中新經(jīng)緯 11 月 18 日電 財(cái)政部 18 日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作 ( PPP ) 規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行的通知》 ( 下稱《通知》 ) ，其中明確，PPP 項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任超過 10% 紅線的地區(qū)，不得新上 PPP 項(xiàng)目；嚴(yán)禁在項(xiàng)目合同及相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議中約定兜底條款，嚴(yán)禁通過簽訂抽屜協(xié)議、陰陽(yáng)合同等方式規(guī)避監(jiān)管等。

【資料圖】

《通知》要求，一是做好項(xiàng)目前期論證。

( 一 ) 充分做好項(xiàng)目前期工作。地方財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)方面科學(xué)把握 PPP 模式的適用范圍，對(duì)于屬于公共服務(wù)領(lǐng)域、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、回報(bào)機(jī)制清晰、收益水平合理、具有運(yùn)營(yíng)內(nèi)容的項(xiàng)目，可采用 PPP 模式實(shí)施，優(yōu)先實(shí)施具有強(qiáng)運(yùn)營(yíng)屬性、具有長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收益的項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同有關(guān)方面依法依規(guī)做好項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)等前期工作，科學(xué)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，合理設(shè)置項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和投資回報(bào)機(jī)制，探索開展綠色治理 ( ESG ) 評(píng)價(jià)，充分挖掘項(xiàng)目潛在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益，算好整體賬和長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，持續(xù)增強(qiáng)項(xiàng)目決策的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性。

( 二 ) 規(guī)范開展財(cái)政承受能力論證。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)壓實(shí)轄內(nèi)市縣財(cái)政部門財(cái)政承受能力論證責(zé)任，指導(dǎo)市縣財(cái)政部門規(guī)范開展財(cái)政承受能力論證工作，嚴(yán)守每一年度本級(jí)全部 PPP 項(xiàng)目從一般公共預(yù)算列支的財(cái)政支出責(zé)任不超過當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出 10% 的紅線 ( 以下簡(jiǎn)稱 10% 紅線 ) 。合理分擔(dān)跨地區(qū)、跨層級(jí)項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任，嚴(yán)禁通過 " 借用 " 未受益地區(qū)財(cái)政承受能力空間等方式，規(guī)避財(cái)政承受能力 10% 紅線約束。審慎合理預(yù)測(cè)一般公共預(yù)算支出規(guī)模和增長(zhǎng)率，嚴(yán)禁脫離項(xiàng)目實(shí)際通過 " 報(bào)小建大 " 等方式調(diào)整項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任，規(guī)避財(cái)政承受能力 10% 紅線約束。PPP 項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任超過 10% 紅線的地區(qū)，不得新上 PPP 項(xiàng)目；PPP 項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任超過 5% 的地區(qū)，不得新上政府付費(fèi) PPP 項(xiàng)目。

( 三 ) 壓實(shí)項(xiàng)目庫(kù)管理責(zé)任。財(cái)政部授權(quán)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心 ( 以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部 PPP 中心 ) 負(fù)責(zé)全國(guó) PPP 綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù) ( 以下簡(jiǎn)稱 PPP 項(xiàng)目庫(kù) ) 的建設(shè)、管理及信息統(tǒng)計(jì)、發(fā)布、篩查等工作。PPP 項(xiàng)目庫(kù)分為準(zhǔn)備庫(kù)和執(zhí)行庫(kù)，處于項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)階段的項(xiàng)目納入準(zhǔn)備庫(kù)，主要用于項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和交易撮合；處于項(xiàng)目執(zhí)行階段的項(xiàng)目納入執(zhí)行庫(kù)，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期預(yù)算管理、績(jī)效管理、履約管理。PPP 項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目堅(jiān)持 " 屬地管理 " 原則，地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí) PPP 項(xiàng)目的入庫(kù)審核、動(dòng)態(tài)調(diào)整、監(jiān)督管理以及項(xiàng)目信息的錄入、更新、篩查等工作，對(duì)本級(jí)入庫(kù) PPP 項(xiàng)目的規(guī)范性以及項(xiàng)目信息的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。省級(jí)財(cái)政部門對(duì)轄內(nèi)項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目管理負(fù)總責(zé)。

