(2021年10月28日西安市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十七次會(huì)議通過 2021年11月26日陜西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn))

西安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

〔16屆〕第121號(hào)

《西安市工業(yè)節(jié)能條例》已經(jīng)西安市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十七次會(huì)議于2021年10月28日通過，陜西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2021年11月26日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2022年3月1日起施行。

西安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2022年2月11日

目 錄

第一章 總 則

第二章 工業(yè)企業(yè)節(jié)能

第三章 重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)節(jié)能

第四章 節(jié)能管理

第五章 節(jié)能監(jiān)察

第六章 法律責(zé)任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能管理，提高能源利用效率，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)節(jié)能及監(jiān)督管理活動(dòng)適用本條例。

第三條 本條例所稱工業(yè)節(jié)能，是指通過加強(qiáng)工業(yè)用能管理，在工業(yè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)采取降低能源消耗、減少污染物排放等措施，高效合理地利用能源。

第四條 工業(yè)節(jié)能工作堅(jiān)持節(jié)約與發(fā)展并舉，遵循政府推動(dòng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、嚴(yán)格監(jiān)管、降耗增效的原則。

第五條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能管理，建立健全保障機(jī)制，將工業(yè)節(jié)能工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)降低能耗，提高能源利用效率。

第六條 市工業(yè)信息行政部門負(fù)責(zé)本市工業(yè)節(jié)能的監(jiān)督管理工作，其所屬的市節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作。

區(qū)縣工業(yè)信息行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)工業(yè)節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

發(fā)改、科技、財(cái)政、水行政、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)等部門，按照各自職責(zé)做好工業(yè)節(jié)能相關(guān)管理工作。

第七條 鼓勵(lì)工業(yè)節(jié)能創(chuàng)新，推廣新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，促進(jìn)綠色清潔低碳能源應(yīng)用。

第八條 鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)在工業(yè)節(jié)能規(guī)劃及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施、節(jié)能技術(shù)推廣、能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、節(jié)能宣傳培訓(xùn)和信息咨詢、能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)等方面發(fā)揮作用。

第九條 鼓勵(lì)發(fā)展工業(yè)節(jié)能服務(wù)業(yè)，支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展工業(yè)節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、診斷、認(rèn)證等服務(wù)。

第二章 工業(yè)企業(yè)節(jié)能

第十條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建立健全能源管理制度，制定企業(yè)節(jié)能計(jì)劃，完善節(jié)能目標(biāo)考核體系，提高能源利用效率。

鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用能設(shè)備管理，定期進(jìn)行檢修及維護(hù)保養(yǎng)，提高設(shè)備運(yùn)行效率。安裝、改造、維修主要用能設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)保留相關(guān)節(jié)能技術(shù)資料并建立檔案。

第十二條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)各類能源消耗實(shí)行分級(jí)分類計(jì)量，配備和使用合格的能源計(jì)量器具，依法對(duì)計(jì)量器具進(jìn)行檢定或者校準(zhǔn)，確保原始數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第十三條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全能源消耗原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬制度，定期對(duì)用能設(shè)備及能源利用狀況進(jìn)行分析，按照規(guī)定報(bào)送相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料。

第十四條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家用能產(chǎn)品和設(shè)備的能效標(biāo)準(zhǔn)及單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)、購(gòu)買和使用國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品和設(shè)備，不得將國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝轉(zhuǎn)讓或者租借他人使用。

第十五條 任何工業(yè)企業(yè)不得對(duì)能源消費(fèi)實(shí)行包費(fèi)制。

能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式向本單位職工無償或者低于市場(chǎng)價(jià)格提供能源。

第十六條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定節(jié)能教育培訓(xùn)計(jì)劃，定期對(duì)員工進(jìn)行崗位技術(shù)培訓(xùn)，開展工業(yè)節(jié)能法律、法規(guī)和政策宣傳教育。

第十七條 鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開展工業(yè)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新改造，支持節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的研究開發(fā)，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

鼓勵(lì)運(yùn)用合同能源管理、綜合能源服務(wù)等節(jié)能新機(jī)制，進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造和升級(jí)。

第三章 重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)節(jié)能

第十八條 本市對(duì)重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)實(shí)行名錄管理。

重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)名錄由市發(fā)展改革部門按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定確定，并向社會(huì)公布。

第十九條 重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照工業(yè)節(jié)能目標(biāo)及要求，制定年度節(jié)能計(jì)劃，建立節(jié)能工作目標(biāo)責(zé)任制。

第二十條 重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立能源管理體系，通過節(jié)能監(jiān)測(cè)、內(nèi)部審核、節(jié)能技術(shù)改造等措施，實(shí)現(xiàn)能源利用全過程管理。

