12月1日，省六屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過(guò)了《海南自由貿(mào)易港市場(chǎng)主體注銷條例》，將于2022年3月1日起正式實(shí)施。

在大力推進(jìn)招商引資、鼓勵(lì)市場(chǎng)主體注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，怎樣看待有關(guān)市場(chǎng)主體注銷的條例?12月16日，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上積極回應(yīng)各界期待，廓清熱點(diǎn)問(wèn)題。

為什么要為市場(chǎng)主體退場(chǎng)“立規(guī)矩”?

在海南自貿(mào)港建設(shè)大背景下，新生市場(chǎng)主體的增勢(shì)可觀。然而，市場(chǎng)主體的注銷也不容忽視。因此，為市場(chǎng)主體退場(chǎng)“立規(guī)矩”有重要意義。

省市場(chǎng)監(jiān)管局總工程師劉鳳雙認(rèn)為，實(shí)施《海南自由貿(mào)易港市場(chǎng)主體注銷條例》有三大意義：

一是有利于貫徹落實(shí)完善市場(chǎng)主體退出制度。逐步建立起與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)，覆蓋各類市場(chǎng)主體的便利、高效、有序的退出機(jī)制，為構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制提供有力支撐。

二是有利于建立與國(guó)際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度。完善市場(chǎng)主體注銷登記制度，對(duì)于便利市場(chǎng)主體快速退市、保護(hù)正常經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體債權(quán)人的利益、降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)、保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常秩序大有裨益。

三是有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。政府減少人為的經(jīng)濟(jì)干預(yù)，把該放的權(quán)力放到位，運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，可真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化出清。

如何解決“失聯(lián)企業(yè)”出清問(wèn)題?

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，出清意味著供求均衡。然而，有的企業(yè)注冊(cè)后長(zhǎng)期沒(méi)有開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)有主動(dòng)申請(qǐng)注銷，占用了有限的資源。在資源稀缺的市場(chǎng)上，這類市場(chǎng)主體不有序退出，甚至成為“失聯(lián)企業(yè)”，必然導(dǎo)致供求失衡。于是，出清就顯得至關(guān)重要。

那么，《海南自由貿(mào)易港市場(chǎng)主體注銷條例》對(duì)此有什么制度設(shè)計(jì)呢?

“‘失聯(lián)企業(yè)’的存在威脅了市場(chǎng)交易安全，加大了市場(chǎng)交易成本，影響了海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。”省司法廳立法一處處長(zhǎng)王帥表示，《海南自由貿(mào)易港市場(chǎng)主體注銷條例》設(shè)定了除名制度和依職權(quán)注銷制度。

談及除名制度，王帥說(shuō)，對(duì)因通過(guò)其登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法取得聯(lián)系被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄滿兩年的市場(chǎng)主體，登記機(jī)關(guān)可對(duì)其作出除名決定。同時(shí)，規(guī)定市場(chǎng)主體被除名的系列法律后果。除名后，市場(chǎng)主體不得從事與清算和注銷無(wú)關(guān)的活動(dòng)。

關(guān)于設(shè)定依職權(quán)注銷制度，王帥介紹，注銷情形包括：依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷滿六個(gè)月未申請(qǐng)注銷登記的，經(jīng)營(yíng)期限屆滿六個(gè)月未延期或者未申請(qǐng)注銷登記的，依法歇業(yè)期限屆滿未恢復(fù)營(yíng)業(yè)或者未申請(qǐng)注銷登記的，依法被除名滿六個(gè)月未申請(qǐng)注銷登記的等。

怎樣為市場(chǎng)主體退出“簡(jiǎn)”負(fù)?

既然市場(chǎng)主體退場(chǎng)和出清如此重要，那么《海南自由貿(mào)易港市場(chǎng)主體注銷條例》在提升市場(chǎng)主體注銷便利度方面有何“新招”?

劉鳳雙表示，《海南自由貿(mào)易港市場(chǎng)主體注銷條例》進(jìn)一步優(yōu)化注銷程序，特別是簡(jiǎn)易注銷程序，多措并舉為市場(chǎng)主體退出“簡(jiǎn)”負(fù)。

一是擴(kuò)大適用范圍。如果市場(chǎng)主體未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完畢，未發(fā)生或已結(jié)清清償費(fèi)用、職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金、應(yīng)繳納稅款(滯納金、罰款)，并由全體投資人書面承諾這些情況的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任，可適用簡(jiǎn)易注銷程序。

二是可再次申請(qǐng)。市場(chǎng)主體分支機(jī)構(gòu)未辦理注銷登記、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、股權(quán)或者投資權(quán)益被凍結(jié)、出質(zhì)或者動(dòng)產(chǎn)抵押等情形消失后，允許再次申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記。

三是壓縮公示期限。變通上位法關(guān)于簡(jiǎn)易注銷公示期的規(guī)定，將其縮短為7日，并明確個(gè)體工商戶不用公示。

四是簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料。市場(chǎng)主體申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記，需向登記機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書以及全體投資人承諾書或者人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定、終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，并明確個(gè)體工商戶不用提交承諾書。(■本報(bào)記者易宗平)