( 四 ) 健全項(xiàng)目入庫(kù)聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制。地方財(cái)政部門要認(rèn)真把好項(xiàng)目入庫(kù)審核關(guān)，會(huì)同有關(guān)方面建立健全項(xiàng)目入庫(kù)聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，加強(qiáng) PPP 項(xiàng)目入庫(kù)審核與地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作協(xié)同和信息共享，重點(diǎn)審核項(xiàng)目是否適宜采用 PPP 模式實(shí)施，項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、土地、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)是否完備，實(shí)施方案編制和財(cái)政承受能力論證是否規(guī)范，PPP 項(xiàng)目財(cái)政承受能力是否超過 10% 紅線，按照穿透式監(jiān)管原則審核項(xiàng)目是否存在其他影響 PPP 項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作、增加地方政府隱性債務(wù)的情形，對(duì)于存在上述情形之一的項(xiàng)目不得入庫(kù)。地方財(cái)政部門應(yīng)組織相關(guān)方面及時(shí)將相關(guān)評(píng)審意見上傳全國(guó) PPP 綜合信息平臺(tái)存檔備查。

二是推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。

( 五 ) 保障社會(huì)資本充分競(jìng)爭(zhēng)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、公開原則，依法擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)能力的社會(huì)資本參與 PPP 項(xiàng)目。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體作為社會(huì)資本方平等參與 PPP 項(xiàng)目。地市級(jí)、縣區(qū)級(jí)地方人民政府實(shí)際控制的國(guó)有企業(yè) ( 上市公司除外 ) 可以代表政府方出資參與 PPP 項(xiàng)目，不得作為本級(jí) PPP 項(xiàng)目的社會(huì)資本方。地方財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì) PPP 項(xiàng)目社會(huì)資本方資質(zhì)的穿透管理，防止內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易，防止政企權(quán)責(zé)不清和地方保護(hù)主義。

( 六 ) 規(guī)范存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目運(yùn)作。擬采用轉(zhuǎn)讓 - 運(yùn)營(yíng) - 移交 ( TOT ) 等方式盤活存量資產(chǎn)的項(xiàng)目，應(yīng)具有長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收益，嚴(yán)格履行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、轉(zhuǎn)讓程序，合理確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。TOT 項(xiàng)目不得由本級(jí)政府實(shí)際控制的國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)資本方搞 " 自我循環(huán) "，不得通過將無經(jīng)營(yíng)性收益的公益性資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓或者分年安排財(cái)政資金支付資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓成本等方式虛增財(cái)政收入。

( 七 ) 完善項(xiàng)目績(jī)效管理。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和項(xiàng)目實(shí)際科學(xué)設(shè)定 PPP 項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)體系，健全績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)及其結(jié)果應(yīng)用，將 PPP 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為按效付費(fèi)的重要依據(jù)，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)資本的激勵(lì)約束。

( 八 ) 強(qiáng)化項(xiàng)目履約管理。政府和社會(huì)資本雙方應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)誠(chéng)信守約意識(shí)，依法依規(guī)履行合同義務(wù)，保障項(xiàng)目有序?qū)嵤┖凸卜?wù)持續(xù)穩(wěn)定供給。政府方和社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定按時(shí)足額繳納項(xiàng)目資本金和項(xiàng)目公司注冊(cè)資本，不得以任何方式抽回、挪用。政府方應(yīng)帶頭誠(chéng)信履約，維護(hù)良好營(yíng)商環(huán)境，不得以拖延竣工驗(yàn)收時(shí)間、延遲績(jī)效考核等方式，拖欠政府付費(fèi)。

