分類投放管理責(zé)任區(qū)制度，明確管理責(zé)任主體，細化管理責(zé)任。

《辦法》第五章“分類收集、分類運輸與分類處理”提出分段監(jiān)督機制，即各環(huán)節(jié)的參與主體，應(yīng)當(dāng)對各自相鄰環(huán)節(jié)是否符合垃圾分類規(guī)定進行監(jiān)督，形成從后端倒逼前端落實分類要求，《辦法》從垃圾分類前端促進后端，后端倒逼前端進行了精心的制度設(shè)計，形成前后端各環(huán)節(jié)相互促進、相互監(jiān)督的工作機制。

成績：全省已建成生活垃圾焚燒設(shè)施56座

2017年，鄭州市作為46個試點城市之一，率先啟動國家生活垃圾分類試點。2018年，河南省確定安陽市、洛陽市、焦作市、開封市4個城市開展省級生活垃圾分類試點工作，為全省探索積累經(jīng)驗。并指導(dǎo)各省轄市成立生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門力量，從分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理4個環(huán)節(jié)，系統(tǒng)推進生活垃圾分類工作。

截至2021年底，鄭州市生活垃圾分類投放收集設(shè)施覆蓋327萬戶，安陽市、洛陽市、焦作市、開封市4個省級試點城市完成生活垃圾分類投放收集設(shè)施覆蓋77.5萬戶，其他12個省轄市和濟源示范區(qū)完成生活垃圾分類投放收集設(shè)施覆蓋72萬戶，覆蓋率得到有效提升，居民分類意識和參與度逐步提升。

目前，全省已建成生活垃圾焚燒設(shè)施56座，焚燒處理能力5.64萬噸/日，實際日均焚燒處理垃圾約4.9萬噸，焚燒處理占比接近68%。同時，全省已建成餐廚廢棄物處理設(shè)施27座，處理能力達到1760噸/日，如鄭州市已建成投用9個生活垃圾分揀中心，日均收集處理廚余垃圾約400噸，生活垃圾回收利用率超過35%。

舉措一：力爭明年底全省實現(xiàn)生活垃圾零填埋

如何杜絕“混裝混運”，防止生活垃圾“先分后混”？

加快形成生活垃圾分類全過程管理系統(tǒng)。督促指導(dǎo)各地建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運輸網(wǎng)絡(luò)，杜絕“混裝混運”，防止生活垃圾“先分后混”，建立生活垃圾分類運輸智能平臺。加快建立完善餐廚垃圾收運處置體系，到2023年年底，所有省轄市、濟源示范區(qū)和沿黃河流域縣（市）建成集中處置為主、分散處置為輔的餐廚垃圾處理設(shè)施和相匹配的收運體系。

努力破解廚余垃圾處理后的堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的“梗阻”問題。統(tǒng)籌生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊物品交投網(wǎng)點建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批集中分揀中心和集散場地。“十四五”末，全省城市生活垃圾資源化利用率在60%以上。

“十四五”期間全省生活垃圾焚燒日處理能力達到7.5萬噸以上，力爭于2023年底全省范圍基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。有序推進現(xiàn)有生活垃圾填埋場停用和封場，完成停用40座以上，開展生態(tài)治理封場20座以上。

舉措二：推動習(xí)慣養(yǎng)成，倡導(dǎo)“光盤行動”凈菜上市

營造濃厚氛圍，推動習(xí)慣養(yǎng)成。建設(shè)一批生活垃圾分類示范教育基地，加強行業(yè)培訓(xùn)，倡導(dǎo)“光盤行動”、凈菜上市等，促進源頭減量。教育引導(dǎo)群眾普遍參與生活垃圾分類，加強生活垃圾分類宣傳，普及分類知識，培養(yǎng)居民分類意識，探索獎勵機制，引導(dǎo)居民養(yǎng)成生活垃圾源頭減量和分類習(xí)慣。

開展進校園進家庭活動，以鄭州市為重點，在具備生活垃圾末端分類處理能力的區(qū)域，充分借鑒先進城市經(jīng)驗，積極推進撤桶并點，穩(wěn)妥有序推進居民小區(qū)生活垃圾定時定點投放，切實提升垃圾分類投放意識和準確率。

舉措三：“混裝混運”“先分后混”必要時啟動立案處罰程序

平衡宣傳引導(dǎo)與行政執(zhí)法工作重心。前期側(cè)重以普法宣傳引導(dǎo)為主，堅持宣傳引導(dǎo)與行政處罰相結(jié)合、社會動員與警示曝光相結(jié)合、全面覆蓋和重點督導(dǎo)相結(jié)合、末端執(zhí)法與前端監(jiān)管相結(jié)合，穩(wěn)步推進生活垃圾分類執(zhí)法檢查和行政處罰工作，廣泛開展政策法規(guī)和執(zhí)法工作宣傳，促進責(zé)任單位和個人履行生活垃圾分類義務(wù)。突出商超行業(yè)等執(zhí)法檢查重點，持續(xù)推進生活垃圾分類“城管執(zhí)法進社區(qū)”工作，采取“普法宣傳+服務(wù)指導(dǎo)+執(zhí)法規(guī)范”的工作方式，對“混裝混運”、“先分后混”、居民不按規(guī)定投放等，進一步加強執(zhí)法檢查頻次和力度，必要時啟動立案處罰程序。

對各類不規(guī)范現(xiàn)象說“不”！公眾舉報屬實給予獎勵

垃圾分類的有效實施離不開居民個人的積極參與。居民個人參與生活垃圾管理有哪些途徑？省住建廳城市管理處處長王廣軍說，生活垃圾分類關(guān)系到居民日常生活的每一天、每一個人，《辦法》第23條第一款明確，產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類投放至相應(yīng)收集容器內(nèi)，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾?！掇k法》第48條規(guī)定，城市生活垃圾分類管理可以申請設(shè)置公益性崗位，市、縣人民政府城市生活垃圾主管部門可以向社會公開選聘城市生活垃圾分類監(jiān)督員，為熱心參與城市生活垃圾分類的指導(dǎo)、監(jiān)督工作的市民群眾提供了參與途徑。

同時，對實踐中違反《辦法》的現(xiàn)象，第51條規(guī)定市、縣人民政府城市生活垃圾、再生資源回收、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)暢通舉報和投訴渠道，公布舉報方式，方便公眾舉報。接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時處理并對舉報人的相關(guān)信息予以保密；對實名舉報并查證屬實的，可酌情給予獎勵。

舉報人舉報所在單位的，該單位不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復(fù)。全省廣大市民群眾應(yīng)積極參與城市生活垃圾分類管理，對各類不規(guī)范現(xiàn)象說“不”！共同營造干凈整潔、綠色環(huán)保的工作生活環(huán)境。

垃圾“混裝混運”拒不改正，處理單位有權(quán)拒接

日常生活中垃圾混裝混運現(xiàn)象依然存在，這種現(xiàn)象勢必給垃圾分類管理帶來一定的難度。

針對現(xiàn)實中存在的分類投放后混裝收集運輸問題，《辦法》第28條明確規(guī)定，城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集、分類運輸、分類處理，禁止垃圾分類投放后混合收集、運輸和處理。

《辦法》提出建立垃圾分類分段監(jiān)督機制，即各環(huán)節(jié)的參與主體，即垃圾分類處理單位，收集、運輸單位，分類投放管理責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)對各自前端環(huán)節(jié)是否符合垃圾分類規(guī)定進行監(jiān)督，形成末端倒逼前端監(jiān)督工作鏈條，確保分類要求落到實處。

鄭報全媒體記者 魯燕 文/圖