新市民、青年人是城市建設(shè)的生力軍，為了解決“買(mǎi)不起房、租不好房”的問(wèn)題，1月18日，河南省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》明確提出，要擴(kuò)大保障性租賃住房供給，解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居，為確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南提供堅(jiān)實(shí)保障。

建筑面積以70平方米以?xún)?nèi)為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房

《意見(jiàn)》指出，保障性租賃住房主要解決的是符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題，以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶(hù)型為主(原則上70平方米以下的戶(hù)型不低于70%)，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金，準(zhǔn)入和退出的具體條件、小戶(hù)型的具體面積由城市政府按照保基本的原則確定。

據(jù)了解，保障性租賃住房重點(diǎn)實(shí)施范圍是人口凈流入的大城市和省政府確定的城市(鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng))，其他城市要結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)有住房保障能力等因素，合理測(cè)算需求，進(jìn)行科學(xué)論證;確有需求的，向省政府提出申請(qǐng)，由省政府確定。

加大土地支持政策力度，擴(kuò)大保障性租賃住房供給

在完善土地支持政策方面，《意見(jiàn)》指出，各相關(guān)城市在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)城市政府同意，可探索利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房;支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。

各相關(guān)城市對(duì)企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，經(jīng)城市政府同意，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿(mǎn)足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式;允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場(chǎng)主體合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房。

各相關(guān)城市經(jīng)城市政府同意，在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅;鼓勵(lì)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來(lái)，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

各相關(guān)城市對(duì)閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，經(jīng)城市政府同意，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿(mǎn)足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房。

制定專(zhuān)門(mén)審批流程，提高項(xiàng)目審批效率

如何簡(jiǎn)化審批流程?《意見(jiàn)》明確，要精簡(jiǎn)保障性租賃住房項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，在市級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中增設(shè)保障性租賃住房項(xiàng)目類(lèi)別，制定專(zhuān)門(mén)審批流程，提高項(xiàng)目審批效率。

利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，可由城市政府組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查建設(shè)方案，出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)后，由相關(guān)部門(mén)辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。

利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房的，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)后，可將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段，推行告知承諾制審批，實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。利用非居住存量土地建設(shè)保障性租賃住房的，建設(shè)單位作出承諾后，可一并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證;利用非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，符合規(guī)劃要求的，建設(shè)單位作出承諾后可直接辦理施工許可證。

執(zhí)行民用水、電、氣、暖價(jià)格政策

在資金支持和稅費(fèi)減免方面，《意見(jiàn)》明確，中央和省級(jí)財(cái)政通過(guò)現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道，對(duì)符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)予以補(bǔ)助。

利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房的，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)后，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策;保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

執(zhí)行民用水、電、氣、暖價(jià)格政策。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房的，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)后，用水、用電、用氣、用暖價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

在加強(qiáng)金融支持方面，加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期貸款;按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的租賃企業(yè)提供貸款。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用建筑信息模型、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融模式，加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房建設(shè)上下游企業(yè)的信貸支持。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類(lèi)債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

只租不售，不得上市銷(xiāo)售或以“以租代售”等形式變相銷(xiāo)售

《意見(jiàn)》明確，要及時(shí)建立管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房建設(shè)、出租和運(yùn)營(yíng)管理的全過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化安全質(zhì)量監(jiān)管。保障性租賃住房只租不售，不得辦理分戶(hù)不動(dòng)產(chǎn)登記，不得上市銷(xiāo)售或以“以租代售”等形式變相銷(xiāo)售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房名義集資建房和進(jìn)行“小產(chǎn)權(quán)房”、商品房開(kāi)發(fā)，違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督，將違反保障性租賃住房政策的行為記入誠(chéng)信體系。

各相關(guān)城市要進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房，做好城鎮(zhèn)收入、住房“雙困”家庭的住房保障工作。要對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)政策支持的租賃住房進(jìn)行梳理，包括利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)、中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)、非房地產(chǎn)企業(yè)利用自有土地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)、發(fā)展政策性租賃住房試點(diǎn)建設(shè)的租賃住房、人才公寓等各類(lèi)租賃住房，符合條件的均應(yīng)納入保障性租賃住房管理范圍，不納入的不得享受利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房的專(zhuān)門(mén)支持政策。(大象新聞?dòng)浾?王韶卿)