三期規(guī)劃剩余4條線路力爭上半年全部開工，全力推進9個TOD項目開發(fā)建設

建新線造新城強產(chǎn)業(yè)：青島地鐵“三個千億級”

定了就干、干就干成、干就干好!全市城市更新和城市建設三年攻堅行動動員大會剛過，三年攻堅行動重要領域之一的地鐵建設及地鐵沿線開發(fā)建設吹響了狠抓推進落實的號角。

2月11日，地鐵建設及地鐵沿線開發(fā)建設三年攻堅行動2022年工作部署動員大會召開。會議提出，今年青島地鐵將聚焦“線路建設、TOD開發(fā)和軌交產(chǎn)業(yè)集群”三個千億投資目標，立足讓更多人工作生活在地鐵兩側(cè)、匹配城市戰(zhàn)略等六大發(fā)展愿景，持續(xù)深化市場化改革，全面拓展“建設、運營、開發(fā)、經(jīng)營和資本運作”五大賽道，努力建設世界一流地鐵，爭做一流城市投資建設運營商，確保三年攻堅行動實現(xiàn)良好開局。

三期規(guī)劃剩余4條線

上半年力爭全部開建

1條線路開通，3條線路開建——2021年，青島地鐵“建設”賽道上演了前所未有的推進速度。

2021年12月30日，地鐵1號線南段克服種種不利因素影響，提前建成通車。全長60公里、跨海貫通五區(qū)的地鐵1號線全線通車，成為繼膠州灣大橋、膠州灣隧道之后又一條連接西海岸新區(qū)和主城區(qū)的過海大通道。1號線通車后，地鐵線網(wǎng)進入了全新的大規(guī)模成網(wǎng)運營時代，地鐵運營總里程達到284公里，穩(wěn)居全國前十。1號線全線開通首月，日均客運量20.35萬人次，通過與2號線、3號線、8號線、13號線等線路換乘，整個線網(wǎng)客流環(huán)比增長29%，公共交通的綠色出行吸引力進一步增強。

在國家發(fā)改委全面收緊軌道交通規(guī)劃審批的背景下，我市三期規(guī)劃于2021年3月受理、9月獲批、12月開工，創(chuàng)出“當年申報、當年獲批、當年開工”的青島速度，著眼未來的可持續(xù)發(fā)展根基更為堅實。7個項目、線路總長139公里的三期建設規(guī)劃獲批后，青島軌道交通獲批里程達503公里，位列全國第九位。2021年12月30日，2號線二期、5號線、7號線二期等三期規(guī)劃首批線路開工，拉開了三期建設規(guī)劃項目建設大幕。三條線路總長約58公里，均是促成主城區(qū)線路成網(wǎng)的骨干線。

今年，全市地鐵建設進入全新的發(fā)展階段，“軌道上的青島”迎來更大機遇。青島地鐵集團董事長張建剛介紹，年內(nèi)，既有的4號線、2號線西延段、6號線一期、8號線南段土建工程將加快建設。三期首批開工線路2號線二期、5號線、7號線二期將加快推進征地拆遷、管遷、綠遷、調(diào)流等前期工作，土建工程分別完成10%、8%、15%。三期規(guī)劃二批次線路將有序推進開工。8號線支線、15號線力爭3月底開工，6號線二期、9號線力爭6月底開工。

從市南到嶗山，從市北到西海岸，從李滄到即墨……初春時節(jié)，漫步在青島街頭，地鐵施工圍擋隨處可見，一支支地下“鐵軍”默默奮戰(zhàn)在建設一線，為城市發(fā)展蓄能。地鐵三期線路中，7號線二期、15號線一期共在即墨規(guī)劃設置12個站點。目前，7號線二期即墨段已完成調(diào)流、管遷、綠遷協(xié)調(diào)等前期工作。1月28日，7號線二期文峰路站開始樁基施工，成為全線首個開工車站。15號線一期即墨段已完成路線選定、地質(zhì)勘查等。“地鐵三期線路是即墨全面加快融入青島主城區(qū)步伐的重要歷史機遇，也是廣大市民翹首以盼的重大民生工程。”即墨區(qū)副區(qū)長王志俊表示，下一步，即墨將把地鐵建設作為全工期督導重點，實行項目化管理，綜合運用集中檢查、聯(lián)合考評、觀摩評議等方式，以最精準的督導、最嚴格的考核，倒逼各級各部門責任落實，按照時間節(jié)點完成征遷任務，更好保障攻堅行動展開。

