近日，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的措施》，并發(fā)出通知，要求各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委，市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。全文如下：

為進(jìn)一步做好社會(huì)救助工作，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)〉的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下措施。

一、推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)

1.完善社會(huì)救助管理體制。加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局，有效整合政府與社會(huì)救助資源，完善以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，與其他保障制度相銜接的分層分類救助制度體系。促進(jìn)城鄉(xiāng)救助保障水平協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)京津冀區(qū)域社會(huì)救助政策銜接。

2.打造多層次救助體系。完善低保、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法。對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且符合財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、未成年人，給予特困人員救助供養(yǎng)。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的專項(xiàng)社會(huì)救助。建立支出型困難家庭救助制度，對(duì)不符合低?；蛱乩ЧB(yǎng)條件的低收入家庭和剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的專項(xiàng)社會(huì)救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧?duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病和受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響或由于其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)陷入困境的家庭或個(gè)人以及臨時(shí)遇困、生活無(wú)著人員，給予急難社會(huì)救助。

3.創(chuàng)新社會(huì)救助方式。積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，制定服務(wù)目錄，明確提供服務(wù)的主體、服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)管制度，完善保障措施，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、類別化和差異化救助。探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)和公益項(xiàng)目創(chuàng)投等方式，對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，為困難群眾提供生活指導(dǎo)、心理?yè)嵛亢蜕鐣?huì)融入等救助服務(wù)幫助。探索建立“黨建+社會(huì)救助”服務(wù)模式，促進(jìn)基層黨建和社會(huì)救助深度融合。

二、完善基本生活救助

4.完善低保、低收入家庭救助制度。低保家庭根據(jù)家庭成員人均收入與低保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額發(fā)放低保金。低收入家庭每月每戶救助標(biāo)準(zhǔn)為低保標(biāo)準(zhǔn)的30%。對(duì)有特定病種病人、殘疾人、單親家庭子女在學(xué)、享受計(jì)劃生育扶助、老年人等情況的特殊困難家庭在申請(qǐng)低保和低收入家庭救助時(shí)按一定標(biāo)準(zhǔn)豁免家庭收入或增發(fā)低保金。對(duì)有重度殘疾人、重病患者的家庭，家庭人均收入界于低保標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍之間，且財(cái)產(chǎn)狀況符合救助規(guī)定的，可自主選擇以家庭為單位申請(qǐng)低收入家庭救助待遇或重度殘疾人、重病患者按照單人戶申請(qǐng)低保。按照單人戶申請(qǐng)低保的，不疊加享受分類救助政策。

5.完善特困人員救助供養(yǎng)制度。將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲。特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍。適時(shí)調(diào)整特困人員照料護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)分散供養(yǎng)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承擔(dān)特困人員供養(yǎng)職能，滿足集中供養(yǎng)需求。加強(qiáng)對(duì)分散供養(yǎng)特困人員的關(guān)愛(ài)走訪，壓實(shí)照料服務(wù)責(zé)任。

6.規(guī)范基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整測(cè)算方式，依據(jù)城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出或人均可支配收入等因素，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政保障水平，合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)。低收入家庭救助標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)原則上隨低保標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整。完善低保標(biāo)準(zhǔn)、低收入家庭救助標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

7.加強(qiáng)分類動(dòng)態(tài)管理。對(duì)特困人員和短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的低保、低收入家庭，每年核查一次;對(duì)收入來(lái)源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的低保、低收入家庭，每半年核查一次。規(guī)范救助對(duì)象家庭人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況重大變化報(bào)告機(jī)制，壓實(shí)救助對(duì)象及時(shí)、如實(shí)報(bào)告情況的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)確有變化的及時(shí)按規(guī)定調(diào)整救助待遇，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)報(bào)告或者虛報(bào)、瞞報(bào)的，及時(shí)停保，追回社會(huì)救助金，并依法開(kāi)展失信懲戒。

三、完善專項(xiàng)社會(huì)救助

8.健全醫(yī)療救助制度。建立醫(yī)療救助對(duì)象動(dòng)態(tài)認(rèn)定核查機(jī)制，將符合條件的救助對(duì)象及時(shí)納入醫(yī)療救助范圍。全面落實(shí)財(cái)政資金資助醫(yī)療救助對(duì)象參保繳費(fèi)政策，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算制度。在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí)，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)。健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策。建立防范和化解因病致貧返貧長(zhǎng)效機(jī)制，提高年度醫(yī)療救助限額，合理控制醫(yī)療救助對(duì)象自付費(fèi)用比例，增強(qiáng)醫(yī)療救助托底保障功能。發(fā)揮基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、應(yīng)急救助制度綜合保障作用，實(shí)施救助對(duì)象就醫(yī)“一站式”結(jié)算，減輕困難群眾就醫(yī)就診負(fù)擔(dān)。

