原標(biāo)題：中航鋰電改革發(fā)展經(jīng)驗對我市發(fā)展“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)的啟示

文章原載于“洛陽政研與改革”微信公眾號

(資料圖)

今年10月6日，中創(chuàng)新航科技股份有限公司（前身為中航鋰電科技有限公司。為便于闡述，以下一般簡稱為“中航鋰電”）成功在港交所上市，標(biāo)志著企業(yè)通過改革發(fā)展，完成了從瀕臨破產(chǎn)到風(fēng)光上市的絕地反擊。中航鋰電起步于洛陽卻發(fā)展壯大于常州，其發(fā)展歷程暴露出洛陽市在抓“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)上與先行地區(qū)存在的差距。正視這些差距并研究其背后深層次原因，對洛陽市具有重要意義。

一、企業(yè)發(fā)展歷程

中航鋰電是中國空空導(dǎo)彈研究院依托軍工技術(shù)孵化出的以新能源汽車動力電池為主營業(yè)務(wù)的高科技企業(yè)。公司于2009年在我市高新區(qū)注冊成立，2018年總部搬遷至江蘇常州。2021年實現(xiàn)營業(yè)收入約94億元（江蘇基地和洛陽基地合計收入），今年營業(yè)收入有望繼續(xù)大幅增加。中航鋰電成立以來的發(fā)展可以分為三個階段：

（一）強(qiáng)勢起步階段（2009年至2016年）。2009年，中國航空工業(yè)集團(tuán)（以下簡稱中航工業(yè)集團(tuán)）和中國空空導(dǎo)彈研究院瞄準(zhǔn)當(dāng)時的“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)—動力電池，共同發(fā)起設(shè)立中航鋰電。為便于企業(yè)融資，中航工業(yè)集團(tuán)引入上市公司成飛集成對中航鋰電進(jìn)行控股。當(dāng)時的中航鋰電既有軍品技術(shù)積累，又有央企背景和上市公司支持，迅速獲得市場青睞。2013年、2014年，中航鋰電連續(xù)保持我國商用車市場裝機(jī)量第一，一躍成為國內(nèi)動力電池行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。2015年，中航鋰電決定大幅提升產(chǎn)能，在洛陽基地啟動了三期項目建設(shè)，在江蘇常州設(shè)立控股子公司。2016年中航鋰電營業(yè)收入突破14億元，占母公司成飛集成營業(yè)收入超過60%，利潤占比接近80%。

（二）市場調(diào)整階段（2017年至2018年）。截至2016年底，中航鋰電在產(chǎn)品上仍以商用車為主，對即將爆發(fā)的乘用車市場缺少預(yù)判和準(zhǔn)備。同時，國內(nèi)市場上寧德時代、比亞迪等電池企業(yè)迅速崛起，開始逐步搶占市場份額。2017年，國家對新能源汽車補(bǔ)貼政策進(jìn)行了大幅調(diào)整：一是補(bǔ)貼與產(chǎn)品能量密度掛鉤，三元電池迅速崛起成為主流；二是商用車補(bǔ)貼大幅下降。受此影響，中航鋰電裝機(jī)量呈現(xiàn)斷崖式下跌，2017年、2018年連續(xù)出現(xiàn)大額虧損，不僅自身陷入嚴(yán)重困境，還將母公司成飛集成拖入退市警告。雖然導(dǎo)致中航鋰電陷入困境的直接原因是戰(zhàn)略決策失誤，但深層次看，更多是因為從藍(lán)海市場轉(zhuǎn)向紅海市場過程中，僵化的管理體制不能適應(yīng)市場競爭的新要求。

