教師干部輪崗交流是促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要手段。然而，長期以來，由于種種原因，這項措施在各地推進遇到了重重阻力。北京市密云區(qū)從2005年啟動城鄉(xiāng)教師雙向輪崗交流實驗，至今全區(qū)已有2730名教師參與輪崗交流，人數(shù)占全區(qū)中小學(xué)、幼兒園專任教師總數(shù)的63%。

密云區(qū)教委主任楊華利說：“13年堅持做一件事，讓密云區(qū)干部教師輪崗交流實現(xiàn)了所有中小學(xué)幼兒園全覆蓋、所有學(xué)科全覆蓋、所有校級干部全覆蓋。”

如何做到“下得去”？問題一線找 政策區(qū)級統(tǒng)

不老屯中學(xué)位于密云庫北深山區(qū)，是一所小規(guī)模的初級中學(xué)。目前，該校48名教職工中，有過交流經(jīng)歷的有27名，占總數(shù)的56.2%。而在一線教師中，輪崗教師的比例更是達到了86.6%。“看看我們這所深山校的講臺，就能真切感受到如今密云干部教師輪崗交流的廣度和深度。”不老屯中學(xué)校長李子臣說。

然而，如果把時針撥回到2005年，密云區(qū)的教育生態(tài)，尤其是教師隊伍完全是另外一種景象。“那時候，密云各學(xué)校、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展水平差距很大。”密云區(qū)教委人事科科長張冠軍說，“學(xué)生是縣城學(xué)校‘容不下’，鄉(xiāng)村學(xué)校‘裝不滿’;教師是縣城學(xué)校‘出不去’，鄉(xiāng)村學(xué)校‘留不住’，老百姓反應(yīng)強烈。”

正是在2005年，根據(jù)區(qū)政府的要求，密云區(qū)教委啟動了城鄉(xiāng)教師雙向交流實驗。當(dāng)年，30名城區(qū)教師被安排下鄉(xiāng)交流，50名農(nóng)村校教師被選送進城區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)。

“相對農(nóng)村學(xué)校對優(yōu)秀教師的需求量，三五十人規(guī)模的交流遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解渴。”楊華利說，“就在首屆教師雙向輪崗交流一年即將期滿的時候，國家義務(wù)教育法的修訂給密云干部教師交流輪崗注入了一針強心劑。”

2006年6月29日，十屆全國人大常委會第22次會議通過了新修訂的義務(wù)教育法。其中第四章第32條明確規(guī)定“縣級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長、教師的培訓(xùn)和流動，加強對薄弱校的建設(shè)”。“這是國家第一次將‘校長、教師流動’用如此鄭重的方式提出來。”楊華利說。

密云當(dāng)即成立了由區(qū)教工委和教委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的教師崗位交流工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從2006年開始，將干部教師全員輪崗交流作為一項區(qū)級政策正式實施。

輪崗，而且是全員輪崗，能不能推行下去?面對到一線走訪的教委干部，校長、教師和家長表達了各種不同的擔(dān)心：輪崗交流會不會影響學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，交流來的教師能把孩子教好嗎，干部教師參與崗位交流的積極性從哪兒來……

回憶起當(dāng)初做干部教師工作時的情景，張冠軍現(xiàn)在依然覺得嘴唇發(fā)干。他說，大家都在觀望教委的態(tài)度，我們當(dāng)時的工作概括起來就是提高認(rèn)識求“同”，摸清底數(shù)求“實”，指定意見求“準(zhǔn)”。

輪崗交流領(lǐng)導(dǎo)小組成員那段時間幾乎都泡在學(xué)校里聽取大家的意見。情況在一線了解，資料在一線提取，數(shù)據(jù)在一線核實，民意在一線掌握，及時發(fā)現(xiàn)問題，為制定崗位交流政策提供依據(jù)。

最后劃定符合各類交流形式的人員范圍和條件細(xì)致到什么程度?“不光是交流學(xué)校實際需求，教師家庭實際情況，就是派到一個教研組里的教師脾氣合不合都考慮了。”張冠軍說，“我們的方針，就是哪里有問題，政策、資源就投入到哪里，力爭讓每個參與輪崗交流的干部教師都能感受到教委對這項工作的堅定支持。”

怎樣解決“上得來”？交流補短板 輪崗促發(fā)展

在輪崗交流開展之前，密云區(qū)東邵渠鎮(zhèn)中心小學(xué)只有一名年輕的地理教師。由于缺乏教研組集體備課教研的氛圍，這名教師專業(yè)成長緩慢。通過崗位交流，這名教師到城區(qū)育英學(xué)校密云分校工作了3年，業(yè)務(wù)成長很快，交流期滿回校后不久就被評為密云區(qū)青年骨干教師，如今已經(jīng)擔(dān)起了學(xué)校教研組長和年級組長的工作。

不老屯中學(xué)校長李子臣說：“全員輪崗交流使學(xué)校教師整體教學(xué)水平大幅度提高。如今，學(xué)校不光國家課程教學(xué)水平有了非常大的提高，課外課程也從無到有，達到20多門。這些年學(xué)校的普高升學(xué)率由過去的40%提升到了70%，近四成畢業(yè)生都能進入優(yōu)質(zhì)高中學(xué)習(xí)。”

張冠軍說：“干部教師崗位交流方案由教委統(tǒng)一制定，要綜合考慮全區(qū)中小學(xué)的整體規(guī)劃和要求，并結(jié)合學(xué)科結(jié)構(gòu)、教學(xué)需求、骨干比例等情況，目標(biāo)就是科學(xué)配置師資，通過交流補齊農(nóng)村學(xué)校教育管理滯后、教學(xué)基礎(chǔ)薄弱的短板。”

