【大河財(cái)立方 記者 段偉朵 通訊員 石賽凡】法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，暢通企業(yè)市場(chǎng)退出渠道則是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。6月29日，大河財(cái)立方記者從鄭州市管城回族區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱管城法院）獲悉，管城法院聯(lián)合區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)公安局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)醫(yī)療保障局、鄭州市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)7家單位推行“公益清算”制度，暢通市場(chǎng)主體退出渠道，提升市場(chǎng)主體質(zhì)量。

管城法院等8家單位啟動(dòng)“公益清算”制度

根據(jù)《民法典》第七十條規(guī)定：“法人解散的，除合并或者分立的情形外，清算義務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)組成清算組進(jìn)行清算?！逼呤l規(guī)定：“清算結(jié)束并完成法人注銷登記時(shí)，法人終止；依法不需要辦理法人登記的，清算結(jié)束時(shí)，法人終止?！庇纱丝梢?，清算是法人解散辦理注銷登記的必要前提，是法人退出市場(chǎng)的必經(jīng)之路。據(jù)介紹，長(zhǎng)期處在非正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)而遲遲未能退出市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)主要包括三類:一是長(zhǎng)期未進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，但沒有進(jìn)行注銷登記的所謂“僵尸企業(yè)”;二是長(zhǎng)期未能按時(shí)公示企業(yè)年度報(bào)告，且其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址與營(yíng)業(yè)執(zhí)照不相符的所謂“失聯(lián)企業(yè)”;三是被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、被責(zé)令關(guān)閉但未能組織清算、辦理注銷的企業(yè)。

(資料圖)

經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)公益清算退出機(jī)制，是指由經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)的主管機(jī)關(guān)作為申請(qǐng)主體向人民法院提交強(qiáng)制清算申請(qǐng)，請(qǐng)求人民法院依法對(duì)此類企業(yè)指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行強(qiáng)制清算的一種公益清算機(jī)制，其目的在于解決大量“久拖不退”的經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)的市場(chǎng)退出問題，切實(shí)響應(yīng)國(guó)家對(duì)于壓降僵尸企業(yè)數(shù)量、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的號(hào)召，具有重大的創(chuàng)新和實(shí)踐意義。

6月26日，管城法院等8家單位聯(lián)合會(huì)簽出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)公益清算強(qiáng)制退出機(jī)制的實(shí)施意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見（試行）》），從篩查機(jī)制、申請(qǐng)啟動(dòng)、審理清算、資金保障、注銷登記等五個(gè)方面作出具體規(guī)定，積極探索，率先在全市啟動(dòng)經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)公益清算強(qiáng)制退出機(jī)制，推動(dòng) “僵尸”企業(yè)有序退市。

存在股權(quán)被凍結(jié)或質(zhì)押等情況，暫不進(jìn)入公益強(qiáng)制清算程序

據(jù)介紹，管城區(qū)“公益清算”機(jī)制實(shí)施后，將采取雙向篩選機(jī)制，確?！瓣P(guān)而不清”“倒而不破”等處于異常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的吊銷未注銷企業(yè)通過公益清算程序強(qiáng)制退市，凈化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)資源重組，激活發(fā)展動(dòng)能，提升市場(chǎng)活力，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

哪一類企業(yè)可能會(huì)被“公益清算”?《實(shí)施意見（試行）》明確，管城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局提供給法院的備選企業(yè)名單，要本著先易后難原則，失聯(lián)、長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)等吊銷未注銷超3年的異常企業(yè)名錄移動(dòng)區(qū)法院篩選審查，法院收到名單后，要及時(shí)核查或委托管理人查詢是否存在實(shí)行案件，并對(duì)備選企業(yè)的財(cái)產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)基本情況進(jìn)行初步核查，最終確定當(dāng)期進(jìn)行強(qiáng)制清算的企業(yè)名單。

《實(shí)施意見（試行）》明確，存在在繳欠繳社保、醫(yī)保，未解決的拖欠工資勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或訴訟，存在對(duì)外投資或存續(xù)分支機(jī)構(gòu)，存在股權(quán)被凍結(jié)或質(zhì)押，已成立清算組且還在清算期的等8種情況，暫不進(jìn)入公益強(qiáng)制清算程序。

截至目前，管城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局已向管城法院遞交了首批28家企業(yè)名單及相應(yīng)材料。下一步，各方將進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力，保障“公益清算”強(qiáng)制退出機(jī)制良性運(yùn)轉(zhuǎn)，全力助推轄區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

責(zé)編:王時(shí)丹 | 審校:陳筱娟 | 審核:李震 | 監(jiān)制:萬(wàn)軍偉