（三）涅槃重生階段（2018年以來）。2017年至2018年的連續(xù)虧損把中航鋰電江蘇公司的投資決策方常州市金壇區(qū)逼入了絕境。2018年初，常州市金壇區(qū)在對我國新能源汽車動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景進(jìn)行深入分析后，決定通過資本運作一舉“抄底”中航鋰電，并從三個方面推動企業(yè)深化改革：一是以鋰電科技（中航鋰電江蘇公司）為平臺開展重組，推動中航鋰電由央企三級子公司變?yōu)榈胤絿Y控股企業(yè)，實現(xiàn)管理層級下沉，提升決策自主權(quán)。隨后又通過持續(xù)引入外部投資，將企業(yè)改制為多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)的混合所有制企業(yè)，大幅提升企業(yè)活力。二是果斷將產(chǎn)品路線由商用車路線切換至市場空間更大的乘用車路線。堅定綁定大客戶戰(zhàn)略，以客戶需求為導(dǎo)向有針對性的開展研發(fā)，逐步搶占市場份額。三是陸續(xù)在廈門、成都、武漢、合肥設(shè)立產(chǎn)業(yè)基地。計劃到2025年產(chǎn)能達(dá)到500GWh，并在國內(nèi)動力電池企業(yè)中率先提出要在2030年達(dá)到1TWh的目標(biāo)。開展這三項改革后，中航鋰電實現(xiàn)了爆發(fā)式增長，出貨量排名從行業(yè)第9一躍成為第3，并于今年10月6日成功在港交所實現(xiàn)IPO，市值一度超過600億元。

二、對洛陽市的啟示

中航鋰電在低谷時期出走江蘇，通過大刀闊斧改革實現(xiàn)了蓬勃發(fā)展，這其中固然有近年來新能源動力電池市場爆發(fā)式增長的外部因素，但也暴露出洛陽市抓“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)與先行地區(qū)從理念到操作層面存在的巨大差距?；仡欀泻戒囯姷母母餁v程，以江蘇常州為代表的先行地區(qū)在推動“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有四個方面值得洛陽市學(xué)習(xí)：

（一）先行地區(qū)更加具有搶抓產(chǎn)業(yè)“風(fēng)口”的敏銳性和主動性。2014年前后，常州市從全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速崛起中敏銳地發(fā)現(xiàn)動力電池的巨大前景，決定將動力電池作為重點發(fā)展方向。金壇區(qū)政府在2015年一次性投入28個億，以極大的誠意和超強(qiáng)的魄力引進(jìn)落地了中航鋰離子動力電池項目。2018年，面對巨額虧損的中航鋰電，金壇區(qū)政府再次頂住巨大壓力，組建專業(yè)團(tuán)隊對動力電池產(chǎn)業(yè)以及中航鋰電項目進(jìn)行了反復(fù)論證，果斷做出了“抄底”的決策。金壇國資制定了詳細(xì)的重組方案并直接與中航工業(yè)集團(tuán)敲定細(xì)節(jié)，以迅雷之勢完成子母公司身份調(diào)轉(zhuǎn)，將中航鋰電從一家洛陽的央企子公司變?yōu)槌Ｖ莸胤絿衅髽I(yè)。整個重組過程一氣呵成，彰顯了金壇區(qū)敏銳的“風(fēng)口”判斷能力、嫻熟的資本運作能力、果敢的戰(zhàn)略執(zhí)行能力。也正是憑著這幾種能力，常州市動力電池產(chǎn)業(yè)集群從無到有、從小到大。目前動力電池企業(yè)超80家，已建、在建總產(chǎn)能超過260GWh，產(chǎn)銷量占全國的五分之一，居全國第一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模高達(dá)700億元，在全球范圍處于領(lǐng)先地位。

（二）先行地區(qū)更加善于運用資本助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在招引中航鋰電落地過程中，金壇區(qū)與中航鋰電商定新設(shè)立的公司注冊資本40億元，其中，中航鋰電出資30%但擁有控制權(quán)，金壇區(qū)出資70%。此后，金壇區(qū)先是一次性投入28億，為項目快速啟動提供了充足資金保障；同時又允許中航鋰電將知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作價評估，大幅減少了中航鋰電的實際出資金額，釋放出極大的誠意，既加速了項目落地，又為后續(xù)爭取中航工業(yè)集團(tuán)的支持打下了堅定基礎(chǔ)。中航鋰電總部落戶金壇區(qū)后，金壇區(qū)一方面通過各種手段持續(xù)作價增資，目前累計投入已經(jīng)超過50億元，彰顯了與企業(yè)共同進(jìn)退的決心；另一方面始終對外部資本增資秉持開放歡迎的態(tài)度，陸續(xù)引進(jìn)廈門國資、小米長江、紅杉凱辰等外部投資者。在這個過程中，雖然金壇國資的股權(quán)被稀釋，但中航鋰電的股權(quán)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為健康發(fā)展及后續(xù)上市提供了有力幫助。同時，金壇區(qū)還主動為企業(yè)提供擔(dān)保，幫助企業(yè)爭取政策性金融支持。與常州方面相比，我市重視資本、借力資本、善用資本的能力還有差距。比如，洛陽市制造業(yè)高質(zhì)量基金與中航鋰電進(jìn)行過多次接觸，但在合作條件上我市更看中資金安全和預(yù)期收益，把保底收益承諾和安全退出機(jī)制作為投資的前提條件，從與企業(yè)共同進(jìn)退、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度考慮不夠，導(dǎo)致最終雙方未能合作。