第二十一條 重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)能源消費(fèi)總量和生產(chǎn)場(chǎng)所集中程度、生產(chǎn)工藝復(fù)雜程度，設(shè)立能源統(tǒng)計(jì)、計(jì)量、技術(shù)和綜合管理崗位，聘任具有節(jié)能專業(yè)知識(shí)、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)及中級(jí)以上技術(shù)職稱的人員擔(dān)任能源管理負(fù)責(zé)人，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案。

能源管理負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本企業(yè)用能狀況進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，組織編寫企業(yè)能源利用狀況報(bào)告，提出改進(jìn)措施并組織實(shí)施。

第二十二條 重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)送企業(yè)能源利用狀況報(bào)告。

能源利用狀況報(bào)告包括能源消費(fèi)情況、能源利用效率、主要產(chǎn)品能耗指標(biāo)、節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。

第二十三條 鼓勵(lì)重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)開展能源審計(jì)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果制定節(jié)能技術(shù)改造方案，對(duì)節(jié)能改造項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤、落實(shí)。

第二十四條 鼓勵(lì)支持重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)建設(shè)能源管控系統(tǒng)，利用智能化、信息化技術(shù)，對(duì)能源的生產(chǎn)、輸配和消耗實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理，改進(jìn)優(yōu)化能源平衡，提高能源利用效率及管理水平。

第四章 節(jié)能管理

第二十五條 市工業(yè)信息行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃，編制工業(yè)節(jié)能規(guī)劃并組織實(shí)施。

區(qū)縣工業(yè)信息行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市工業(yè)節(jié)能規(guī)劃，制定本轄區(qū)工業(yè)節(jié)能行動(dòng)方案并組織實(shí)施。

第二十六條 工業(yè)信息行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革部門，結(jié)合工業(yè)能源消費(fèi)情況和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，研究提出本轄區(qū)工業(yè)能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)和強(qiáng)度控制目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理。

第二十七條 工業(yè)信息行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革部門對(duì)重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)下達(dá)節(jié)能目標(biāo)，并對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，結(jié)果向社會(huì)公布。

第二十八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下列活動(dòng)予以資金支持：

(一)工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造;

(二)工業(yè)節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新裝備和新產(chǎn)品的研發(fā)推廣;

(三)工業(yè)節(jié)能和綠色制造示范項(xiàng)目;

(四)按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以支持的其他工業(yè)節(jié)能活動(dòng)。

第二十九條 工業(yè)信息行政部門會(huì)同有關(guān)部門綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策，以及用能權(quán)、碳排放權(quán)等市場(chǎng)化交易機(jī)制，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第三十條 工業(yè)信息行政部門應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)節(jié)能管理崗位人員和專業(yè)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)機(jī)制，組織開展工業(yè)節(jié)能政策法規(guī)宣傳和崗位培訓(xùn)。

第五章 節(jié)能監(jiān)察

第三十一條 市節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)市工業(yè)信息行政部門制定的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃，開展節(jié)能監(jiān)察工作。

第三十二條 市節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

(一)監(jiān)督檢查被監(jiān)察單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況;

(二)依法處理被監(jiān)察單位違反節(jié)能法律、法規(guī)的行為;

(三)受理違法違規(guī)工業(yè)用能行為的舉報(bào)和投訴;

(四)開展工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳和培訓(xùn);

(五)節(jié)能法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十三條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察包括下列內(nèi)容：

(一)執(zhí)行國(guó)家明令淘汰或者禁止使用的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝等情況;

(二)執(zhí)行強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)及其他強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況;

(三)建立和落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，制定和實(shí)施節(jié)能計(jì)劃、節(jié)能技術(shù)措施等情況;

(四)建立和落實(shí)能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析等制度的情況;

(五)執(zhí)行能源管理崗位設(shè)立和能源管理負(fù)責(zé)人聘任制度等情況;

(六)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行節(jié)能相關(guān)法律、法規(guī)的情況;

(七)節(jié)能法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)實(shí)施節(jié)能監(jiān)察的其他情形。

第三十四條 市節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)報(bào)送的能源利用狀況報(bào)告進(jìn)行審查。

對(duì)節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實(shí)、能源利用效率低的重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)，市節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，組織實(shí)施用能設(shè)備能源效率檢測(cè)，責(zé)令實(shí)施能源審計(jì)，提出書面整改要求，限期整改。

第三十五條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察原則上不得在同一年度內(nèi)對(duì)同一被監(jiān)察單位的同一事項(xiàng)重復(fù)監(jiān)察。確認(rèn)被監(jiān)察單位整改落實(shí)情況、受理舉報(bào)投訴案件、上級(jí)安排的專項(xiàng)監(jiān)察、工作督查等除外。