三是嚴(yán)防隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

( 九 ) 加強(qiáng)項(xiàng)目合同審核。地方財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)方面嚴(yán)格做好本級(jí) PPP 項(xiàng)目合同審查，嚴(yán)禁在項(xiàng)目合同及相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議中約定由政府方或政府方出資代表向社會(huì)資本方回購(gòu)?fù)顿Y本金、承諾固定回報(bào)、保障最低收益、承擔(dān)社會(huì)資本方投資本金損失、承擔(dān)項(xiàng)目融資償還責(zé)任以及以其他名股實(shí)債方式融資等兜底條款。嚴(yán)禁通過簽訂抽屜協(xié)議、陰陽(yáng)合同等方式規(guī)避監(jiān)管。

( 十 ) 加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行信息復(fù)核。地方財(cái)政部門應(yīng)督促已簽約 PPP 項(xiàng)目相關(guān)參與方按規(guī)定在 PPP 項(xiàng)目庫(kù)上傳項(xiàng)目合同等材料并更新項(xiàng)目相關(guān)信息。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)組織對(duì)項(xiàng)目合同內(nèi)容、社會(huì)資本方資格條件等進(jìn)行復(fù)核，對(duì)于存在違反地方政府債務(wù)管理規(guī)定情形、社會(huì)資本方不符合資格條件的項(xiàng)目，不得納入執(zhí)行庫(kù)。未納入執(zhí)行庫(kù)的項(xiàng)目，不得安排財(cái)政預(yù)算。

( 十一 ) 規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算管理。PPP 項(xiàng)目政府方按照 PPP 項(xiàng)目合同約定承擔(dān)的股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等財(cái)政支出責(zé)任，以及取得的資產(chǎn)權(quán)益和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、股息、超額收益分成、社會(huì)資本違約賠償?shù)仁杖?，依法依?guī)全面納入預(yù)算管理。對(duì)于已進(jìn)入付費(fèi)期的 PPP 項(xiàng)目，應(yīng)按照預(yù)算編制程序和要求，將項(xiàng)目合同約定的年度財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算。

四是保障項(xiàng)目陽(yáng)光運(yùn)行。

( 十二 ) 推動(dòng)項(xiàng)目信息公開。地方財(cái)政部門應(yīng)依托全國(guó) PPP 綜合信息平臺(tái)，加快推動(dòng) PPP 項(xiàng)目全生命周期信息公開，壓實(shí)項(xiàng)目各參與方信息公開責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目信息動(dòng)態(tài)更新，真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)反映項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，保障社會(huì)公眾知情權(quán)，主動(dòng)接受審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。

( 十三 ) 強(qiáng)化財(cái)政承受能力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)組織轄內(nèi)市縣財(cái)政部門定期、據(jù)實(shí)做好入庫(kù) PPP 項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任數(shù)據(jù)和本級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算支出數(shù)據(jù)更新，動(dòng)態(tài)反映 PPP 項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任情況，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制作用。

( 十四 ) 強(qiáng)化信息公開監(jiān)督管理。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)本地區(qū)入庫(kù) PPP 項(xiàng)目信息錄入、更新和公開情況進(jìn)行篩查和監(jiān)督管理；財(cái)政部 PPP 中心不定期開展 PPP 項(xiàng)目庫(kù)信息質(zhì)量抽查；對(duì)于未按《政府和社會(huì)資本合作 ( PPP ) 綜合信息平臺(tái)信息公開管理辦法》 ( 財(cái)金〔2021〕110 號(hào) ) 規(guī)定更新信息的項(xiàng)目，應(yīng)督促有關(guān)方面予以整改。

地方財(cái)政部門要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng) PPP 規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行的重要意義，加強(qiáng)組織保障，壓實(shí)各方責(zé)任，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化工作協(xié)同，持續(xù)推動(dòng) PPP 項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，不斷提升項(xiàng)目管理水平和信息質(zhì)量，助力擴(kuò)大有效投資、提升公共服務(wù)質(zhì)效。