（三）先行地區(qū)更加注重通過改革激發(fā)企業(yè)的活力。在推動中航鋰電改革發(fā)展的過程中，金壇區(qū)起到了關(guān)鍵作用：一是金壇區(qū)敏銳的認(rèn)識到央企背景對于2018年的中航鋰電更多的是束縛而不是光環(huán)，因此其極力推動企業(yè)下放管理層級。在金壇國資控股后，仍然堅定歡迎外部資本增資，積極推動開展多元化股權(quán)改革，激發(fā)企業(yè)的活力；二是金壇區(qū)認(rèn)為優(yōu)秀的管理團(tuán)隊是企業(yè)成功改革的核心基礎(chǔ)，在充分論證的基礎(chǔ)上，選聘了既具有中航系背景、又具備改革精神的劉靜瑜擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人，并給與充分的信任和改革自主權(quán)。劉靜瑜上任后大刀闊斧的推出多項改革舉措：在公司內(nèi)部確立了“以客戶為先、目標(biāo)導(dǎo)向、創(chuàng)造價值”為核心的企業(yè)價值觀；大幅更換企業(yè)中高層管理人員，提拔了一大批有拼勁、有能力的年輕干部補(bǔ)位，使公司管理層面貌煥然一新；在企業(yè)內(nèi)部推行液態(tài)組織理念這種新型組織管理理念，突破邊界的束縛，最大程度激發(fā)組織和個體的創(chuàng)新和創(chuàng)造能力；對核心員工和中高層管理人員股權(quán)激勵，員工待遇大幅提升，積極性空前高漲。

（四）先行地區(qū)在服務(wù)項目落地上更加具有擔(dān)當(dāng)精神。在服務(wù)重大招商引資項目上，以常州、合肥為代表的發(fā)達(dá)地區(qū)堅持問題導(dǎo)向，以更加擔(dān)當(dāng)?shù)木?，更加精?zhǔn)的舉措推動項目加速建設(shè)。在手續(xù)辦理上，常州市將中航鋰電作為市級招商引資重點企業(yè)納入白名單，要求各相關(guān)部門在涉企事項辦理上開辟綠色通道，全力做好服務(wù)。各部門在落實過程中，也堅持用服務(wù)理念代替把關(guān)思維，高效辦理各項手續(xù)，為企業(yè)留下了良好的印象。在惠企政策落實上，常州市允諾中航鋰電江蘇基地落地后的優(yōu)惠政策沒有因為企業(yè)的持續(xù)虧損而打折扣，全部足額落實到位，給予企業(yè)充分的信任和耐心。在要素保障上，中航鋰電合肥生產(chǎn)基地所在地長豐縣政府主要負(fù)責(zé)同志每周到項目現(xiàn)場辦公，對于能夠解決的問題當(dāng)場拍板解決，解決不了的問題由縣政府負(fù)責(zé)去上級部門協(xié)調(diào)辦理，推動項目快速落地。