乘著三年攻堅行動的發(fā)展大勢，中鐵、中鐵建、中國建筑等青島地鐵參建單位將把更多資源向青島傾斜。目前，按照三年攻堅行動既定目標和各線路建設計劃，中國中鐵正在有序?qū)嵤┰诮?號線、8號線的施工生產(chǎn);對新開工的5號線、7號線做實進場后的準備工作，保障項目征地拆遷工作順利進行，為站點開挖、盾構(gòu)機械作業(yè)等建設工作打下堅實基礎。“中國中鐵是青島地鐵集團堅實的合作伙伴，始終活躍在青島地鐵建設的最前線。”中國中鐵股份有限公司青島片區(qū)常務副指揮長姚榮春表示，指揮部將集合工程建設、項目管理、安全生產(chǎn)把關、金融產(chǎn)業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈資源，投入精兵強將、先進的管理理念和機械技術，保安全、保質(zhì)量、保工期，將投、研、建全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢集中到地鐵沿線綜合開發(fā)領域，在青島三年攻堅行動中展現(xiàn)央企擔當，為青島地鐵建設和城市品質(zhì)提升作出新的更大貢獻。

按照計劃，今年上半年，三期規(guī)劃7條線路全部開工后，全市在建線路將達到11條、219公里，將有超過300個在建工點、2.5萬名參建人員，軌道交通進入前所未有的建設新階段。

推進9個TOD項目開發(fā)

建設更多“地鐵新城”

TOD是以公共交通為導向的城市空間開發(fā)模式，是推動城市有序更新的重要引擎。在軌道交通高速發(fā)展、城市高質(zhì)量發(fā)展、基礎設施投融資改革的三大浪潮下，我國TOD正處于快速發(fā)展階段，建設地鐵新城成為各地加速城市更新的重要引擎。

西南交通大學TOD研究中心主任朱曉兵是國內(nèi)最早從事TOD實踐的專家之一，迄今已參與或主持了全國逾30個城市的100多個TOD項目。在今年1月舉行的青島市軌道交通產(chǎn)業(yè)招商合作推介會暨高峰論壇上，朱曉兵闡述了TOD開發(fā)邏輯：TOD城市戰(zhàn)略，就要變“城市軌道”為“軌道城市”，即由投融資壓力倒逼的被動舉措變?yōu)橐訲OD促進城市高質(zhì)量發(fā)展的主動作為。完善的頂層設計是實現(xiàn)TOD城市戰(zhàn)略的保障，城市戰(zhàn)略下的TOD特點和趨勢是“全域、全模式、全生命周期、全主體參與”。

謀定而快動。2021年以來，隨著青島城市更新和城市建設發(fā)力，TOD從無到有，成為全市發(fā)展共識。沿線土地開發(fā)方面，已實現(xiàn)南島片區(qū)、市北區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等4個TOD項目落地，獲取土地超過500畝。今年，將全力推進青島北站交通商務區(qū)、濱海學院站、瓦屋莊上蓋等9個項目的土地獲取和開發(fā)建設。

在1月舉行的青島市軌道交通產(chǎn)業(yè)招商合作推介會暨高峰論壇上，青島青鐵置業(yè)發(fā)展有限公司與德勤咨詢(成都)有限公司將充分發(fā)揮雙方專業(yè)優(yōu)勢，助推青島TOD戰(zhàn)略落地實施。目前，按照“站城一體、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、功能復合”的模式，青鐵置業(yè)全力推進青島北站交通商務區(qū)開發(fā)。青島北站交通商務區(qū)位于1號線、3號線、8號線三條地鐵線交匯處。青島青鐵置業(yè)發(fā)展有限公司董事長朱力介紹，遵循“無策劃不規(guī)劃、無規(guī)劃不設計、無設計不施工”的開發(fā)理念，已會同國內(nèi)外知名機構(gòu)開展項目策劃規(guī)劃一體化設計國際方案比選，并由王建國院士領銜完成了專家評審工作。目前，已經(jīng)形成了“地上300萬平方米，地下160萬平方米”的控規(guī)調(diào)整方案。下一步，將按照“一年打基礎、重點項目開工，兩年建骨架、全面展開建設，三年展形態(tài)、功能初步完善”的整體發(fā)展目標，力爭將青島北站交通商務區(qū)項目打造為青島市TOD綜合開發(fā)樣板工程，為全市后續(xù)TOD項目實施樹立典型示范。

