【大河財立方 記者 段偉朵 通訊員 石賽凡】法治是最好的營商環(huán)境，暢通企業(yè)市場退出渠道則是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。6月29日，大河財立方記者從鄭州市管城回族區(qū)人民法院（以下簡稱管城法院）獲悉，管城法院聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)公安局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)醫(yī)療保障局、鄭州市破產(chǎn)管理人協(xié)會7家單位推行“公益清算”制度，暢通市場主體退出渠道，提升市場主體質(zhì)量。

管城法院等8家單位啟動“公益清算”制度

根據(jù)《民法典》第七十條規(guī)定：“法人解散的，除合并或者分立的情形外，清算義務(wù)人應(yīng)當及時組成清算組進行清算?！逼呤l規(guī)定：“清算結(jié)束并完成法人注銷登記時，法人終止；依法不需要辦理法人登記的，清算結(jié)束時，法人終止。”由此可見，清算是法人解散辦理注銷登記的必要前提，是法人退出市場的必經(jīng)之路。據(jù)介紹，長期處在非正常經(jīng)營狀態(tài)而遲遲未能退出市場的經(jīng)營異常企業(yè)主要包括三類:一是長期未進行經(jīng)營，但沒有進行注銷登記的所謂“僵尸企業(yè)”;二是長期未能按時公示企業(yè)年度報告，且其實際經(jīng)營地址與營業(yè)執(zhí)照不相符的所謂“失聯(lián)企業(yè)”;三是被吊銷營業(yè)執(zhí)照、被責令關(guān)閉但未能組織清算、辦理注銷的企業(yè)。

(資料圖)

經(jīng)營異常企業(yè)公益清算退出機制，是指由經(jīng)營異常企業(yè)的主管機關(guān)作為申請主體向人民法院提交強制清算申請，請求人民法院依法對此類企業(yè)指定有關(guān)人員組成清算組進行強制清算的一種公益清算機制，其目的在于解決大量“久拖不退”的經(jīng)營異常企業(yè)的市場退出問題，切實響應(yīng)國家對于壓降僵尸企業(yè)數(shù)量、優(yōu)化營商環(huán)境的號召，具有重大的創(chuàng)新和實踐意義。

6月26日，管城法院等8家單位聯(lián)合會簽出臺了《關(guān)于推進經(jīng)營異常企業(yè)公益清算強制退出機制的實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見（試行）》），從篩查機制、申請啟動、審理清算、資金保障、注銷登記等五個方面作出具體規(guī)定，積極探索，率先在全市啟動經(jīng)營異常企業(yè)公益清算強制退出機制，推動 “僵尸”企業(yè)有序退市。

存在股權(quán)被凍結(jié)或質(zhì)押等情況，暫不進入公益強制清算程序

據(jù)介紹，管城區(qū)“公益清算”機制實施后，將采取雙向篩選機制，確?！瓣P(guān)而不清”“倒而不破”等處于異常經(jīng)營狀態(tài)的吊銷未注銷企業(yè)通過公益清算程序強制退市，凈化市場環(huán)境，促進資源重組，激活發(fā)展動能，提升市場活力，進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

哪一類企業(yè)可能會被“公益清算”?《實施意見（試行）》明確，管城區(qū)市場監(jiān)管局提供給法院的備選企業(yè)名單，要本著先易后難原則，失聯(lián)、長期停業(yè)未經(jīng)營等吊銷未注銷超3年的異常企業(yè)名錄移動區(qū)法院篩選審查，法院收到名單后，要及時核查或委托管理人查詢是否存在實行案件，并對備選企業(yè)的財產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)基本情況進行初步核查，最終確定當期進行強制清算的企業(yè)名單。

《實施意見（試行）》明確，存在在繳欠繳社保、醫(yī)保，未解決的拖欠工資勞動爭議仲裁或訴訟，存在對外投資或存續(xù)分支機構(gòu)，存在股權(quán)被凍結(jié)或質(zhì)押，已成立清算組且還在清算期的等8種情況，暫不進入公益強制清算程序。

截至目前，管城區(qū)市場監(jiān)管局已向管城法院遞交了首批28家企業(yè)名單及相應(yīng)材料。下一步，各方將進一步加強溝通協(xié)作，形成工作合力，保障“公益清算”強制退出機制良性運轉(zhuǎn)，全力助推轄區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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