三、工作建議

從中航鋰電改革發(fā)展的歷程可以發(fā)現(xiàn)，先行地區(qū)在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)走出了“搶抓‘風(fēng)口’贏得先機(jī)、借力資本放大優(yōu)勢、大膽改革激發(fā)活力、精準(zhǔn)服務(wù)打通堵點”的清晰路徑。地方政府與市場主體分工明確，“有形之手”和“無形之手”同向發(fā)力，共同推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。相比而言，洛陽市在抓“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)上還存在對產(chǎn)業(yè)的研究不深不透，運用市場化思維和資本運作手段推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念尚未牢固樹立，在推動項目建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上多依靠行政命令、補(bǔ)助資金等傳統(tǒng)手段等問題。學(xué)習(xí)先行地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，建議重點抓好四個方面：

（一）以更大的力度解放思想。先行地區(qū)通過建立科學(xué)投資決策機(jī)制、運用改革思維破局、堅持政企同舟共濟(jì)等舉措搶抓“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)，是建立在充分解放思想的前提下。我市干部群眾計劃經(jīng)濟(jì)思維、體制內(nèi)思維根深蒂固，必須持之以恒推動思想解放。建議：一是選派優(yōu)秀干部赴先行地區(qū)跟班學(xué)習(xí)。建議首批以發(fā)改、科技、工信等市直部門的年輕縣處級干部、核心業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為重點選派對象，形成示范帶動。同時，強(qiáng)化跟班學(xué)習(xí)成果的運用，引進(jìn)一批先行地區(qū)在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域運作成熟、成效明顯的制度辦法在全市推廣。二是加強(qiáng)部門之間、部門與企業(yè)之間的交流。通過推動市直部門之間的任職交流，市直部門與市屬企業(yè)、駐洛央省企之間的雙向掛職，打破隔閡，梳理破解一批影響協(xié)同的疑難雜癥。比如，安排市金融局與平臺公司之間互相掛職交流，自然資源局與園區(qū)公司之間掛職交流，能夠推動掛職干部更加直觀的換位思考，摒棄把關(guān)思維，簡化、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，凝聚推動發(fā)展的合力。三是篩選發(fā)布一批解放思想的紅黑案例。由市“萬人助萬企”活動辦公室結(jié)合去年以來企業(yè)反映問題辦理情況，梳理一批勇于擔(dān)當(dāng)作為、善于改革創(chuàng)新的正面案例，總結(jié)經(jīng)驗做法，同時，發(fā)布一批歷史遺留的沉疴痼疾案例，剖析問題形成的制度性、觀念性原因，在全市上下營造解放思想的氛圍。

（二）持續(xù)推動領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對領(lǐng)導(dǎo)干部抓產(chǎn)業(yè)的能力提出了更高的要求。要圍繞制約我市現(xiàn)代化建設(shè)的重點難點問題，推動全市領(lǐng)導(dǎo)干部加快知識更新、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊能力短板。建議：一是加強(qiáng)干部專業(yè)培訓(xùn)。重點圍繞改革思維、“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、資本運作等我市領(lǐng)導(dǎo)干部能力短板設(shè)置課程。除舉辦專題培訓(xùn)班、組織集體學(xué)習(xí)、一把手講課等形式外，還可以采取錄制課程并通過微信公眾號、抖音發(fā)布的形式，推動受眾群體擴(kuò)大到基層干部。比如，今年洛陽創(chuàng)業(yè)投資有限公司制作并通過公眾號發(fā)布的《私募基金與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展》系列視頻，市“萬人助萬企”活動辦公室通過微信視頻號組織開展的惠企政策直播，均獲得了廣泛好評。各市直部門可學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合自身職能謀劃推出一批精品線上課程，提升培訓(xùn)覆蓋面。二是強(qiáng)化干部攻堅克難的能力。通過鮮明的用人導(dǎo)向、科學(xué)的激勵導(dǎo)向、正確的執(zhí)紀(jì)導(dǎo)向，為干部營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。選派年輕干部到基層掛職鍛煉，培養(yǎng)其挑重?fù)?dān)、解難題的能力。在安排經(jīng)濟(jì)口市直部門、市屬企業(yè)干部墩苗育苗、到基層掛職時，崗位安排上可適當(dāng)向開發(fā)區(qū)傾斜，發(fā)揮其專業(yè)能力。三是引進(jìn)專業(yè)人才，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)。研究通過聘任制公務(wù)員、高層次人才引進(jìn)等形式，為各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)配備懂產(chǎn)業(yè)、資本運作的班子成員，提升我市資本運作能力。深圳市在2016年、2022年分兩批面向中央金融機(jī)構(gòu)“海選”了12名干部任行政區(qū)的金融副區(qū)長，我市可以學(xué)習(xí)研究借鑒。