9.健全教育救助制度。對(duì)低保、特困等家庭學(xué)生，在學(xué)前教育階段設(shè)立普惠性幼兒園學(xué)前教育資助金;在義務(wù)教育階段實(shí)施義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策;在高中階段(含普通高中和中等職業(yè)學(xué)校)免除學(xué)費(fèi)、發(fā)放助學(xué)金;在普通高等教育(含高職、大專)階段，通過(guò)減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、安排勤工助學(xué)崗位等方式給予相應(yīng)的教育救助。鞏固適齡殘疾未成年人義務(wù)教育入學(xué)工作成果，做好義務(wù)教育階段適齡重度殘疾未成年人送教服務(wù)。

10.健全住房救助制度。對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的城鎮(zhèn)低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員和低收入家庭，采取實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合方式實(shí)施住房救助。對(duì)城鎮(zhèn)住房救助對(duì)象優(yōu)先實(shí)施公租房保障，對(duì)農(nóng)村住房救助對(duì)象優(yōu)先實(shí)施危房改造。探索建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，保障農(nóng)村低收入家庭住房安全。

11.健全就業(yè)救助制度。將城鎮(zhèn)低保家庭、低收入家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員納入就業(yè)救助范圍，實(shí)施分類幫扶，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“清零”。鼓勵(lì)用人單位積極吸納安置社會(huì)救助對(duì)象，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的救助對(duì)象，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等政策。對(duì)已就業(yè)的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)后，給予6個(gè)月的漸退期。

12.健全受災(zāi)人員救助制度。健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，調(diào)整優(yōu)化突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和條件，完善重大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)程序和措施，建立自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善自然災(zāi)害生活救助資金管理制度，建立財(cái)政資金投入分擔(dān)機(jī)制，統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過(guò)渡期生活救助和水災(zāi)、旱災(zāi)、冬春臨時(shí)生活困難救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。加強(qiáng)災(zāi)害救助隊(duì)伍建設(shè)，提升救災(zāi)防災(zāi)能力。

13.發(fā)展其他救助幫扶。依法為符合條件的社會(huì)救助對(duì)象提供法律援助服務(wù)。積極開(kāi)展司法救助。落實(shí)困難群眾取暖、水電、燃?xì)獾妊a(bǔ)貼政策，實(shí)施無(wú)喪葬補(bǔ)助居民喪葬補(bǔ)貼。健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)救助、孤兒基本生活保障、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等困境兒童保障工作。鼓勵(lì)為分散供養(yǎng)特困人員、重病患者、重度殘疾人等救助對(duì)象購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。

四、完善急難社會(huì)救助

14.完善臨時(shí)救助制度。對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難，生活陷入困境，靠自身和家庭無(wú)力解決，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個(gè)人，通過(guò)臨時(shí)救助給予應(yīng)急性、過(guò)渡性生活保障。具有本市戶籍或本市有效居住證的困難群眾申請(qǐng)急難型臨時(shí)救助的，由急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)臨時(shí)救助，落實(shí)24小時(shí)答復(fù)機(jī)制，實(shí)行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說(shuō)明情況，提高救助時(shí)效。具有本市戶籍的困難群眾申請(qǐng)支出型臨時(shí)救助的，由戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)依照程序辦理。對(duì)遭遇特殊困難的家庭或個(gè)人必要時(shí)可采取“一事一議”審批，適度提高救助額度。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時(shí)救助備用金制度，確保“先行救助”“及時(shí)給付”。有條件的區(qū)可試行委托村(社區(qū))直接實(shí)施急難型臨時(shí)救助。加強(qiáng)臨時(shí)救助與其他救助制度的銜接，對(duì)臨時(shí)救助后仍有困難的家庭，可轉(zhuǎn)介慈善組織或利用各區(qū)精準(zhǔn)救助資金給予救助。

15.完善生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理。強(qiáng)化各區(qū)黨委和政府屬地管理責(zé)任，將流浪乞討人員救助管理工作納入平安天津建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。壓實(shí)民政、公安等部門和救助管理機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)責(zé)任，依法依規(guī)做好街面巡查、轉(zhuǎn)介處置、身份查詢、行業(yè)監(jiān)管和照料服務(wù)、接送返回等工作。完善源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制，做好長(zhǎng)期滯留人員落戶安置工作。積極為走失、務(wù)工無(wú)著、受家庭暴力等離家在外的臨時(shí)遇困人員提供救助。