實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，不得干擾被監(jiān)察單位正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三十六條 節(jié)能監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)取得行政執(zhí)法資格，熟悉節(jié)能法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，具備開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作需要的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

第三十七條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察分為書面監(jiān)察和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。

實(shí)施節(jié)能監(jiān)察可以聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)或者專家提供技術(shù)支持。

第三十八條 實(shí)施書面監(jiān)察，市節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將實(shí)施監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、時(shí)間和需要報(bào)送資料的名稱及其他要求等事項(xiàng)，書面通知被監(jiān)察單位。被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)按照要求如實(shí)報(bào)送材料。

市節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在二十個(gè)工作日內(nèi)對(duì)被監(jiān)察單位報(bào)送材料的完整性、真實(shí)性，以及是否符合節(jié)能法律、法規(guī)和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行審查。發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位所報(bào)材料信息不完整的，可以要求被監(jiān)察單位在五個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充完善或者書面說明。

第三十九條 有下列情形之一的，市節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察：

(一)節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察的;

(二)書面監(jiān)察發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)的;

(三)需要對(duì)被監(jiān)察單位的能源利用狀況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的;

(四)需要現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)被監(jiān)察單位落實(shí)限期整改通知書要求的;

(五)被監(jiān)察單位主要用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝或者能源利用狀況發(fā)生重大變化影響節(jié)能的;

(六)對(duì)舉報(bào)或者投訴內(nèi)容需要現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的;

(七)應(yīng)當(dāng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)節(jié)能監(jiān)察的其他情形。

第四十條 實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)提前五個(gè)工作日將實(shí)施節(jié)能監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容和方法等告知被監(jiān)察單位。辦理涉及違法案件、舉報(bào)投訴和應(yīng)當(dāng)以抽查方式實(shí)施的節(jié)能監(jiān)察除外。

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察應(yīng)當(dāng)由兩名以上節(jié)能監(jiān)察人員實(shí)施，并出示行政執(zhí)法證件。

第四十一條 被監(jiān)察單位有違反節(jié)能法律、法規(guī)和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)行為的，市節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法下達(dá)限期整改通知書，并在節(jié)能監(jiān)察活動(dòng)結(jié)束后十五日內(nèi)送達(dá)被監(jiān)察單位。整改期限一般不超過六個(gè)月，經(jīng)被監(jiān)察單位申請(qǐng)，市節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)為確需延長(zhǎng)整改期限的，延期最長(zhǎng)不得超過三個(gè)月。

市節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)在作出限期整改通知書前，應(yīng)當(dāng)充分聽取被監(jiān)察單位的意見，對(duì)被監(jiān)察單位提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。被監(jiān)察單位提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。

第四十二條 市節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)被監(jiān)察單位的監(jiān)察情況，編制工業(yè)節(jié)能監(jiān)察報(bào)告，提出處理意見，跟蹤檢查限期整改通知書及節(jié)能監(jiān)察報(bào)告改進(jìn)意見的落實(shí)情況。

第四十三條 市節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人員和第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保守在工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作中知悉的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。

第四十四條 被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)配合節(jié)能監(jiān)察人員依法實(shí)施節(jié)能監(jiān)察，不得拒絕、阻礙節(jié)能監(jiān)察，不得隱瞞事實(shí)和偽造、隱匿、銷毀、篡改相關(guān)資料。

第四十五條 市節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察信息化建設(shè)，建立工業(yè)節(jié)能監(jiān)察監(jiān)管平臺(tái)，增強(qiáng)預(yù)警分析能力，提升節(jié)能監(jiān)察效能。

第六章 法律責(zé)任

第四十六條 工業(yè)企業(yè)有下列情形之一的，由工業(yè)信息行政部門和相關(guān)部門依據(jù)職權(quán)，依照《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等法律、法規(guī)規(guī)定處罰：

(一)用能不符合強(qiáng)制性能耗限額和能效標(biāo)準(zhǔn)的;

(二)能源統(tǒng)計(jì)和能源計(jì)量不符合國(guó)家有關(guān)要求的;

(三)能源數(shù)據(jù)弄虛作假的;

(四)生產(chǎn)、使用國(guó)家明令淘汰的高耗能落后用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的;

(五)違反節(jié)能法律、法規(guī)的其他情形。

第四十七條 違反本條例第四十四條規(guī)定，被監(jiān)察單位拒絕節(jié)能監(jiān)察的，由市節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令限期改正;拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。阻礙依法實(shí)施節(jié)能監(jiān)察的，移交公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 工業(yè)信息行政部門及其監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他部門的工作人員在工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第四十九條 開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)依照市人民政府授權(quán)，比照區(qū)縣人民政府職責(zé)，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作。

第五十條 本條例自2022年3月1日起施行。