（三）通過深化改革形成體制機(jī)制優(yōu)勢。開放的理念和改革的思維是先行地區(qū)成功的關(guān)鍵因素。以長三角、珠三角為代表的先行地區(qū)正是由于持續(xù)深化改革使得市場主體更加敢闖敢拼，政府部門更加敢放敢試，逐漸拉大與內(nèi)陸城市的差距。在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖重構(gòu)中，我市要重振輝煌，必須通過深化改革激發(fā)新活力打造新優(yōu)勢。建議：一是加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革、科技體制改革、行政審批制度改革、要素市場化改革、國資國企改革、放管服效改革、涉企資金基金化改革等市委部署的重點改革事項進(jìn)度，形成與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。二是鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極推進(jìn)多元產(chǎn)權(quán)制度改革、現(xiàn)代法人治理機(jī)制改革、經(jīng)營管理制度改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。要高度重視優(yōu)秀民營企業(yè)家的培育，繼續(xù)開展“洛陽市優(yōu)秀企業(yè)家評選”工作，大力宣傳獲獎企業(yè)家的典型事跡，弘揚企業(yè)家精神。要組織企業(yè)家特別是高成長性企業(yè)負(fù)責(zé)同志赴先行地區(qū)考察，重點學(xué)習(xí)建立多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)和股權(quán)激勵機(jī)制，推動一批企業(yè)啟動現(xiàn)代化企業(yè)管理制度改革。同時用足用好省、市“三大改造”扶持政策，支持企業(yè)引入精益生產(chǎn)、6S管理等先進(jìn)理念對生產(chǎn)線升級改造，提升企業(yè)競爭力。三是引導(dǎo)洛軸對標(biāo)中航鋰電開展混合所有制改革。中航鋰電的改革路徑對洛軸具有非常強(qiáng)的指導(dǎo)意義，建議市國資委組織洛軸管理團(tuán)隊赴中航鋰電開展深入對接，學(xué)習(xí)其在推行液態(tài)組織架構(gòu)、建立股權(quán)激勵機(jī)制等方面的典型做法，大幅提升企業(yè)的管理水平和市場競爭力。

（四）建強(qiáng)外部支撐機(jī)構(gòu)。通過建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投融資平臺、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（協(xié)會）、專家智庫，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。建議：一是完善市屬平臺公司的市場化投融資職能，構(gòu)建“基金+直投”多元化投資體系。從市屬國有企業(yè)中遴選1至3家作為基金受托管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立天使引導(dǎo)母基金、產(chǎn)業(yè)投資基金。從全國范圍內(nèi)遴選頭部基金管理人開展運作，通過建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制引導(dǎo)社會資本進(jìn)入做大基金規(guī)模，建立國資容錯機(jī)制并研究制定可操作的量化指標(biāo)，強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資支撐。二是依托十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（協(xié)會），加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的組織化建設(shè)。選擇龍頭企業(yè)作為發(fā)起單位組建聯(lián)盟（協(xié)會），定期組織產(chǎn)銷對接、銀企對接、用工對接、融資對接等活動，增強(qiáng)聯(lián)盟（協(xié)會）的凝聚力和號召力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部協(xié)同發(fā)展。三是充分發(fā)揮專家智庫的外腦作用。從我市大院大所、高等院校中遴選一批既精通產(chǎn)業(yè)，又熟悉洛陽基礎(chǔ)條件的專業(yè)人才，組建高水平智庫。同時，研究建立重大事項專家咨詢制度，吸引智庫專家深度參與到我市“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)研究、專項規(guī)劃編制、重大招商引資項目論證、產(chǎn)業(yè)投融資方案制定等重點任務(wù)上來。（執(zhí)筆：孔昭 唐小荷）

責(zé)編:史健 | 審核:李震 | 總監(jiān):萬軍偉