抓住全市大力發(fā)展TOD項目的重要契機，各區(qū)市也將著力做優(yōu)做好地鐵沿線TOD項目研究和落地。今年，李滄區(qū)將積極推進青島北站、興國路站、文安路站、世園停車場等TOD開發(fā)項目，高標準規(guī)劃，高水平建設，全周期謀劃，全產(chǎn)業(yè)鏈招商，特別是重點保障青島北站TOD開發(fā)項目。“春節(jié)前，李滄區(qū)與地鐵集團專題研究推進青島北站TOD項目開發(fā)工作。春節(jié)后，又連續(xù)召開專題會議，研究調(diào)度地鐵以及沿線建設開發(fā)工作。”李滄區(qū)副區(qū)長張忠乾說，今年將全力配合地鐵集團推進青島北站東西廣場及地下空間、游客集散中心及長途汽車站、安順路和公共綠地、北站TOD停車場等基礎設施項目建設，積極打造李滄商務中心區(qū)。

TOD開發(fā)，不能搞“攤大餅”式的粗放開發(fā)，而要統(tǒng)籌做好項目空間、業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、交通等策劃研究，尋求綜合效益“最大公約數(shù)”。從這一邏輯出發(fā)，青島在TOD開發(fā)過程中確定了“三級四類”開發(fā)模式。三級即城市級、片區(qū)級、一般級;四類是指綜合中心型、商業(yè)中心型、產(chǎn)業(yè)服務型、生活服務型。在推進路徑上，依托地鐵集團平臺、技術、資源、經(jīng)驗和政策五大優(yōu)勢，建立了地鐵集團、區(qū)市平臺、頂級策劃、龍頭開發(fā)、央企施工“五位一體”的聯(lián)合開發(fā)體系，覆蓋一級土地整理+二級項目開發(fā)+三級項目運營“三級聯(lián)動”全生命周期，以市場化運作保障項目高質(zhì)量建成。

未來，將有更多TOD項目陸續(xù)落地，驅(qū)動城市發(fā)展。記者了解到，以“讓更多人生活工作在地鐵兩側(cè)”理念為指引，結(jié)合地鐵三期建設規(guī)劃項目，青島地鐵和有關市直部門、區(qū)市政府聯(lián)手啟動了青島TOD戰(zhàn)略規(guī)劃、沿線土地開發(fā)利用專項規(guī)劃等頂層規(guī)劃編制工作。通過對全市13條線路、503公里、266個站點進行全面梳理，確定可改造用地113平方公里、TOD綜合開發(fā)重要站點106處，篩選出重點TOD項目21個，儲備TOD項目60余個。目前，已建立了“21+N”重點項目庫，力爭21個重點項目在三年內(nèi)全部啟動，實現(xiàn)帶動千億投資目標，進一步賦能城市更新，加快構(gòu)建以軌道交通引領城市發(fā)展的新格局。

立足“打造10分鐘宜居宜業(yè)活力圈”理念，青島地鐵將把每一個TOD項目都打造成“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”高度融合的微型城市體系，建成“地鐵新城”，吸引更多人在地鐵兩側(cè)工作和生活。

壯大軌道交通產(chǎn)業(yè)

更好匹配城市戰(zhàn)略

作為我國軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“搖籃”和“高地”，青島高度重視地鐵建設和軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)作為重點打造的“五個全國一流產(chǎn)業(yè)集群”之一，提出了“龍頭引領、創(chuàng)新驅(qū)動、項目支撐、園區(qū)集聚、平臺賦能”的發(fā)展思路。規(guī)劃到2025年，軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值規(guī)模力爭突破1500億元，帶動軌道交通產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破2000億元。著眼遠期發(fā)展，到2035年，全市軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值規(guī)模力爭達到2500億元，帶動軌道交通全產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破5000億元。