城區(qū)優(yōu)質(zhì)校會不會在教師輪崗交流中出現(xiàn)質(zhì)量下滑，一度是密云很多家長的擔(dān)憂。密云三中校長王立敏告訴記者，自2006年實施以來，三中共派出交流教師56人，接收交流教師109人次。10多年來，三中的教學(xué)成績，不僅沒有退步，反而逐年攀升，不僅為高一級學(xué)府輸送了更多的優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生，也為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)了一批又一批骨干教師。

交流來的教師，剛到密云三中是有壓力的。為了解除輪崗教師的顧慮，當(dāng)輪崗教師遇到工作、生活中的困難時，學(xué)校會傾盡全力給予幫助。為了輪崗教師姬國麗的一節(jié)公開課，密云三中全英語組的人都來出謀劃策，公開課得到專家一致好評。

“輪崗交流本身不是目的，通過交流促進整個密云教育的均衡發(fā)展才是目標(biāo)。”張冠軍說，“在區(qū)輪崗交流的制度設(shè)計中，促發(fā)展有著明確的制度安排。”

在學(xué)校層面，密云教委要求立足于改善，實施“互補性”交流。幾年來，教委結(jié)合不同學(xué)校發(fā)展實際，針對各中小學(xué)校相對薄弱的學(xué)科，選派交流教師進行“補強”。

而對輪崗教師個人，教委則立足于鍛煉，力推“培養(yǎng)性”交流。從鄉(xiāng)村交流到城內(nèi)的教師，區(qū)教委要求接收學(xué)校按2/3工作量安排工作任務(wù)，另外1/3工作量安排鍛煉學(xué)習(xí)。同時，接收學(xué)校要為每位交流教師安排一名師德良好、理論基礎(chǔ)扎實、教育教學(xué)經(jīng)驗豐富的骨干教師做指導(dǎo)教師，幫助鄉(xiāng)村教師快速成長。

怎么才能“輪得好”？從均衡入手 促教育提質(zhì)

從城區(qū)的密云五中交流到50公里外的北莊中學(xué)，工作已經(jīng)進入第10個年頭的梁帥還是遇到了新問題。

“到了這里才發(fā)現(xiàn)教學(xué)只是山區(qū)教師工作的一部分，山里孩子的家長對孩子學(xué)習(xí)基本使不上勁兒，學(xué)生里還有不少留守兒童，我們不光要當(dāng)老師，還要當(dāng)家長。”梁帥說。一名孩子作業(yè)本經(jīng)常有油斑。梁帥家訪時發(fā)現(xiàn)，原來這名孩子家里只有一張桌子，既是家里的飯桌，也是孩子的課桌。她就跟學(xué)校商量，把一套閑置的桌椅送到了孩子家里。

“《蒙娜麗莎》是誰畫的?”剛交流到古北口小學(xué)的美術(shù)教師李海龍在六年級班上提了一個問題。出乎他的意料，全班學(xué)生只有一兩個孩子小聲回答“達·芬奇”。真正進班教課，李海龍發(fā)現(xiàn)，自己在城里駕輕就熟的那套教法根本行不通。“雖然山里孩子喜歡畫畫，但技法弱，相關(guān)的文化知識更是薄弱。”他說，“我只能想辦法根據(jù)學(xué)生年級，從低到高，一步步從線條、形狀到立體、人物，重新設(shè)計課程慢慢教，孩子們非常喜歡?，F(xiàn)在我已經(jīng)和手工課、科學(xué)課的老師合作開了綜合課程，鼓勵學(xué)生結(jié)合本土長城文化，創(chuàng)作心中的長城。讓山里的孩子們也能體會什么叫自主探究，什么叫小組合作。”

“輪崗讓教師接觸不同的學(xué)生，交流讓教師應(yīng)對陌生的問題。”楊華利說，“這些在輪崗中新生的優(yōu)質(zhì)教育正是我們期待的教育質(zhì)量新生成。”

為了保障輪崗交流取得實效，密云建立了動態(tài)督導(dǎo)評價機制。教師崗位交流工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取定期檢查和隨機抽查的方式對交流工作進行督導(dǎo)。學(xué)年末，由教委根據(jù)統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)及教育教學(xué)評價細(xì)則，對接收學(xué)校的管理工作和交流教師的教育教學(xué)工作進行全面考核。同時，工作組強化激勵。同等條件下，交流教師優(yōu)先參加中、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘，優(yōu)先參加評優(yōu)、評先活動。

新均衡帶來了穩(wěn)步提升的新優(yōu)質(zhì)。記者從密云區(qū)的教育統(tǒng)計表上看到，近年來，密云這個遠(yuǎn)郊區(qū)中小學(xué)入學(xué)率和鞏固率均保持在100%，與2006年相比，2016年全區(qū)中考優(yōu)秀率和及格率分別提高40個百分點和11個百分點。而在教育部對北京市進行的義務(wù)教育均衡發(fā)展國家級督導(dǎo)驗收中，密云區(qū)獲得了全市排名第一的98分。

密云區(qū)委教工委書記張文亮說：“干部教師崗位交流是教育均衡發(fā)展的必然要求，也是教育行政部門一次刀口向內(nèi)的改革。難處當(dāng)然有，但這些難處如果我們不面對，就會成為老百姓的痛處。這13年，密云教育人就是認(rèn)準(zhǔn)了這個理，上下一心堅持干，從均衡入手，在質(zhì)量收獲，走通了這條均衡促優(yōu)質(zhì)的路。”