國家發(fā)展改革委近期發(fā)布了《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施》（以下簡稱《措施》）?！洞胧饭擦鶄€(gè)方面、20條政策舉措，希望通過優(yōu)化政策和制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步滿足居民消費(fèi)需求、釋放消費(fèi)潛力。

(資料圖)

短時(shí)間內(nèi)，多個(gè)穩(wěn)增長、促消費(fèi)的重磅文件發(fā)布，該如何理解《措施》發(fā)布的背景，與此前發(fā)布的“促消費(fèi)、穩(wěn)市場”文件相比，《措施》又有哪些新亮點(diǎn)？又會(huì)利好哪些消費(fèi)領(lǐng)域？

不久前，筆者接受封面新聞專訪，秉燭深談促消費(fèi)“二十條”，解讀這份文件對恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的重要影響和意義。

關(guān)鍵詞解讀：決心、信心

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展依然承壓，而消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Γ谶@個(gè)時(shí)候推出重磅促消費(fèi)政策，將進(jìn)一步提升消費(fèi)信心，激活發(fā)展動(dòng)能，擴(kuò)大國內(nèi)需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。

從具體內(nèi)容來看，這些措施圍繞穩(wěn)定大宗消費(fèi)、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)、拓展新型消費(fèi)、完善消費(fèi)設(shè)施和優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境等七個(gè)方面，涉及到汽車、家居、家電、文旅、文體、健康等多個(gè)領(lǐng)域，旨在全方位促消費(fèi)和擴(kuò)內(nèi)需。其中，一些政策具有較強(qiáng)的針對性，比如針對疫情期間受影響較大的旅游和餐飲行業(yè)，提出了一系列支持措施；針對大宗消費(fèi)，提出了促進(jìn)汽車消費(fèi)、支持住房消費(fèi)等政策。

總體而言，這些政策舉措體現(xiàn)了對于促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的決心和信心。同時(shí)，也為消費(fèi)者提供了更多的優(yōu)惠和便利，有助于提升消費(fèi)者信心和消費(fèi)能力。

事實(shí)上，近期穩(wěn)經(jīng)濟(jì)組合政策不斷發(fā)力。多部委近期密集召開會(huì)議部署下半年工作，并接連發(fā)布政策文件，釋放出加大宏觀政策調(diào)控力度、綜合施策擴(kuò)內(nèi)需、“真金白銀”助企業(yè)減負(fù)發(fā)展、促房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等政策信號(hào)。與此前文件相比，本次發(fā)布的《措施》有哪些新亮點(diǎn)？

此時(shí)出臺(tái)促消費(fèi)“二十條”政策，有助于提振消費(fèi)信心、激發(fā)消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)市場加快恢復(fù)。與此前發(fā)布的“促消費(fèi)、穩(wěn)市場”文件相比，新政策在以下幾個(gè)方面有所創(chuàng)新和突破。

首先，突出數(shù)字消費(fèi)和新型消費(fèi)的培育。尤其是加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合、培育壯大智慧產(chǎn)品和智慧服務(wù)消費(fèi)等措施，有助于拓展消費(fèi)新場景、新業(yè)態(tài)、新模式，激發(fā)消費(fèi)新需求。

其次，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)升級(jí)和品質(zhì)消費(fèi)的引導(dǎo)。如促進(jìn)汽車、家電、家居等大宗消費(fèi)，支持社會(huì)力量提供更多優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品，以及支持住房改善、文化旅游、體育健身等消費(fèi)升級(jí)需求等措施，這有助于優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提高消費(fèi)品質(zhì)，滿足民眾日益增長的美好生活需要。

此外，注重發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用。在促進(jìn)消費(fèi)政策方面，既強(qiáng)調(diào)政府的引導(dǎo)和支持作用，如增加財(cái)政投入、提高政策補(bǔ)貼等措施，也注重發(fā)揮市場經(jīng)營主體的能動(dòng)性，如促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境等措施，這有助于激發(fā)市場活力、增強(qiáng)消費(fèi)能力。

有望進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)潛力

這次促消費(fèi)“二十條”的出臺(tái)，有望進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)潛力、促進(jìn)消費(fèi)市場加快恢復(fù)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。

具體而言，《措施》從大宗消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)、新型消費(fèi)等角度，以及完善消費(fèi)設(shè)施和優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境等多個(gè)角度提出了指導(dǎo)意見。那么，哪一項(xiàng)指導(dǎo)意見最具有突破性，該如何解讀？