“千億級的場景和訂單是地鐵頂級的資源。”張建剛介紹，目前，青島地鐵已經(jīng)研究梳理出包括傳統(tǒng)土建、設備以及新興領域(例如“四新”技術、綠色能源、云平臺)等在內(nèi)的36大類146個開放場景，將在全面可研和評估的基礎上，陸續(xù)向市場開放。今年起，青島地鐵將與高水平科研院所、研發(fā)團隊、科技企業(yè)合作進行技術創(chuàng)新。以加快智慧地鐵建設為例，以15號線為試點，青島地鐵與中車集團合作，聯(lián)合研發(fā)基于全生命周期的一流智慧城軌系統(tǒng)。全力加快推進6號線TACS項目招標，實現(xiàn)工程應用，為后續(xù)向其他城市推介創(chuàng)造有利條件，盡快搶占市場。

同時，青島地鐵計劃打造多元化合作模式，把行業(yè)一流資源匯聚到青島地鐵建設和經(jīng)濟建設發(fā)展中。去年，青島地鐵在以往“建設、運營、開發(fā)、經(jīng)營”四個賽道的基礎上，進一步拓展“資本運作”賽道，成立產(chǎn)業(yè)投資公司、產(chǎn)業(yè)研究院、商貿(mào)公司、規(guī)劃設計院、數(shù)字科技研究院等一系列平臺公司，提出了“訂單換股份、場景促技術、投資聚產(chǎn)業(yè)、流量變效益、資產(chǎn)資本化”五種商業(yè)運營和資本運作模式，圍繞新能源應用、數(shù)字建設、綠色土建、智能制造、金融服務、商業(yè)拓展等多個領域，聚焦“專精特新、高利潤和資本市場認可”的企業(yè)，打造了包括實業(yè)投資、股權投資、產(chǎn)業(yè)并購、基金與財務投資等多種渠道在內(nèi)的多元化合作模式。

地鐵建設三年攻堅行動，讓青島軌道交通產(chǎn)業(yè)迎來了加速發(fā)展的窗口期。“十四五”期間，地鐵建設將衍生出千億級的市場場景。作為我市軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙龍頭”企業(yè)之一，青島地鐵集團擁有足夠廣闊的市場空間，能夠為企業(yè)提供充足的產(chǎn)業(yè)投資和市場參與機會。在這一窗口期內(nèi)，可以快速實現(xiàn)做強、做大地鐵產(chǎn)業(yè)的目標。

記者手記

下好軌道交通“這盤棋”

城市軌道交通是現(xiàn)代大城市交通的發(fā)展方向。發(fā)展軌道交通是解決“大城市病”的有效途徑，對疏解城市交通擁堵、保障群眾出行、提升城市品質(zhì)等具有重要作用。地鐵之于城市，已不僅僅是公共交通樞紐，更是串聯(lián)構(gòu)筑起一座城市的“價值動脈”，為城市發(fā)展帶來無限可能。在“十四五”規(guī)劃實施的關鍵之年，青島發(fā)力地鐵建設及地鐵沿線開發(fā)建設，是提升人民群眾獲得感、幸福感的體現(xiàn)，可以讓城市更加高效、土地更加集約、出行更加便捷、配套更加完整、居住更加舒適。

當前，青島地鐵正步入新的快速發(fā)展期，機遇前所未有。三年攻堅行動號角已吹響，全市上下需立足城市發(fā)展大局，樹立“一盤棋”思想，以“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”思維凝聚工作合力，“一體化”推進地鐵建設和沿線開發(fā)工作，明確責任、細化分工、壓實舉措，全力推動重點項目落地見效，確保三年攻堅行動實現(xiàn)良好開局。

項目的又好又快建設離不開安全生產(chǎn)。地鐵項目體量大、工法多、涉及面廣、關注度高，安全風險防控壓力大。建設過程中，相關各方要堅持改革創(chuàng)新、源頭治理，嚴守安全底線，進一步壓實責任，抓實規(guī)劃、勘察、設計、施工等各階段全過程安全風險管控，筑牢工程質(zhì)量安全防線，確保地鐵建設“又好又快又安全”，推進地鐵早完工、早使用、早見效。(青島日報/觀海新聞首席記者 周建亮)