【大河財立方 記者 王楠】“加強農(nóng)田水利和高標準農(nóng)田等基礎設施建設。”今年的政府工作報告對加快高標準農(nóng)田建設提出了具體要求。糧食安全是國家安全的重要基礎，建設高標準農(nóng)田是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快建設農(nóng)業(yè)強國的重要支撐。

“統(tǒng)籌加快高標準農(nóng)田建設，構建更高水平、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障基礎，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！痹诮衲耆珖鴥蓵希珖舜蟠?、河南移動總經(jīng)理樓向平圍繞加快高標準農(nóng)田建設、夯實糧食安全根基建言獻策。

高標準農(nóng)田的運營體制機制應進一步完善

【資料圖】

黨的二十大報告提出，“全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田”。2023年中央1號文件強調(diào)，“加快高標準農(nóng)田建設，制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的實施方案”。為加快推進高標準農(nóng)田建設，國家出臺《全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021—2030年）》《“十四五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃》等系列文件，全國各地相繼頒布了配套政策。

樓向平表示，建設高標準農(nóng)田關系國家“飯碗”、農(nóng)民錢包，對穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、實現(xiàn)耕地資源可持續(xù)利用、促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，有著特殊重要的意義。近年來，我國不斷加快高標準農(nóng)田建設進度，建設數(shù)量質(zhì)量實現(xiàn)雙提升，但也存在一些問題。一是高標準農(nóng)田建設和改造任務艱巨。部分已建成的高標準農(nóng)田使用時間較長，效能逐年下降。待建設區(qū)域多存在田塊細碎、供水條件差等情況。同時普遍存在畝均投資量過低、地方財政配套負擔重的問題。二是高標準農(nóng)田建成后的市場化運營體系有待完善。經(jīng)營高標準農(nóng)田的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村新型經(jīng)營主體數(shù)量少、帶動效果弱，經(jīng)營模式相對單一，利益聯(lián)結機制不穩(wěn)固，市場化運營成效不夠明顯。三是高標準農(nóng)田數(shù)字賦能作用有待提升。高標準農(nóng)田信息化建設標準和技術規(guī)范不明確，缺少可遵循的數(shù)據(jù)資源標準和數(shù)據(jù)管理平臺，數(shù)字化賦能效果不足，政府主管部門宏觀指導、調(diào)控作用受限。

建設更高質(zhì)量、更有效率、更具效益的高標準農(nóng)田

針對以上問題，樓向平建議，統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田建設，引領高標準農(nóng)田建設更高質(zhì)量、更有效率、更具效益，全方位夯實糧食安全根基。

一是強化政策措施保障，推動高標準農(nóng)田可持續(xù)發(fā)展。積極推進農(nóng)田建設相關立法。開展國家層面高標準農(nóng)田建設的立法工作，引導地方出臺具體實施細則，全面強化農(nóng)田保護與建設。堅持積極引導、因地制宜，鼓勵農(nóng)戶依法自愿出讓土地經(jīng)營權，穩(wěn)妥有序推進“小田”并“大田”改造。多渠道加大資金保障力度。加大財政資金和政策性貸款資金投入，出臺相關優(yōu)惠政策，鼓勵金融和社會資本積極參與高標準農(nóng)田的改造提升，提升建設標準，確保建設成效。進一步完善農(nóng)田建設補助資金績效評價指標體系，更好發(fā)揮績效評價促進作用。完善管護長效機制。樹立“誰經(jīng)營、誰管護、誰受益”的理念，將建后管護責任與農(nóng)民、新型經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)企業(yè)等使用者利益掛鉤，確保參與各方各負其責、有機運行。通過引入社會專業(yè)管護機構或購買第三方服務等方式，提升高標準農(nóng)田管護水平，建一畝、成一畝，讓土地永續(xù)利用。

二是政府主導多元參與，逐步探索高標準農(nóng)田新型市場運營模式。建立完善利益聯(lián)結機制，以市場為導向，探索建立“高標準農(nóng)田+政府+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，充分發(fā)揮政府主管部門宏觀指導調(diào)控作用和大型龍頭企業(yè)示范帶動作用，不斷吸引農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與高標準農(nóng)田的建設運營，帶動農(nóng)戶開展種養(yǎng)殖和入園入廠務工，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。加快產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，鼓勵農(nóng)田經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)種植的基礎上，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑文旅等二三產(chǎn)業(yè)，培育更多地理標志產(chǎn)品、“一村一品”等特色產(chǎn)業(yè)，多渠道促進農(nóng)民致富增收、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。扎實推進農(nóng)業(yè)技能培訓，加快建設與高標準農(nóng)田經(jīng)營和高質(zhì)量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相匹配的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，讓高標準農(nóng)田真正成為助力鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

三是加快數(shù)字農(nóng)田建設，全力構筑糧食安全數(shù)字化屏障。加強信息化建設頂層設計，制訂出臺高標準農(nóng)田信息化建設標準，明確建設規(guī)范、內(nèi)容和功能。構建國家省市縣四級數(shù)字化監(jiān)管體系，建立高標準農(nóng)田數(shù)字化管理平臺，統(tǒng)一采集和分類管理建設、生產(chǎn)、養(yǎng)護、使用、產(chǎn)出、流通過程產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)，破除“信息孤島”，推動數(shù)據(jù)融合應用。加快信息基礎設施建設，完善高標準農(nóng)田示范區(qū)5G、物聯(lián)網(wǎng)、光纖網(wǎng)絡覆蓋，綜合運用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計算、衛(wèi)星遙感等新一代信息技術，實現(xiàn)農(nóng)田建設全程信息化監(jiān)控和精準管理。構建長效產(chǎn)學研合作機制，加大與高校、科研院所的合作力度，提升高標準農(nóng)田產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平，推動高標準農(nóng)田的產(chǎn)量再提升，保證糧食安全。

責編:史健 | 審核:李震 | 總監(jiān):萬軍偉