16.做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確救助政策措施和程序?？茖W(xué)分析研判突發(fā)公共事件對(duì)困難群眾的影響以及其他有關(guān)人員陷入困境的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)把因突發(fā)公共事件陷入生活困境的人員納入救助范圍，對(duì)受影響嚴(yán)重地區(qū)人員及時(shí)發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)貼和基本生活物資，啟動(dòng)相關(guān)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)困難群體的基本生活保障。

五、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與

17.動(dòng)員慈善組織參與社會(huì)救助。鼓勵(lì)支持自然人、法人和其他組織參與困難群眾救助幫扶，按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)參與社會(huì)救助的慈善組織稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策，有突出表現(xiàn)的給予表彰。建立政府救助與慈善救助銜接機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)慈善組織和互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐的監(jiān)管，推進(jìn)資金募集和使用信息公開(kāi)，引導(dǎo)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)慈善行為。

18.鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)力量、志愿者參與社會(huì)救助。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、公益項(xiàng)目創(chuàng)投等方式，支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者參與服務(wù)類社會(huì)救助工作。健全完善社會(huì)救助志愿服務(wù)制度，加強(qiáng)社工與志愿者聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)開(kāi)展扶貧濟(jì)困志愿服務(wù)。

19.推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)。制定政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)指導(dǎo)目錄，將適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的事務(wù)性、服務(wù)性社會(huì)救助工作交由社會(huì)力量承擔(dān)。政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)可用于購(gòu)買事務(wù)性社會(huì)救助管理服務(wù)，困難群眾救助補(bǔ)助資金可用于購(gòu)買服務(wù)性社會(huì)救助服務(wù)。規(guī)范政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)流程，健全完善購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。

六、深化“放管服”改革

20.建立完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。完善村(社區(qū))組織定期走訪、發(fā)現(xiàn)困難群眾工作機(jī)制，構(gòu)建完善市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)政府部門、群團(tuán)組織、社會(huì)組織救助信息聚合，建立低收入人口數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)等手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)困難群眾。暢通社會(huì)救助服務(wù)熱線，拓寬困難群眾求助渠道，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。

21.深化社會(huì)救助確認(rèn)事項(xiàng)改革。開(kāi)展低保、特困人員等社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點(diǎn)改革，民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。探索建立社會(huì)救助“就近受理、全城協(xié)辦”。對(duì)沒(méi)有爭(zhēng)議的救助申請(qǐng)家庭，可不再進(jìn)行民主評(píng)議。全面推行社會(huì)救助申請(qǐng)證明事項(xiàng)告知承諾制，不再要求申請(qǐng)人提供可以通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān)證明材料。健全完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢協(xié)作配合機(jī)制，將核對(duì)內(nèi)容拓寬到支出領(lǐng)域，推動(dòng)數(shù)據(jù)分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和異地核對(duì)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。

22.推進(jìn)基層協(xié)同辦理。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)窗口，全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”。根據(jù)申請(qǐng)人困難情況、致貧原因，統(tǒng)籌考慮家庭人口結(jié)構(gòu)、健康狀況、勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件、剛性支出等因素，綜合評(píng)估申請(qǐng)人在基本生活、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等多方面救助需求，按照職責(zé)分工及時(shí)辦理或轉(zhuǎn)請(qǐng)相關(guān)職能部門協(xié)同辦理。

23.加快推進(jìn)智慧救助。依托民政部“金民工程”社會(huì)救助信息系統(tǒng)、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)、“救急難”服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，推動(dòng)建立低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)低收入人口的信息匯聚、監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)與天津12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺(tái)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，推廣應(yīng)用“津心辦”“津治通”App，天津社會(huì)救助“直通車”微信小程序等，實(shí)現(xiàn)群眾困難求助“掌上辦”“指尖辦”。

七、強(qiáng)化社會(huì)救助工作保障

24.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制。成立市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推動(dòng)全市社會(huì)救助工作。將社會(huì)救助政策落實(shí)情況納入各區(qū)各有關(guān)部門工作績(jī)效評(píng)價(jià)。

25.夯實(shí)基層能力建設(shè)。按照社會(huì)救助對(duì)象數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)等因素，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理配備相應(yīng)工作人員。村(社區(qū))設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，困難群眾較多的村(社區(qū))依托黨群服務(wù)中心建立社會(huì)救助服務(wù)站(點(diǎn))，探索設(shè)立“社區(qū)救助顧問(wèn)”服務(wù)模式。開(kāi)展社會(huì)救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。關(guān)愛(ài)基層社會(huì)救助工作人員，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)待遇。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造政治過(guò)硬、擔(dān)當(dāng)作為、業(yè)務(wù)熟練、愛(ài)民為民的社會(huì)救助工作人員隊(duì)伍。

26.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)社會(huì)救助資金監(jiān)管，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)救助事中事后監(jiān)管。建立社會(huì)救助社會(huì)監(jiān)督員制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督力度。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。