在筆者看來，促消費(fèi)“二十條”中最具突破性的指導(dǎo)意見之一，是關(guān)于新型消費(fèi)的培育。加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合、培育壯大智慧產(chǎn)品和智慧服務(wù)消費(fèi)等措施，將推動(dòng)消費(fèi)新場景、新業(yè)態(tài)、新模式的培育與拓展，激發(fā)消費(fèi)新需求。也就是說，加快新型消費(fèi)的培育是促消費(fèi)“二十條”中的一大亮點(diǎn)。作為推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)、拓展消費(fèi)市場空間的重要舉措，這項(xiàng)指導(dǎo)意見的突破性體現(xiàn)在三方面。

其一，新型消費(fèi)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，代表了消費(fèi)領(lǐng)域的新趨勢。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展，新型消費(fèi)以其便捷、高效、智能等特點(diǎn)，逐漸成為消費(fèi)者的新選擇。因此，加快新型消費(fèi)的培育，有助于促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、拓展消費(fèi)市場空間。

其二，新型消費(fèi)的發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。政策提出加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括加快5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及推動(dòng)實(shí)體商業(yè)與線上平臺(tái)融合發(fā)展等措施，有助于優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、提高消費(fèi)體驗(yàn)，為新型消費(fèi)的發(fā)展提供有力保障。

其三，培育壯大智慧產(chǎn)品和智慧服務(wù)消費(fèi)，是提高消費(fèi)品質(zhì)的重要舉措。政策提出支持智能家居、智能汽車、智能健康等智慧產(chǎn)品發(fā)展，以及支持在線教育、在線醫(yī)療、在線文娛等智慧服務(wù)消費(fèi)，有助于滿足民眾日益增長的美好生活需要，提高消費(fèi)品質(zhì)和消費(fèi)效益。

推動(dòng)促消費(fèi)新舉措落地

為實(shí)現(xiàn)促消費(fèi)“二十條”中的相關(guān)目標(biāo)，還需要具備一系列的先決條件和配套措施。

一是加大政策支持力度。通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等措施，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買和使用新型消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)新型消費(fèi)發(fā)展。

二是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。政府與市場經(jīng)營主體共同努力，提高消費(fèi)者的消費(fèi)信心和消費(fèi)能力，營造安全、放心、便捷的消費(fèi)環(huán)境，提高消費(fèi)者的消費(fèi)體驗(yàn)。

三是提高消費(fèi)者素質(zhì)。加強(qiáng)消費(fèi)教育和引導(dǎo)，提高消費(fèi)者的文明素質(zhì)和消費(fèi)意識(shí)，培養(yǎng)理性消費(fèi)、綠色消費(fèi)、智能消費(fèi)等新型消費(fèi)理念。

四是加強(qiáng)市場監(jiān)管。優(yōu)化商業(yè)生態(tài)，打擊虛假宣傳、侵權(quán)假冒等行為，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，營造公平競爭的市場環(huán)境。

五是促進(jìn)收入分配改革。強(qiáng)化收入分配改革力度，提高低收入群體的收入水平和消費(fèi)能力，縮小收入差距，促進(jìn)消費(fèi)公平。

六是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，包括5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施，以及實(shí)體商業(yè)與線上平臺(tái)融合發(fā)展等措施。

七是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持企業(yè)尤其是民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為消費(fèi)者提供更多優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)品和服務(wù)。

下半年恢復(fù)消費(fèi)前景可期

隨著促消費(fèi)“二十條”等政策發(fā)力，基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和消費(fèi)市場變化，今年下半年擴(kuò)大和恢復(fù)消費(fèi)的前景，是相對可期的。

一方面，前期疫情留下的“疤痕效應(yīng)”終將消褪，消費(fèi)者信心亦將逐步恢復(fù)，消費(fèi)意愿也將隨之提高。特別是在一些大眾消費(fèi)領(lǐng)域，如旅游、文化、體育、娛樂等，消費(fèi)需求在下半年將得到更好地釋放。

另一方面，隨著新型消費(fèi)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，消費(fèi)者的消費(fèi)需求將得到更好地滿足，消費(fèi)升級(jí)和品質(zhì)消費(fèi)的趨勢將更為顯著。此外，財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和金融支持等措施，將有助于提高消費(fèi)者的購買力和消費(fèi)意愿，促進(jìn)消費(fèi)市場恢復(fù)發(fā)展。

與此同時(shí)，市場化改革和收入分配改革如果進(jìn)一步深化，中低收入群體的收入水平和消費(fèi)能力將得以提高，消費(fèi)市場的潛力還將得到更好的挖掘。

需要強(qiáng)調(diào)的是，促消費(fèi)決非“掏空錢包”“透支需求”而是改善民生之舉。重中之重在于，要千方百計(jì)改善消費(fèi)者的預(yù)期、提高人們的可支配收入，實(shí)現(xiàn)“促消費(fèi)”和“提收入”的良性循環(huán)。

責(zé)編:陶紀(jì)燕 | 審校:陳筱娟 | 審核:李震 | 監(jiān)制:萬軍偉